本報記者 吳量亮

開展貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點，是強化脫貧攻堅投入保障的重要創(chuàng)新,。近年來,，省財政在持續(xù)加大扶貧投入的同時，重點以涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點為抓手,，創(chuàng)新工作機制,，探索建立“三個清單”“兩項制度”“一本臺賬”，提高資金使用效率和效益,，為全省脫貧攻堅連戰(zhàn)連捷提供有力支撐,。

“形式上是資金的整合，實質上是任務的整合”

——建立“三個清單”,，一體推進資金整合,、項目任務、績效管理

從原先的危房里搬進現(xiàn)在安全穩(wěn)固的新房,，這是六安市裕安區(qū)丁集鎮(zhèn)大牛村近20戶貧困戶今年的喜事,。大牛村貧困戶汪宏新說，從被列入危房改造計劃,，到在原址建好50多平方米的新房,，再到通過驗收后兩萬元危改補助資金打卡發(fā)放，他只掏了幾千塊錢就把新房建了起來,?！皼]操一點心，說到底,，還是黨的政策好,。”

“受益于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點,，我們按項目分配資金,，確保資金精準投放，助力脫貧攻堅,?！痹０矃^(qū)財政局負責人告訴記者，作為國家級扶貧開發(fā)工作重點縣區(qū),，該區(qū)深入推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,，設立整合涉農(nóng)項目資金專戶，按照“大類間打通”“跨類別使用”的要求,，大力推進實質整合,，讓“打醬油”的錢能夠“買醋”，實施一攬子績效評價,，整合資金使用與脫貧成效緊密掛鉤,，形成“多個渠道引水,，一個龍頭放水”，著力破解涉農(nóng)資金交叉重復,、使用分散等問題,，集中財力支持脫貧攻堅。

“涉農(nóng)資金整合,，形式上是資金的整合,，實質上是任務的整合?！笔∝斦d農(nóng)業(yè)農(nóng)村處處長陳維光說,，“整合資金試點的根本目的，就是鼓勵和支持貧困縣圍繞脫貧攻堅規(guī)劃和任務,，按規(guī)定自主安排項目,、自主使用資金，提高資金使用效率和效益,?！?/p>

據(jù)介紹，2016年,，我省啟動實施貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點工作,，將中央和省級40余項涉農(nóng)項目資金的配置權、使用權完全下放到試點縣,，并在全國率先探索建立資金整合清單,、項目任務清單、項目資金績效清單“三個清單”,，構建了“資金--項目--績效”閉合循環(huán),，使整合資金、項目任務,、績效管理一體推進,，當年即實現(xiàn)整合涉農(nóng)資金87.8億元用于脫貧攻堅，有效保證了試點工作的質量和效果,。

“分配給貧困縣區(qū)的項目資金每年只增加,、不減少”

——制定“兩項制度”，讓整合資金的使用更精準,、更有效

房頂光伏發(fā)電,、房內(nèi)種植草菇，土地空間利用率提高了數(shù)倍……在望江縣太慈鎮(zhèn)草菇產(chǎn)業(yè)扶貧基地,，立體化,、可循環(huán)、高效益的“農(nóng)光互補”扶貧產(chǎn)業(yè)綜合體已經(jīng)發(fā)揮出有力的帶動作用,。太慈鎮(zhèn)負責人介紹,，該扶貧產(chǎn)業(yè)綜合體采取“公司+合作社+基地+貧困戶”經(jīng)營方式,，目前已帶動了1021戶貧困戶增收,。

望江縣是國家連片特困地區(qū)大別山片區(qū)縣和貧困革命老區(qū)縣,。近年來，該縣以市場為導向,，突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領,，通過整合扶貧資金、吸引社會資金建起“空間上立體,、功能上多樣,、能源上循環(huán)、產(chǎn)業(yè)上聯(lián)合”的扶貧產(chǎn)業(yè)綜合體,，不僅促進了農(nóng)民增收,，還節(jié)約了土地、發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè),。目前,，該縣已整合扶貧資金并撬動社會資本共計投資7550萬元建成了3個覆蓋一、二,、三產(chǎn)的扶貧產(chǎn)業(yè)綜合體,，效果逐步顯現(xiàn)。

統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金,，管好,、用好是關鍵。

“通過制定兩項制度,，讓整合資金用的更精準,、更有效?！笔∝斦d負責人介紹,，該廳制定了整合資金分配管理制度，對納入整合范圍內(nèi)所有涉農(nóng)項目資金全部實行因素法分配切塊下達,，對分配給貧困縣區(qū)的項目資金每年只增加,、不減少，對資金使用實行“負面清單”管理,，確保資金整合后用在刀刃上,。同時，制定了整合資金工作規(guī)程制度,，印發(fā)《安徽省貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作規(guī)程》,，明確整合資金方案編制、審核,、備案,、實施流程,，構建各級、各有關部門各司其職,、各負其責,、形成合力的工作機制。

據(jù)了解,，今年以來,，省財政廳會同省直相關部門先后2次對貧困縣整合方案審核，提出項目安排不精準等意見145條,、涉及資金6.8億元,，切實從源頭把好整合質量關，促進了扶貧資金精準安排和使用,。

從實施效果看,，裕安區(qū)自2016至2019年累計整合涉農(nóng)資金18.9億元用于脫貧攻堅，激發(fā)了脫貧內(nèi)生動力和發(fā)展活力,。截至2018年底,，該區(qū)累計減貧4.48萬戶、12.73萬人,，75個貧困村全部出列,；今年4月，省政府批準裕安區(qū)退出貧困縣（區(qū)）序列,，該區(qū)順利實現(xiàn)脫貧摘帽,。受益于扶貧產(chǎn)業(yè)綜合體建設，今年望江縣推進脫貧攻堅的目標是：擬脫貧11740人,，擬出列4個貧困村,，貧困發(fā)生率降至0.51%。

“納入整合的涉農(nóng)項目資金規(guī)模大,、類別多,，需要精細管理”

——管好“一本臺賬”，讓涉農(nóng)資金用得清楚,、看得明白,、管得規(guī)范

納入統(tǒng)籌整合范圍的涉農(nóng)項目資金涵蓋中央、省,、市,、縣四級，僅中央和省級就有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金,、林業(yè)改革發(fā)展資金,、水利發(fā)展資金、農(nóng)田建設資金等40余項，項目資金規(guī)模大,、類別多,，需要精細管理、規(guī)范管理,。

“我省管好‘一本臺賬’,，讓整合的涉農(nóng)資金能夠用得清楚、看得明白,、管得規(guī)范,。”陳維光說,。今年以來，在財政部指導下,，省財政廳在充分調(diào)研市縣工作基礎上,，研究制定了整合資金管理臺賬，圍繞項目全面反映整合資金的來源,、級次,、規(guī)模、科目列支及整合后的具體任務,、責任單位等信息,，做到一目了然，為加強資金和項目管理提供了依據(jù),。同時,，以省扶貧開發(fā)領導小組文件形式，將涉農(nóng)項目資金整合的“賬本”及時通報中央有關部門,，分級,、分類、分部門,、分項目對涉農(nóng)資金整合的來龍去脈進行列示,，讓中央相關歸口管理部門掌握資金整合后的實際安排使用情況，便于指導監(jiān)督,。

如何更好發(fā)揮整合資金的作用,？關鍵是適應脫貧攻堅的形勢，聚焦脫貧攻堅的任務,。今年,，省財政廳進一步完善統(tǒng)籌整合資金試點政策，充分考慮各地脫貧攻堅實際,，明確允許已正式公布的脫貧摘帽縣,，可根據(jù)鞏固脫貧成效需要，將整合資金適當用于農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，促進鞏固脫貧攻堅成效與鄉(xiāng)村振興有序銜接,。同時,，明確已摘帽縣在保障全部貧困村達到退出標準的前提下，可安排整合資金支持貧困發(fā)生率較高,、貧困人口規(guī)模較大的非貧困村,，促進貧困村和非貧困村脫貧攻堅協(xié)調(diào)推進。

數(shù)據(jù)顯示,，2019年,，全省貧困縣預計整合涉農(nóng)資金達127.1億元，由縣區(qū)結合本地實際,，自主用于產(chǎn)業(yè)扶貧,、基礎設施建設和其他相關項目。自2016年國家在我省率先開展貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點以來,，我省用好用足試點政策,，四年累計整合520.3億元，為全省脫貧攻堅連戰(zhàn)連捷提供有力支撐,。

“開展貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點,，是黨中央為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施的一項重要財政支持政策。我們有責任把這項政策用好,、用到位,。”省財政廳廳長羅建國說,，“明年是脫貧攻堅收官之年,，我們將進一步完善工作機制，促進提質增效,，保持整合資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定，為全省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅發(fā)揮應有的作用,?！?/p>