亂停放共享單車擬罰款50元

●廣場(chǎng)噪聲擾民最高罰500元 ●高空拋物拒不改正罰1000元

昨日,，北京市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議決定,，北京市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議將于2020年1月12日召開,。同時(shí),，市人大常委會(huì)會(huì)議聽取了《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例（草案二次審議稿）》修改情況的報(bào)告,，《北京市文明行為促進(jìn)條例（草案）》提交一審,。

新京報(bào)訊 昨日召開的市人大常委會(huì)會(huì)議決定,，北京市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議將于2020年1月12日召開,。同時(shí)，會(huì)議聽取了《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例（草案二次審議稿）》修改情況的報(bào)告,，排放條例草案規(guī)定,，在北京銷售的重型柴油車、重型燃?xì)廛嚭头堑缆芬苿?dòng)機(jī)械應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端,，并與市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng),。

京津冀統(tǒng)一機(jī)動(dòng)車排污法規(guī)適用范圍

市人大法制委員會(huì)副主任委員王榮梅介紹，有的常委會(huì)組成人員和政協(xié)委員提出,，排放條例是京津冀立法協(xié)同項(xiàng)目,，天津市、河北省法規(guī)名稱中的相關(guān)表述為：機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械“排氣”污染防治條例,，在適用范圍上主要調(diào)整“氣體排放”的污染防治,，建議三地統(tǒng)一法規(guī)名稱和適用范圍。

法制委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為,，最新的第六階段國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的名稱是《重型柴油車污染物排放限值及測(cè)量方法》《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法》,，參照上述國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，排氣污染物是指機(jī)動(dòng)車尾氣管排放的氣態(tài)污染物和顆粒物,，此外,，還包括汽車排氣管排放之外的蒸發(fā)污染物、加油過(guò)程污染物等其他污染物種類,。目前,，京津冀三地均已實(shí)行此國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

為了明確監(jiān)管范圍,，形成更大監(jiān)管合力,，法制委員會(huì)建議將北京法規(guī)名稱確定為《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》；同時(shí)，修改適用范圍,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》,，將條文中散見的關(guān)于“氣體排放”的表述，修改為“排放大氣污染物”或者“大氣污染物排放”,，并力爭(zhēng)與天津市、河北省協(xié)同一致,。目前,，三地已對(duì)此達(dá)成共識(shí)。

重點(diǎn)用車單位處罰對(duì)象更為明確具體

此外,，王榮梅表示,，排放條例草案二審稿對(duì)強(qiáng)化重點(diǎn)用車單位的主體責(zé)任作出了規(guī)定，將重點(diǎn)用車單位違反本條例規(guī)定的處罰對(duì)象由“法定代表人或者實(shí)際控制人”調(diào)整為“企業(yè)事業(yè)單位”,。

法制委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為,，當(dāng)前，超標(biāo)柴油車重復(fù)上路行駛的違法行為屢禁不止,，與重點(diǎn)用車單位相關(guān)負(fù)責(zé)人員的重視不夠有關(guān),，應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)責(zé)任人員對(duì)單位機(jī)動(dòng)車排放污染防治的責(zé)任，督促其對(duì)單位車輛進(jìn)行管理,、調(diào)整和優(yōu)化,。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條設(shè)定了“雙罰制”，即：區(qū)分了對(duì)一般環(huán)境違法行為和嚴(yán)重環(huán)境違法行為的處罰對(duì)象和方式,，對(duì)一般環(huán)境違法行為,，由生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)責(zé)令改正、處以罰款等處罰方式達(dá)到管理和制止企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為的目的,，但對(duì)于一些嚴(yán)重環(huán)境違法行為,，則“對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”設(shè)定了拘留的人身處罰，以形成有效威懾,。

據(jù)此,，法制委員會(huì)建議根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的立法精神，進(jìn)一步明確重點(diǎn)用車單位相關(guān)責(zé)任人員的主體責(zé)任,，將草案二審稿第四十條的處罰對(duì)象修改為“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”,，同時(shí)將處罰額度上限從“十萬(wàn)元”調(diào)整為“五萬(wàn)元”。

調(diào)整后規(guī)定,，城市公交,、道路運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi),、郵政,、快遞、出租車等行業(yè)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，本單位注冊(cè)車輛二十輛以上,，在一個(gè)自然年內(nèi)經(jīng)排放檢驗(yàn)不合格的車輛數(shù)量超過(guò)注冊(cè)車輛數(shù)量百分之十的,，或者同一輛車因不符合排放標(biāo)準(zhǔn)在一個(gè)自然年內(nèi)受到罰款處罰五次以上的，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款,。

關(guān)注

亂停共享單車等不文明行為或被處罰

市人大常委會(huì)會(huì)議上,，《北京市文明行為促進(jìn)條例（草案）》提交一審。依據(jù)民意共識(shí),，文明條例草案突出隨地吐痰,、亂扔廢棄物、共享單車亂停放等六個(gè)領(lǐng)域的二十四項(xiàng)不文明行為,，確定了治理重點(diǎn),。

規(guī)定1 禁煙場(chǎng)所吸煙，擬最高罰500元

文明條例草案規(guī)定,，在公共場(chǎng)所隨地吐痰,、便溺，亂扔垃圾,、廢棄物,，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正,，并可以處五十元罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上五百元以下罰款,。

在禁止吸煙場(chǎng)所或者排隊(duì)等候隊(duì)伍中吸煙的,，由衛(wèi)生健康部門責(zé)令改正，并可以處五十元罰款,；拒不改正的,，處二百元以上五百元以下罰款。

規(guī)定2 高空拋物拒不改正,，擬罰1000元

文明條例草案規(guī)定,，從建筑物向外拋物，由物業(yè)管理人予以勸阻,，要求改正,。拒不改正、影響市容環(huán)境衛(wèi)生的,，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門處一千元罰款,；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。從建筑物向外拋物造成他人損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任,。

物業(yè)管理人未采取必要的安全保障措施,、未加強(qiáng)宣傳告知、發(fā)現(xiàn)拋物行為未予以勸阻的,，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正,，并可以處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款。

規(guī)定3 共享單車亂停,，擬罰50元

文明條例草案規(guī)定,，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用者違反交通安全法律、法規(guī),，停放車輛影響道路通行的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正,，處警告或者五十元罰款,。

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)企業(yè)未依法履行投放車輛等方面管理職責(zé)的，交通行政管理部門可以約談企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人,；拒不改正的,，可以限制車輛投放，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款,；影響道路秩序的,，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法處理。

文明條例草案規(guī)定,，快遞,、外賣等企業(yè)未履行安全主體職責(zé)，其從業(yè)人員多次違反交通秩序,，造成社會(huì)影響的,，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約談，納入公共信用信息平臺(tái),；拒不改正的,，禁止其車輛上道路行駛，并可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款,；造成嚴(yán)重后果的,，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門會(huì)同行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門責(zé)令停業(yè)整頓，并可以處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款,。

規(guī)定4 廣場(chǎng)噪聲擾民,，擬最高罰500元

文明條例草案規(guī)定，違反規(guī)定在街道,、廣場(chǎng),、公園等公共場(chǎng)所或者室內(nèi)產(chǎn)生噪聲干擾周圍生活環(huán)境的，由公安機(jī)關(guān)處警告，警告后不改正的,，處二百元以上五百元以下罰款,。

在樓道等公共空間堆放雜物的，物業(yè)管理人應(yīng)當(dāng)告知其限期清理,；拒不清理的,，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，并可以處二百元以上五百元以下罰款,；存在安全隱患,，危及公共利益或者他人合法權(quán)益的，物業(yè)管理人可以報(bào)經(jīng)業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)管理委員會(huì)同意,，或者按照管理規(guī)約的約定,，代為清理，清理費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān),。

解讀

條例草案倡導(dǎo)低碳生活,、節(jié)儉辦婚喪

北京市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員叢駱駱介紹，《北京市文明行為促進(jìn)條例（草案）》依據(jù)民意調(diào)查普遍認(rèn)同的排名結(jié)果,，通過(guò)概括加列舉的方式,，嘗試通過(guò)立法劃定法律和道德調(diào)整范圍。

對(duì)文明行為,，倡導(dǎo)踐行社會(huì)公德,、職業(yè)道德、家庭美德,、個(gè)人品德,。對(duì)不文明行為，再次突出隨地吐痰,、共享單車亂停放等六個(gè)領(lǐng)域的二十四項(xiàng)不文明行為,。

在踐行文明禮貌、助人為樂(lè),、愛護(hù)公物,、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法的社會(huì)公德方面,，文明條例草案倡導(dǎo)見義勇為,，倡導(dǎo)參加各類志愿服務(wù)活動(dòng)和公益活動(dòng)，倡導(dǎo)拾金不昧,，倡導(dǎo)無(wú)償獻(xiàn)血,，倡導(dǎo)低碳生活等。

在踐行愛國(guó)奉獻(xiàn),、明禮遵規(guī),、勤勞善良,、寬厚正直、自強(qiáng)自律的個(gè)人品德方面,，倡導(dǎo)愛護(hù)公共財(cái)物,，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜等,。

在踐行尊老愛幼,、男女平等、夫妻和睦,、勤儉持家,、鄰里互助的家庭美德方面，倡導(dǎo)尊敬長(zhǎng)輩,、鄰里之間互謙互讓,，守望相助等。

新京報(bào)記者 李玉坤