廣西柳州市民王彬(化名)最近遇上了一件讓他寢食難安的事，還在念高中的兒子突然迷戀上了去酒吧喝酒玩樂,。他想盡各種辦法勸阻,，16歲的兒子依然我行我素,，屢屢和一幫同齡人到酒吧飲酒至深夜。他求助當(dāng)?shù)氐墓?、文化,、市場監(jiān)管部門，可這些部門都回應(yīng)說,，這事不歸他們管,。

“我國未成年人保護(hù)法第三十七條規(guī)定禁止向未成年人出售煙酒，向未成年人出售煙酒的,，由主管部門責(zé)令改正,，依法給予行政處罰?？涩F(xiàn)實中,，出現(xiàn)這樣的違法情況卻沒人管，誰來救救孩子,？”王彬問道,。

未成年人進(jìn)酒吧飲酒成常事

今年9月開學(xué)后，王彬突然發(fā)現(xiàn)兒子行蹤異常，周六晚上兒子出去玩到凌晨兩三點還沒有回家,。他打電話問兒子在哪兒,，兒子支支吾吾地說還在外面跟同學(xué)吃燒烤，但不肯說具體地點,。他讓兒子拍段視頻發(fā)過來,，過了一會兒，兒子傳來一段兩三秒的小視頻,。

視頻中,，王彬看到兒子周邊燈光昏暗。他來到市中心,，向街頭的年輕人詢問視頻中拍攝的是哪個地方,，問了六七撥兒人，終于有人辨認(rèn)出是位于市中心步行街的Dr. Oscar酒吧,。進(jìn)入酒吧后,，王彬看到大廳內(nèi)滿是扭動的青年男女，五光十色的燈光下,，音樂聲震耳欲聾,。他轉(zhuǎn)了幾圈，終于在一個靠邊的酒桌旁看到兒子和幾個染著不同顏色頭發(fā)的同齡人坐在一起喝酒談笑,。

王彬叮囑酒吧的保安說,，他兒子才16歲，還是未成年人,，麻煩下次見到不要再讓他進(jìn)去,。保安答應(yīng)了，可之后的一個多月,，王彬卻在這家酒吧連續(xù)抓到兒子四五次,。最嚴(yán)重的一次，兒子一晚上在酒吧喝了5瓶啤酒和多杯調(diào)制酒,，被父親帶出時癱倒在地上,，一邊嘔吐，一邊喊著“爸爸我好難受”,。

王彬和愛人堵過門,、報過警、找過學(xué)校老師共同勸導(dǎo),，試圖阻止兒子去酒吧,。可處于青春期的兒子像著了魔一樣,，只要社會青年一打來電話,，就要沖出去跟他們聚會,。如果父母強(qiáng)行堵住家門，兒子甚至?xí)蕴鴺莵硗{,。

除了Dr. Oscar酒吧,，王彬發(fā)現(xiàn)，兒子和那幫同齡人還經(jīng)常出入柳州市HOST等多家酒吧,。我國未成年人保護(hù)法第三十七條規(guī)定,，禁止向未成年人出售煙酒，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志,。預(yù)防未成年人犯罪法第三十三條規(guī)定,，營業(yè)性歌舞廳以及其他未成年人不適宜進(jìn)入的場所、應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的未成年人禁止進(jìn)入標(biāo)志,，不得允許未成年人進(jìn)入,。但現(xiàn)實中，酒吧允許未成年人進(jìn)入并向其銷售酒水的現(xiàn)象卻比比皆是,。

11月19日,，中國青年報·中國青年網(wǎng)記者來到Dr. Oscar酒吧探訪，這家酒吧入口處未張貼任何禁止未成年人進(jìn)入的標(biāo)志,。酒吧內(nèi),，不少面龐稚嫩的年輕人聚在一起飲酒，或是在大廳內(nèi)隨著節(jié)奏強(qiáng)勁的音樂搖擺起舞,。記者在攀談中了解到,，酒吧內(nèi)一些未滿18歲的消費者有的輟學(xué),，有的是附近中職院校的學(xué)生,。在柳州市HOST酒吧，雖然入口處張貼有“未滿18歲人員不得進(jìn)入娛樂場所”的告示,，但同樣有未成年人在里面飲酒消費,。記者詢問了幾家酒吧的前臺和保安，他們都表示不可能每個客人進(jìn)來都檢查身份證,，只有看起來年紀(jì)特別小的,，才會要求其出示身份證檢查其年齡。

事實上,，未成年人進(jìn)入酒吧喝酒娛樂,，在國內(nèi)不少地區(qū)都是普遍存在的問題。記者在廣西南寧,、北海等地的酒吧走訪時,，除了一些消費特別高的酒吧之外，在一般價位的酒吧里,，時常能看到一些高中年齡段的學(xué)生,，甚至還有初中生去喝酒娛樂,。據(jù)《大慶晚報》報道，今年9月,，黑龍江省大慶市一名初中女生,，和幾名女同學(xué)去一家名叫“溫蒂卡姆”的酒吧娛樂后，通過微信綁定母親的銀行卡,，在這家酒吧服務(wù)生的引導(dǎo)下,，竟然在幾個月時間內(nèi)辦會員卡買香檳消費了兩萬多元。據(jù)廣西電視臺報道,，2018年9月,，南寧一名16歲高中女生去民歌湖柏菲酒吧喝酒，一晚消費5萬多元,。

投訴了一圈找不到“主管部門”

在王彬看來,，還在讀中學(xué)的兒子常常光顧酒吧喝酒，不僅影響學(xué)習(xí),，而且酒精類飲料也會對未成年人的身體發(fā)育造成影響,。他在媒體上看到，不少青少年打架斗毆,、吸毒犯罪等行為都是發(fā)生在KTV,、酒吧這樣的場所，一想到這些他就特別焦慮,。

今年9月的一天夜里,，王彬在酒吧里抓到兒子后，他當(dāng)著保安的面打110報警,，說酒吧違法讓未成年人進(jìn)入,，并向其售酒。110的接線員回復(fù)說,，這種事不是警察管的,，如果是發(fā)生了打架等治安案件，警察才會出警,。接線員建議他向柳州市文化市場綜合執(zhí)法支隊投訴,。

王彬又撥打了柳州市文化市場綜合執(zhí)法支隊的舉報熱線12318，請求他們馬上來取證,。接線員說夜里沒有人值班,，要第二天才能安排執(zhí)法人員去處理。第二天,，王彬撥打了柳州市政府熱線12345反映這個問題,，政府熱線將他的投訴同樣轉(zhuǎn)給了市文化市場綜合執(zhí)法支隊。但柳州市文化市場綜合執(zhí)法支隊后續(xù)回復(fù)王彬說,，他們?nèi)ツ莻€酒吧檢查了,，酒吧的營業(yè)執(zhí)照上登記的是餐飲類,，不歸文化部門管，但他們已經(jīng)對酒吧的經(jīng)營者進(jìn)行了法制教育,。

王彬沒有放棄,，他繼續(xù)打電話向柳州市市場監(jiān)督管理局投訴，市場監(jiān)督管理局市場科的工作人員回復(fù)說,，這些酒吧登記的營業(yè)執(zhí)照確實是餐飲類,，但實際經(jīng)營的是歌舞表演類的，應(yīng)該由市文化市場綜合執(zhí)法支隊查處,。

投訴了一圈卻找不到“主管部門”,，王彬有些惱火。10月的一天,，他瀏覽網(wǎng)站時看到,，柳州市掃黑辦的口號是“有黑掃黑，有惡除惡,，有亂治亂”,，他認(rèn)為酒吧允許未成年人進(jìn)去消費、違法售酒給學(xué)生也是一種社會亂象,。于是他打電話給柳州市掃黑辦,，掃黑辦回復(fù)說，這是行業(yè)亂象,，應(yīng)該由行業(yè)主管部門監(jiān)管,。

無奈之下，王彬給柳州市市長信箱和柳州市教育局的電子郵箱寫信舉報,。市長信箱回信說來信已收到,；教育局也回復(fù)說，來信已收到,，已按領(lǐng)導(dǎo)指示學(xué)生思想政治科研究處理,。但除了這些郵件,，王彬沒有看到相關(guān)部門有任何實際措施,。直到現(xiàn)在，他的兒子依然暢通無阻地進(jìn)出柳州市多個酒吧消費娛樂,。

“酒吧不屬于娛樂場所”

未成年人保護(hù)法第六十七條規(guī)定,，向未成年人出售煙酒，或者沒有在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒標(biāo)志的,，由主管部門責(zé)令改正,，依法給予行政處罰?？涩F(xiàn)實中,，卻找不到誰是“主管部門”,，這到底是怎么回事？

柳州市公安局法制支隊的相關(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù)中國青年報·中國青年網(wǎng)記者,，看哪個東西歸哪個部門管,，一般是看哪個部門給他發(fā)證。如果是工商發(fā)的證,，就歸工商管,；如果是文化部門發(fā)的證就是文化部門管；公安發(fā)的證就屬于公安管,。如果遇到治安問題,，酒吧里有打架、吸毒的情況,，公安去查處時,，可以追究相關(guān)場所管理人員的責(zé)任，或是向主管部門報告,，再由他們作進(jìn)一步的處理,。

2006年國務(wù)院頒布的娛樂場所管理條例第二十三條規(guī)定，歌舞娛樂場所不得接納未成年人,。時任原文化部文化市場司副司長張新建在解讀條例時表示,，娛樂場所，是指以營利為目的,、向社會開放,、消費者自娛自樂的場所，并明確表示酒吧不屬于娛樂場所,。柳州市文化市場綜合執(zhí)法支隊支隊長郭民表示,，這一解釋至今仍在沿用。

“像KTV,、網(wǎng)吧,、歌舞廳等娛樂場所，有明確規(guī)定未成年是不能進(jìn)去的,，但是像Dr. Oscar等酒吧,，因為沒有專門的舞池和包廂，按照國家相關(guān)規(guī)定就不屬于娛樂場所,?！惫裾f，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)依法行政,，法律法規(guī)授予你這個權(quán)力,，你才能去管。對于酒吧來說,，文化主管部門主要是監(jiān)管它在開展歌舞演出時,，演出內(nèi)容是否符合國家規(guī)定,、手續(xù)是否完整，對于未成年人進(jìn)酒吧消費的情況,，目前在管理方面確實存在責(zé)任不明的問題,。

柳州市文化市場綜合執(zhí)法支隊娛樂科工作人員告訴記者，他們也經(jīng)常接到家長投訴酒吧接納未成年人的電話,，他們一般會在接到平臺轉(zhuǎn)來的投訴舉報后,，去酒吧進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查?！半m說我們沒有這方面的管轄權(quán),，但我們也會要求酒吧的經(jīng)營者加強(qiáng)對未成年人的識別，不要讓他們進(jìn)來,。經(jīng)營者大都會比較配合,，采取相應(yīng)的措施?！?/p>

但該工作人員也表示,，目前針對禁止未成年人進(jìn)入娛樂場所的日常管理也存在很多困難。柳州市文化市場綜合執(zhí)法支隊娛樂科只有兩名執(zhí)法人員,，要監(jiān)管全市的娛樂場所,，人力物力都非常有限。此外在執(zhí)法取證時,，也很難判別未成年人的身份,，時常會遇到被檢查者不配合的情形?！拔覀儧]有權(quán)力限制他的自由,，所以，現(xiàn)在我們也經(jīng)常會聯(lián)合公安共享一些資源,，來達(dá)到對市場的監(jiān)管,。”

酒吧的營業(yè)執(zhí)照一般由工商部門發(fā)放,，今年3月,，柳州市市場監(jiān)督管理局正式揭牌，整合了原來工商局,、食品藥品監(jiān)督管理局等多個部門的職能職責(zé),。記者致電柳州市市場監(jiān)督管理局,，市場科工作人員表示,，禁止未成年人進(jìn)入酒吧并對其出售酒水，這個問題因為涉及的相關(guān)法律法規(guī)較多,，到底是哪個部門管并沒有明確,。該工作人員表示,，保護(hù)未成年人是政府部門應(yīng)該做的，如果明確管理職責(zé),，相關(guān)部門肯定會擔(dān)起這個責(zé)任,。

廣西師范大學(xué)法學(xué)院副教授劉訓(xùn)智認(rèn)為，違法賣酒給未成年人是一種市場經(jīng)營行為,，屬于市場監(jiān)督管理部門(過去的工商部門)的管轄范圍,。根據(jù)現(xiàn)在的商事制度改革和行政審批體制改革，酒吧一般由食品藥品監(jiān)督管理部門主管,，目前食品藥品監(jiān)督管理的職權(quán)已經(jīng)整合到了市場監(jiān)督管理部門,，專門設(shè)有綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。現(xiàn)如今找市場監(jiān)管部門反映這類事情,，市場監(jiān)管部門說不歸他們管,，是一種推卸責(zé)任、不作為的表現(xiàn),，應(yīng)當(dāng)被問責(zé),，可以向監(jiān)察部門反映。公安機(jī)關(guān)或者市文化綜合執(zhí)法支隊接到群眾舉報,，如果不屬于其管轄,，應(yīng)當(dāng)告知舉報人哪個部門有管轄權(quán)限，不應(yīng)只是說不歸他們管,。

前不久公布的未成年人保護(hù)法修訂草案對向未成年出售煙酒的違法行為的監(jiān)管處罰作了更為明確的規(guī)定,，由原來的“由主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰”改為由市場監(jiān)督管理部門給予警告,，責(zé)令限期改正,，可以并處5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正,、多次違反的,，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷營業(yè)執(zhí)照,，可以并處5萬元以上50萬元以下罰款,。在劉訓(xùn)智看來，這一修訂,，對于減少或消除未成年人飲酒問題肯定會產(chǎn)生積極作用,。

北京青少年法律援助與研究中心副主任于旭坤表示，解決未成年人去酒吧喝酒娛樂的問題,，不能光靠執(zhí)法人員,，也得靠家長和學(xué)校。“如果整個社會沒有形成齊抓共管的氛圍,，家長不重視,，社會不關(guān)注，商家沒有壓力,，執(zhí)法機(jī)關(guān)不較真兒,，法規(guī)制定得再好，也難執(zhí)行到位,?！?/p>

中國青年報·中國青年網(wǎng)記者 謝洋 實習(xí)生 黃小燕 來源：中國青年報