作者:北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院助理研究員 楊小敏

近日,國務院召開常務會議對“全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設”進行了總體部署,指出“要優(yōu)化財政支出結構,改善辦學條件,依法提高教師待遇,編制,、職稱評聘等向小規(guī)模學校傾斜,。通過‘互聯(lián)網+’教育,、對口支教等方式,提高鄉(xiāng)村學校辦學水平”,。

鄉(xiāng)村小規(guī)模學校與特定社會歷史階段和人口結構密切相關。隨著我國經濟社會不斷發(fā)展和深度轉型,特別是城市化的快速推進,農村常住人口數量持續(xù)減少,直接造成了學齡人口規(guī)模的區(qū)域性減小,小規(guī)模學校在廣大農村地區(qū)特別是偏遠山區(qū)大量存在成為客觀現實,甚至出現“一師一?！焙汀耙簧恍,！钡默F象。分布上點多和面廣是小規(guī)模學校的顯著特征,。由于資源配置困難而無法確保小規(guī)模學校有效運轉和校舍閑置等問題,在政策層面進行過全國范圍的學校布局調整和撤并,也引發(fā)了一些新的問題,。從世界發(fā)達經濟體的經驗和我國的實際來看,小規(guī)模學校應然是適應未來鄉(xiāng)村建設一種必然的教育形態(tài)。其合理合法和“體面”地存在是教育公平之核心要義,是依法治教的內在要求,是努力辦人民滿意教育的本質要求,。

包括基礎教育在內的鄉(xiāng)村基本公共服務水平總體較低,根本性原因在于長期以來城鄉(xiāng)二元經濟社會結構中農村發(fā)展落后和地方政府財力不足的直接制約,。在全面建成小康社會和開啟社會主義現代化新征程的新時代,實現中華民族偉大復興對發(fā)展農村提出了新要求,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應時而生,直指傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構,著眼城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進行布局。在這一大的時代背景下,中國特色的現代化鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展成為厚植人力資本的重要戰(zhàn)略支撐。如何建設好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校,面臨新的挑戰(zhàn)和機遇,。例如隨著經濟轉型升級和產業(yè)結構調整,以沿海外來務工人員向內陸轉移和回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為表現的人口結構變化正在發(fā)生,。一些農村地區(qū)也已出現學齡人口數量的回升。但在一些地方,因先前學校布局調整中“一刀切”式的大量撤并,有的甚至校舍都已不復存在,。于是又形成了區(qū)域性鄉(xiāng)村學位資源嚴重短缺的問題,。

因而,新時期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設要立足當下、著眼長遠,要充分利用大數據決策支持系統(tǒng)開展鄉(xiāng)村教育供求變化的歷史分析與研判,進行“潮汐式”的規(guī)劃建設布局,。另外,在義務教育以縣為主的教育管理體制下,資源的稀缺性必然不會允許小規(guī)模學校建設不計成本,。對于鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設,要追求“有效率的公平”,基于底線而又因時因地因人制宜差別化對待的縱橫結合的公平。

應該說,隨著國家義務教育經費保障機制的不斷完善和支持農村教育發(fā)展一系列重大項目的實施,鄉(xiāng)村中小學的校舍和基本辦學條件總體上有了很大提升,。但對于一些偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)散布的教學點而言,由于管理體制等方面的問題,其硬件建設還亟待加大針對性投入予以改善。但從鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設的全局意義上講,總體上要基于硬件進行互聯(lián)網和人工智能等技術的嵌入式整合,實現向軟件建設方向的戰(zhàn)略重點轉移,著力內涵建設以全面提升鄉(xiāng)村教育質量,。迫切需要在國家層面出臺體現區(qū)域針對性的一攬子解決方案,。特別是師資隊伍的建設這一歷久而彌新的問題,諸如一些村小和教學點課程開不齊和教師下不去留不住的問題,長期困擾寄宿制學校的工勤人員不足和教師負擔重的問題。

在新的歷史時期,著力發(fā)展鄉(xiāng)村教育,重點和難點在于小規(guī)模學校建設,須要立足大局,、著眼長遠,以教師配置為核心,強化政策精準實施,實現內涵發(fā)展與特色化建設,。