距離2019年年末已經(jīng)非常近了，在這樣一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上,，無論我們是對(duì)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出研判,，還是矚望中國經(jīng)濟(jì)的下一程,，對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出預(yù)判,，一個(gè)繞不開躲不開的關(guān)鍵表述就是經(jīng)濟(jì)的下行壓力,。由此也可以進(jìn)一步提出中國經(jīng)濟(jì)下一程的一個(gè)非常關(guān)鍵的問題，我們面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力應(yīng)該并且能夠做些什么,？我想在這個(gè)時(shí)候,，在座的各位會(huì)不約而同甚至異口同聲說出一個(gè)方案，那就是穩(wěn)增長(zhǎng),。沒錯(cuò),，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的時(shí)候，我們必須把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置,，聚精會(huì)神做好穩(wěn)增長(zhǎng)方方面面的工作,，但問題在于，穩(wěn)增長(zhǎng)可是一個(gè)專業(yè)性極強(qiáng)的精細(xì)活,，不能大而化之,，必須審慎行事，把它做到精細(xì)化,。怎么才能做到精細(xì)化,，并且體現(xiàn)出專業(yè)特色？在這個(gè)時(shí)候,，我想有幾件事我們必須看得特別清晰,，也必須把它做得特別的精細(xì)。

 一,、要盤點(diǎn)藥箱,，選好、備妥可用的藥品

我們知道,，穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)非常重要的工具,，就是以逆周期調(diào)節(jié)為代表的需求管理。環(huán)顧我們周邊,，包括我們自己,，大家談到穩(wěn)增長(zhǎng)的時(shí)候，給出的第一個(gè)選擇就是逆周期調(diào)節(jié),。我相信對(duì)此大家沒有異議,。但接下來的問題是，我們的藥箱當(dāng)中是只有逆周期調(diào)節(jié)一種藥物嗎,？恐怕不是,。如果放在2012年之前，可能就這一種藥物,，或者這一種藥物可以把其他藥物都覆蓋掉了,，但是從2012年走到今天7年時(shí)間過去了,，這7年當(dāng)中，我們圍繞著中國經(jīng)濟(jì)所發(fā)生的轉(zhuǎn)折性變化,，一直在苦苦地探索,，在探索當(dāng)中提出了一個(gè)同樣對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直接有效的一個(gè)重要工具，那是什么,？——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。所以我想提醒各位的是，在選好,、備妥試用藥品的時(shí)候,，除了逆周期調(diào)節(jié)之外，還得想到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這樣一個(gè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的穩(wěn)增長(zhǎng)工具,。

除此之外,，大家還要看到，在匹配高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)中,，我們已經(jīng)形成了一套相對(duì)完整而系統(tǒng)的宏觀調(diào)控體系,，在這樣一個(gè)宏觀調(diào)控體系當(dāng)中是有主角和配角之分的。主角是什么,？剛才嚴(yán)社長(zhǎng)和傅部長(zhǎng)都談到了,，剛剛閉幕不久的四中全會(huì)明確提出：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主線就是主角,。在多個(gè)穩(wěn)增長(zhǎng)的工具線索當(dāng)中,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主角。因此,，我們立刻可以得到一個(gè)結(jié)論,，穩(wěn)增長(zhǎng)的操作，首先要兩者兼容——讓需求管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各揚(yáng)所長(zhǎng),、相得益彰,，進(jìn)而要主輔相濟(jì)——形成以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段,，就業(yè),、產(chǎn)業(yè)、投資,、消費(fèi),、區(qū)域等多方面政策協(xié)調(diào)發(fā)力的穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)控體系和新時(shí)代宏觀調(diào)控格局。在這個(gè)時(shí)候,，我們既不能把全部希望寄于需求刺激一身,，更不能忘記供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì),、治本之策,。

二,、找準(zhǔn)病因，對(duì)癥下藥

在今天的中國,，影響或?qū)е陆?jīng)濟(jì)下行壓力的那個(gè)病因是什么,？我們冷靜地捋一捋、分分類,，就會(huì)看到,，從去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到今年的兩會(huì)一直到最近的四中全會(huì)，都對(duì)當(dāng)前導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的原因做過總體描述,，比如有這樣一個(gè)表述：短期與長(zhǎng)期,、外部與內(nèi)部、周期性與結(jié)構(gòu)性矛盾和問題相互交織,。也就是說,，我們面臨的導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的原因不止一個(gè)，而是多個(gè),，不止一個(gè)方面,，而是多個(gè)方面。如何找準(zhǔn)病因,？選好什么樣的藥品可以醫(yī)治經(jīng)濟(jì)下行的病呢,？很顯然，如果大家選用的是以需求管理為導(dǎo)向的逆周期調(diào)節(jié)政策,，它所針對(duì)的病因至多是短期的因素,、外部的因素、周期性的因素,。除此之外,，當(dāng)我們所導(dǎo)致目前經(jīng)濟(jì)下行或者經(jīng)濟(jì)下行壓力的原因還有結(jié)構(gòu)性的因素、體制性的因素,、長(zhǎng)期性的因素,、內(nèi)部的因素的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候的逆周期調(diào)節(jié),，這個(gè)時(shí)候的需求刺激,，就不一定具有針對(duì)性，就不一定是匹配的,，很可能是心有余而力不足的,。因此，這時(shí)候必須強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)的對(duì)策,，要對(duì)癥下藥,，一把鑰匙開一把鎖——在實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)應(yīng)對(duì)來自于短期的、外部的或周期性的矛盾和問題的同時(shí),，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行動(dòng)應(yīng)對(duì)來自于長(zhǎng)期的,、內(nèi)部的或結(jié)構(gòu)性,、體制性的矛盾和問題。不能把所有問題和矛盾不加區(qū)分的一鍋煮,、一勺燴,，更不企期望用一種政策工具包治百病。

三,、要長(zhǎng)短期目標(biāo)兼容,，急性病和慢性病一起治

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行壓力主要表現(xiàn)為短期總量的失衡，所以啟用逆周期調(diào)節(jié)的時(shí)候肯定是奔著短期的平衡去的,，注重實(shí)現(xiàn)短期的總量平衡,。但是，如果跳出這樣一種視野局限,，而伸展至長(zhǎng)期與結(jié)構(gòu)性的問題的時(shí)候,，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)平衡同樣不可或缺,。多年的實(shí)踐反復(fù)提醒我們,，短期的總量平衡，必須以長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)平衡為基礎(chǔ),。離開了長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)平衡,，短期的總量平衡也是不可持續(xù)的。而且,，相對(duì)于高速增長(zhǎng)階段而言,，高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾是結(jié)構(gòu)問題，矛盾的主要方面在供給側(cè),，所以,，這時(shí)候的穩(wěn)增長(zhǎng)的操作，一方面須兼容短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo),，在總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間“跳舞”,。以總量平衡為結(jié)構(gòu)平衡創(chuàng)造條件，以結(jié)構(gòu)的優(yōu)化推動(dòng)可持續(xù)的總量平衡,。同時(shí)還必須區(qū)分矛盾的主次,，哪個(gè)是主要矛盾，哪個(gè)是次要矛盾,，鎖定結(jié)構(gòu)問題和供給側(cè)問題,，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革挺在所有穩(wěn)增長(zhǎng)操作的前列，將著力點(diǎn)和著重點(diǎn)放在推動(dòng)事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的基礎(chǔ)性改革上,。既不能顧此失彼,，只管短期，不顧長(zhǎng)期，只管總量平衡,，不顧結(jié)構(gòu)優(yōu)化,；又不能主次不分，將非主要矛盾誤作主要矛盾,，將非矛盾的主要方面誤作矛盾的主要方面。

四,、不為表象所迷惑,，立足于高質(zhì)量發(fā)展

我們必須說，同樣是經(jīng)濟(jì)下行,，高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)下行和高速增長(zhǎng)階段的經(jīng)濟(jì)下行,，盡管表象是類似的或相近的，但其內(nèi)在成因,、效應(yīng)傳遞機(jī)理大不相同,。比如說，同樣20度的氣溫,，在廣州的感受和在北京的感受不是一回事,，環(huán)境變了、背景變了,，我們說在總量性和需求側(cè)矛盾的背后,，隱藏著結(jié)構(gòu)性與供給側(cè)矛盾和問題的深刻內(nèi)容。此經(jīng)濟(jì)下行壓力非彼經(jīng)濟(jì)下行壓力,，此穩(wěn)增長(zhǎng)也非彼穩(wěn)增長(zhǎng),，倘若不加區(qū)分地簡(jiǎn)單復(fù)制高速增長(zhǎng)階段的方式方法去應(yīng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)下行壓力，很可能事與愿違,。如果試圖畢其功于一役,，很可能不由自主地走向大水漫灌。在這個(gè)時(shí)候特別要強(qiáng)調(diào),，穩(wěn)增長(zhǎng)的操作,，一方面要與新時(shí)代的主題和新發(fā)展階段的使命相契合，尋著匹配高質(zhì)量發(fā)展階段的理念,、思想和戰(zhàn)略而展開,；另一方面，還要有打一場(chǎng)持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備,。既不能因循守舊,，以慣性思維追求穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)，更不能急功近利,，企望通過速戰(zhàn)速?zèng)Q而大獲全勝,。

說到這里，我可以十分明確的一點(diǎn)是，在今天的中國,，穩(wěn)增長(zhǎng)必須在政策調(diào)整和深化改革兩個(gè)線索上雙重發(fā)力,，且以后者為主。在今天的中國,，穩(wěn)增長(zhǎng)的操作將集中考驗(yàn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的能力和水平,。在今天的中國，穩(wěn)增長(zhǎng)的成效在很大程度上取決于我們能否將經(jīng)濟(jì)下行的壓力轉(zhuǎn)化為深化改革的動(dòng)力,。所以一句話表述,，注重以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的辦法穩(wěn)增長(zhǎng)，絕不能也不會(huì)是一句空話,。