國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強水上搜救工作的通知

國辦函〔2019〕109號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

水上搜救是國家突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要組成部分,，是我國履行國際公約的重要內(nèi)容,，對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略,、提升國際影響力具有重要作用。改革開放特別是黨的十八大以來，我國充分發(fā)揮國家海上搜救體制機(jī)制優(yōu)勢,，穩(wěn)步推進(jìn)水上搜救體系建設(shè),，管理運行制度化、隊伍裝備正規(guī)化,、決策指揮科學(xué)化、理念視野國際化,、內(nèi)部管理窗口化建設(shè)均取得顯著成效,，水上搜救能力和水平有了長足進(jìn)步。但與此同時,，水上搜救工作仍存在責(zé)任落實不到位,、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、保障能力不適應(yīng)等突出問題,，難以滿足新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人民群眾期盼,。為加強水上搜救工作，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一,、 健全水上搜救體制。國家海上搜救機(jī)構(gòu)要做好全國海上搜救和船舶污染應(yīng)急工作的統(tǒng)一組織,、協(xié)調(diào),，制定完善工作預(yù)案和規(guī)章制度，指導(dǎo)地方開展有關(guān)工作,。地方各級人民政府要落實預(yù)防與應(yīng)對水上突發(fā)事件的屬地責(zé)任,，建立健全水上搜救組織、協(xié)調(diào),、指揮和保障體系,，水上搜救所需經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算，確保水上搜救機(jī)構(gòu)高效有序運行,。

二,、 完善聯(lián)席會議制度。國家海上搜救部際聯(lián)席會議要統(tǒng)籌全國海上搜救和船舶污染應(yīng)急反應(yīng)工作,，發(fā)揮好聯(lián)席會議,、聯(lián)絡(luò)員會議、緊急會商,、聯(lián)合演習(xí),、專家咨詢等優(yōu)勢。交通運輸部要發(fā)揮好國家海上搜救部際聯(lián)席會議牽頭單位作用,，完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強督促指導(dǎo)。地方各級人民政府要根據(jù)本地區(qū)實際建立水上搜救聯(lián)席會議制度，形成“政府領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一指揮,、屬地為主、專群結(jié)合,、就近就便,、快速高效”的工作格局。

三,、 注重內(nèi)河水上搜救協(xié)同,。地方各級人民政府要根據(jù)實際建立適應(yīng)需求、科學(xué)部署的應(yīng)急值守動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，區(qū)域聯(lián)動,、行業(yè)協(xié)同的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，加快推進(jìn)內(nèi)河巡航救助一體化建設(shè),，加強公務(wù)船艇日常巡航,，強化執(zhí)法和救助功能。非水網(wǎng)地區(qū)屬地政府要建設(shè)轄區(qū)水上救援力量,，加強應(yīng)急物資儲備,，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷提升內(nèi)陸湖泊,、水庫等水上搜救能力,。

四、 加強信息資源共享,。國家海上搜救部際聯(lián)席會議,、地方各級水上搜救聯(lián)席會議的成員單位，要充分利用交通運輸,、工業(yè)和信息化,、自然資源、水利,、應(yīng)急管理,、氣象等部門資源，提升預(yù)測預(yù)防預(yù)警能力,，切實履行好水上搜救反應(yīng),、搶險救災(zāi)、支持保障,、善后處置等職責(zé),。

五、 完善水上搜救規(guī)劃和預(yù)案體系,。抓好國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃,、國家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃的落實。加強國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案和國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案的宣貫落實，及時更新配套預(yù)案和操作手冊,，定期組織應(yīng)急演練,。根據(jù)工作實際編制水上搜救能力建設(shè)專項規(guī)劃，優(yōu)化搜救基地布局和裝備配置,，推進(jìn)水域救援,、巡航救助、水上醫(yī)學(xué)救援,、航空救助等基地建設(shè),。

六、 加強法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。國家海上搜救部際聯(lián)席會議要推動完善海上搜救相關(guān)法規(guī)規(guī)章，明確海上搜救工作責(zé)任,，指導(dǎo)各級水上搜救機(jī)構(gòu)制定和完善水上搜救值班值守,、平臺建設(shè)、搜救指揮,、裝備配備,、險情處置等工作標(biāo)準(zhǔn)，形成全流程,、全業(yè)務(wù)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系,，實現(xiàn)水上搜救工作規(guī)范化、科學(xué)化,。

七,、 注重裝備研發(fā)配備和技術(shù)應(yīng)用。加強深遠(yuǎn)海救助打撈關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)應(yīng)用,，提升深遠(yuǎn)海和夜航搜救能力,。加強內(nèi)陸湖泊、水庫等水域救援和深水救撈裝備建設(shè),，實現(xiàn)深潛裝備輕型化遠(yuǎn)程投送,，提升長江等內(nèi)河應(yīng)急搜救能力。推動人工智能,、新一代信息技術(shù),、衛(wèi)星通信等在水上搜救工作中的應(yīng)用，實現(xiàn)“12395”水上遇險求救電話全覆蓋,?？茖W(xué)布局建設(shè)船舶溢油應(yīng)急物資設(shè)備庫并定期維護(hù)保養(yǎng)，加強日常演習(xí)演練,，提升船舶污染和重大海上溢油的應(yīng)急處置能力,。

八、 建設(shè)現(xiàn)代化水上搜救人才隊伍。加強國家專業(yè)救助打撈隊伍和國家海上搜救部際聯(lián)席會議成員單位所屬水上搜救,、水域救援力量建設(shè),，開放共享訓(xùn)練條件，強化搜救培訓(xùn)教育,。充分發(fā)揮商船,、漁船、社會志愿者等社會力量的作用,，鼓勵引導(dǎo)社會搜救隊伍和志愿者隊伍有序發(fā)展,。組建跨地區(qū)、跨部門,、多專業(yè)的水上搜救專家隊伍,，建立相對穩(wěn)定的應(yīng)急專家?guī)欤瑸樽龊糜嘘P(guān)工作提供技術(shù)支撐,。

九,、 加強水上搜救交流與合作。國家海上搜救機(jī)構(gòu)要弘揚國際人道主義精神,，按照有關(guān)國際公約認(rèn)真履行國際搜救義務(wù),，加強國內(nèi)外重大事故應(yīng)急案例研究，積極參與國際救援行動,，樹立負(fù)責(zé)任大國形象,。加強區(qū)域與國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的理念,、技術(shù)和經(jīng)驗,，提高我國海上搜救履職能力和國際影響力。

十,、 推廣普及水上搜救文化,。牢固樹立生命至上、安全第一的思想,，組織開展形式多樣,、生動活潑的宣傳教育活動，提升全社會水上安全意識,。建立激勵機(jī)制,，加大先進(jìn)人物、感人事跡宣傳力度,，提升從業(yè)人員社會認(rèn)同感,、職業(yè)自豪感和工作積極性，為做好水上搜救工作創(chuàng)造良好氛圍,。

國務(wù)院辦公廳

2019年10月31日

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