黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首要的是基層社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,。近年來,，“屬地管理”制度在明確責(zé)任、推動落實等方面發(fā)揮了一定的積極作用,，但也暴露出層級責(zé)任劃分不明確,、職責(zé)下沉不規(guī)范、“條”“塊”配合不順暢,、考核問責(zé)壓力大等問題,，一定程度上影響了基層治理效能，基層不堪負(fù)重,，干部群眾反映強(qiáng)烈,。泰安市以推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總體目標(biāo)，聚焦為基層減負(fù),，創(chuàng)新管理體制機(jī)制,，通過“健全一套體系,、建設(shè)一個平臺,、開展一項試點”，明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”,，構(gòu)筑科學(xué)規(guī)范運轉(zhuǎn)高效的基層治理體制,，真正為基層“賦權(quán)減壓,、祛病除疾、強(qiáng)身健體”,。

一,、 健全制度體系 為基層“賦權(quán)減壓”

改革伊始，泰安市將構(gòu)建完備制度體系擺在重要位置,，充分調(diào)研論證,，反復(fù)征求意見，在全省率先打造科學(xué)規(guī)范,、系統(tǒng)完備的“1+1+6”制度體系,，切實為基層“賦權(quán)減壓”。

出臺一個意見“統(tǒng)領(lǐng)”,。泰安市委科學(xué)謀篇布局,、精心研究設(shè)計，經(jīng)市委常委會審議通過,，以市委辦公室,、市政府辦公室文件出臺《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的實施意見（試行）》，作為構(gòu)建長效機(jī)制的統(tǒng)領(lǐng)性文件,，全面部署,、牽頭抓總?！兑庖姟芬罂h市區(qū)黨委要履行主體責(zé)任,，作為“一把手”工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，全力統(tǒng)籌推進(jìn),。同時，將文件貫徹落實情況納入巡察,、審計監(jiān)督重要內(nèi)容,，對落實到位、積極作為的部門,、單位及有關(guān)人員通報表揚,；對不擔(dān)當(dāng)不作為、落實不力,、貽誤工作的督促整改,，涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法的嚴(yán)肅問責(zé)。

編制一張清單“減壓”,。聚焦縣鄉(xiāng)職責(zé)不清問題突出,、基層反應(yīng)強(qiáng)烈的重點領(lǐng)域，編制公布《泰安市縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》,，作為縣鄉(xiāng)履職,、監(jiān)管和問責(zé)責(zé)任界定的重要依據(jù),。《清單》包含自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理,、市場監(jiān)管,、綜合執(zhí)法及重點工作等7大領(lǐng)域52項具體事項，每項均對縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)界定,，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),，明確縣級部門承擔(dān)主體責(zé)任50項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)主體責(zé)任2項,，為基層“減壓”提供了制度保障,。對照《清單》界定的縣鄉(xiāng)兩級職責(zé)和縣級部門“三定”規(guī)定，逐項研究確定工作流程,，分別編制清單事項的“施工圖”“說明書”,。

健全六項制度“賦權(quán)”。為有效解決基層“權(quán)小責(zé)大,，有限權(quán)力承擔(dān)著無限責(zé)任”的矛盾,，制定出臺六項配套制度，充分賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六項權(quán)力”,。一是清單動態(tài)管理制度,，明確了清單事項增加、取消或者調(diào)整的具體情形,，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對清單調(diào)整的建議權(quán),；二是縣級部門職責(zé)下沉準(zhǔn)入制度，部門職責(zé)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理必須征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意,，并嚴(yán)格按照程序?qū)徟?，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對職責(zé)下沉的話語權(quán)；三是依單監(jiān)管問責(zé)制度,，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)勤勉盡責(zé),、但仍具有問責(zé)情形的，可酌情從輕,、減輕處理或予以免責(zé),，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職盡責(zé)的免責(zé)權(quán)；四是“鄉(xiāng)呼縣應(yīng),、上下聯(lián)動”制度,，縣級建立“響應(yīng)”平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法獨立解決的事項，可呼叫縣級部門聯(lián)動解決,，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對處理復(fù)雜事項的協(xié)調(diào)權(quán)；五是部門考核評價制度,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對部門的評價結(jié)果納入部門綜合考核,，占績效權(quán)重的三分之一左右，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣級部門的評價權(quán),；六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對部門派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理制度,，明確派駐機(jī)構(gòu)的雙重管理體制，從日常管理,、人事管理,、考評考核、財務(wù)管理等四個方面,，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對派駐機(jī)構(gòu)的管理權(quán),。

二、 暢通聯(lián)動渠道 為基層“祛病除疾”

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán),，面對環(huán)境整治,、拆違治違、清堵保暢等復(fù)雜問題時,，往往是“違法執(zhí)法”,，“硬著頭皮上”。針對這一問題,，泰安市通過建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺,，暢通“上下聯(lián)動”渠道，為基層“祛病除疾”找到了“特效藥”,。

建立呼叫平臺 “施藥”,。各縣市區(qū)均按照“流程清晰、操作便捷,、功能完備,、雙向互動、全程留痕”的功能定位,，高標(biāo)準(zhǔn)建成“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺,。其中，泰山區(qū)新建“辦城事”數(shù)字平臺,，岱岳區(qū),、肥城市、東平縣依托民生服務(wù)熱線平臺開發(fā)“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)管理系統(tǒng)”,，新泰市依托社會治安綜合治理信息平臺,，寧陽縣依托智慧城市管理一體化信息平臺作為“響應(yīng)”平臺，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“呼叫”事項的受理-研判-派發(fā)-督辦-考評工作，為基層解決復(fù)雜問題開出了“特效藥”,。截至目前,，全市已辦理“呼叫”事項178件，滿意率達(dá)100%,。

完善聯(lián)動機(jī)制“祛病”,。圍繞發(fā)揮“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺指揮調(diào)度“神經(jīng)中樞”作用，通過規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“呼叫”流程,、指揮平臺“運轉(zhuǎn)”流程,、縣直部門“響應(yīng)”流程，確?！班l(xiāng)呼縣應(yīng)”聯(lián)動機(jī)制的協(xié)同高效運轉(zhuǎn),，從體制機(jī)制上解決了基層力量薄弱、缺少執(zhí)法權(quán)的“通病”,。比如,，新泰市新貫通一條明珠東路，通暢寬闊的道路卻形成了馬路市場,，臟,、亂、差,、堵現(xiàn)象嚴(yán)重,，群眾反映非常強(qiáng)烈，駐地街道多次組織清理,，但攤點打起“游擊戰(zhàn)”,，收效甚微。街道通過平臺呼叫后,，新泰市綜合行政執(zhí)法局立即聯(lián)合自然資源和規(guī)劃局成立專門治理小組,，制定了“疏堵結(jié)合”治理方案，一是選取地點建成臨時便民市場,，二是推行“路長制”,，明確街道綜合執(zhí)法中隊長為“路長”，加大日常巡查力度,，對違法行為,，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起,，徹底根治了馬路市場亂象,，得到群眾廣泛好評。

強(qiáng)化督辦問責(zé)“除疾”,。為確?？h級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各司其職，“呼叫”事項“呼得準(zhǔn)、應(yīng)得快,、辦得好”,，一是按照“一呼一評”原則，建立“呼叫”事項辦理滿意度“雙向”評價制度,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對部門“響應(yīng)”辦理情況和部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合情況進(jìn)行“雙向”評價,，評價結(jié)果納入年終考核。二是督查工作機(jī)構(gòu)結(jié)合事項辦理進(jìn)度,，加大督導(dǎo)力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“不呼叫”“亂呼叫”和部門“呼叫不響應(yīng)”,、“響應(yīng)不作為”的情況進(jìn)行通報,、督辦。三是對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不擔(dān)當(dāng),、不作為,，造成不良后果的，由紀(jì)委監(jiān)委,、組織,、人力資源社會保障等部門按照規(guī)定予以問責(zé)，有效解決了部門間,、層級間推諉扯皮,、敷衍應(yīng)付的“頑疾”。

三,、 創(chuàng)新治理體制 為基層“強(qiáng)身健體”

針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門派駐機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn),、力量分散，基層工作力量不足,、“身瘦體弱”的問題,，泰安市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制上進(jìn)一步探索創(chuàng)新，部署開展“四個平臺”建設(shè)試點,。

搭建四個平臺“強(qiáng)身”,。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和轄區(qū)內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)力量搭建綜合治理、市場監(jiān)管,、綜合執(zhí)法,、便民服務(wù)“四個平臺”，進(jìn)一步統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)條塊力量,，推進(jìn)基層“大部門制”和扁平化管理,，對基層行政管理資源配置和運轉(zhuǎn)模式進(jìn)行流程再造，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理簡易事件的能力,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身“造血”“強(qiáng)身”,。

深化網(wǎng)格建設(shè)“健體”。目前，基層網(wǎng)格呈現(xiàn)“多,、雜,、亂”的情況，我市統(tǒng)籌社會保障,、綜合治理,、應(yīng)急管理、社會救助等工作,，把在基層設(shè)置的多個“?？凭W(wǎng)格”整合為一個“綜合網(wǎng)格”，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一,、一網(wǎng)覆蓋”,。同時，科學(xué)制定網(wǎng)格監(jiān)管任務(wù)和事項,，合理配置網(wǎng)格員力量,，加強(qiáng)一崗多責(zé)、一員多能的網(wǎng)格員隊伍建設(shè),，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外部“輸血”“健體”,。

推進(jìn)智慧治理“醒腦”。積極探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,，逐步整合現(xiàn)有設(shè)在基層的各系統(tǒng)指揮信息資源,，建立統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一考核監(jiān)督的一體化信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺,，強(qiáng)化信息共享和技術(shù)支撐,，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享,、實時監(jiān)控,、綜合監(jiān)測，健全發(fā)現(xiàn)問題,、流轉(zhuǎn)交辦,、協(xié)調(diào)聯(lián)動、研判預(yù)警,、督查考核等工作機(jī)制,，為推動基層治理現(xiàn)代化“醒腦”“提神”。

通過基層反映來看,，改革已初見成效,。一是縣鄉(xiāng)職責(zé)初步理順。通過編制《主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》,，縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)關(guān)系得到明確界定,、邊界逐步清晰,，“施工圖”“說明書”更是為縣鄉(xiāng)兩級規(guī)范履職、依法行政提供了遵循,、壓實了責(zé)任,。二是減負(fù)松綁成效明顯?；鶎痈刹科毡榉从?，通過規(guī)范“屬地管理”，依單監(jiān)管問責(zé),，真正解決了基層的難題,，避免了部門責(zé)任往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推，出現(xiàn)問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)為部門“頂雷”“背鍋”的情形,。三是聯(lián)動效應(yīng)逐步顯現(xiàn),。通過“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”工作機(jī)制的建立，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去“公事”需要“私辦”,，處理問題需要依靠“人情”“面子”的現(xiàn)象,。四是基層治理有效改善,。通過建設(shè)“四個平臺”,，整合縣鄉(xiāng)“條”“塊”力量，實現(xiàn)基層管理服務(wù)跨部門,、跨層級協(xié)同運轉(zhuǎn),，有效破解了基層治理“最后一公里”難題。（中共泰安市委編辦）