10月26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議表決通過《中華人民共和國密碼法》,。該法將于2020年1月1日起施行,。

密碼是我們黨和國家的“命門”“命脈”，是國家重要戰(zhàn)略資源,。密碼工作是黨和國家的一項特殊重要事業(yè),，在黨領導我國革命、建設,、改革的各個歷史時期,，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。進入新時代,，密碼工作面臨許多新的機遇和挑戰(zhàn),，擔負著更加繁重的保障和管理任務。黨中央高度重視密碼立法工作,，將密碼法作為國家安全法律制度體系的重要組成部分,，強調要在國家安全法治建設的大盤子中研究制定密碼法，構建以密碼法為核心的密碼法律制度,。

密碼法是我國密碼領域的第一部法律,，是黨的十九大以來出臺的維護國家安全的又一部重要法律。

“制定和實施密碼法,，對于深入貫徹落實習近平總書記關于密碼工作的重要指示批示精神,，全面提升密碼工作法治化和現(xiàn)代化水平，更好發(fā)揮密碼在維護國家安全,、促進經(jīng)濟社會發(fā)展,、保護人民群眾利益方面的重要作用，具有十分重要的意義,?！眹颐艽a管理局相關負責人說，這是構建國家安全法律制度體系,、維護國家網(wǎng)絡空間主權安全,、推動密碼事業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措。

密碼法設置了“總則”“核心密碼,、普通密碼”“商用密碼”“法律責任”及“附則”五章,，共44條。

護航密碼事業(yè)又好又快發(fā)展

我們黨的密碼工作誕生于烽火硝煙的1930年1月,，是毛澤東,、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級革命家親自領導創(chuàng)建的，已經(jīng)走過了近90年的光輝歷程,。

在指揮四渡赤水,、組織解放戰(zhàn)爭三大戰(zhàn)役、領導抗美援朝戰(zhàn)爭等過程中,，黨中央通過密碼通信這一重要渠道洞悉態(tài)勢,，運籌帷幄，決勝千里,。僅在指揮三大戰(zhàn)役期間,，毛澤東同志就親自起草密碼電報197份,，批簽密碼電報上千份。電影《永不消逝的電波》李俠的人物原型——上海中共地下黨李白以及被譽為“龍?zhí)度苤弧卞X壯飛等革命烈士都是密碼戰(zhàn)線的優(yōu)秀代表,，他們與密碼戰(zhàn)線的同志們譜寫了一曲曲可歌可泣的英雄事跡,。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,，在中央密碼工作領導小組領導指揮下,，密碼事業(yè)取得歷史性成就、實現(xiàn)歷史性變革,。特別是隨著網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略,、國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等的實施,，我國密碼事業(yè)加速轉型升級,，密碼功能已由單一的信息加密拓展到身份識別、安全隔離,、完整性保護等方面，密碼應用已不再局限于黨政軍領導機關及部門,，而是遍及經(jīng)濟社會生活各領域各方面,。

“制定和實施密碼法，就是要適應新的形勢發(fā)展需要,，推進密碼領域職能轉變和‘放管服’改革,，建立健全密碼法治實施、監(jiān)督,、保障體系,，規(guī)范密碼產(chǎn)業(yè)秩序，促進密碼科技進步,，提升密碼自主創(chuàng)新水平和供給能力,，妥善調整和處理密碼領域各種社會關系、利益關系,，為密碼事業(yè)又好又快發(fā)展提供制度保障,。”國家密碼管理局相關負責人說,。

填補法律空白規(guī)范密碼工作

密碼工作是我們黨對敵斗爭的重要戰(zhàn)場,，是保證國家安全和根本利益的重要防線，是黨中央,、國務院,、中央軍委實施領導指揮的重要渠道，直接關系國家政治安全,、經(jīng)濟安全,、國防安全和信息安全,。

值得一提的是，當今世界,，伴隨網(wǎng)絡信息技術日新月異,，網(wǎng)絡安全已經(jīng)成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展、國家長治久安和人民群眾福祉的重大戰(zhàn)略問題,。密碼是目前世界上公認的,，保障網(wǎng)絡與信息安全最有效、最可靠,、最經(jīng)濟的關鍵核心技術,。在信息化、網(wǎng)絡化,、數(shù)字化高度發(fā)展的今天,，密碼的應用已經(jīng)滲透到社會生產(chǎn)生活各個方面，從涉及政權安全的保密通信,、軍事指揮,，到涉及國民經(jīng)濟的金融交易、防偽稅控,，再到涉及公民權益的電子支付,、網(wǎng)上辦事等等，密碼都在背后發(fā)揮著基礎支撐作用,，為維護國家網(wǎng)絡空間主權,、安全、發(fā)展利益提供關鍵技術保障,。

但我國密碼領域面向社會的立法只有《商用密碼管理條例》這一部行政法規(guī),，無論是在立法位階上，還是在法律效力上,，均已不能適應新時代密碼事業(yè)發(fā)展的需要,，亟需制定一部綜合性、基礎性法律,，把黨對密碼工作的最新要求通過法定程序轉化為國家意志,，把密碼工作各領域、各環(huán)節(jié),、各要素納入法治軌道,。

“制定和實施密碼法，填補了我國密碼領域長期存在的法律空白,，對于加快密碼法治建設,，理順國家安全領域相關法律法規(guī)關系，完善國家安全法律制度體系具有重要意義?！眹颐艽a管理局相關負責人指出,，制定和實施密碼法，就是要把現(xiàn)有核心密碼和普通密碼在維護國家安全方面的基本制度,，把重要領域商用密碼的應用,、基礎支撐能力的提升以及檢測認證、安全性評估,、國家安全審查等制度,，及時上升為法律規(guī)范，引導全社會合規(guī),、正確,、有效使用密碼，規(guī)范網(wǎng)絡空間密碼保障工作,，推動構建以密碼技術為核心,、多種技術交叉融合的網(wǎng)絡空間新安全體制，加快推進關鍵信息基礎設施的密碼應用,，努力做到黨和國家戰(zhàn)略推進到哪里,，密碼就保障到哪里。

體現(xiàn)繼承發(fā)展做好法律銜接

據(jù)介紹,，此次密碼法立法,，既注意總結我國密碼管理中形成的一系列好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗,、好做法，又適應新情況,、新問題,、新挑戰(zhàn)，改革重塑了現(xiàn)行相關管理制度,，體現(xiàn)了繼承發(fā)展,、守正創(chuàng)新精神。

“密碼法明確了密碼分類管理原則,，注重把握職能轉變和‘放管服’改革要求與保障國家安全的平衡,，同時，注意處理好與網(wǎng)絡安全法,、保守國家秘密法等法律的銜接,，具有很強的指導性、針對性和可操作性,?！眹颐艽a管理局相關負責人介紹了密碼法立法的重要原則：

一是堅持黨管密碼和依法管理相統(tǒng)一原則。

黨管密碼原則是密碼工作長期實踐和歷史經(jīng)驗的深刻總結，密碼工作大權在黨中央,，密碼工作的大政方針必須由黨中央決定,，密碼工作的重大事項必須向黨中央報告。密碼法規(guī)定,，堅持中國共產(chǎn)黨對密碼工作的領導,，旗幟鮮明地把黨管密碼這一根本原則寫入法律，這是密碼法最根本性的規(guī)定,。同時,，明確中央密碼工作領導機構，即中央密碼工作領導小組,，對全國密碼工作實行統(tǒng)一領導,，依法確立了密碼工作領導體制，為密碼工作沿著正確方向發(fā)展提供了根本保證,。

“隨著全面依法治國基本方略的深入實施,，依法管理已經(jīng)成為黨管密碼的基本方式和內在要求，是提高密碼管理科學化,、規(guī)范化,、法治化水平的必由之路?！痹撠撠熑酥赋?，黨管密碼必須依靠依法管理，依法管理必須堅持黨管密碼,，兩者有機統(tǒng)一于密碼工作的全過程和各方面,。只有堅持黨管密碼，才能保證密碼管理沿著正確的方向不偏離,、不走樣,。只有依靠依法管理，才能將黨管密碼的具體制度納入法治化軌道,，確保黨對密碼工作的大政方針落地生根,、有效實施。

二是堅持創(chuàng)新發(fā)展和確保安全相統(tǒng)一原則,。

密碼的安全與發(fā)展是相輔相成的,。密碼法依法確立了促進密碼事業(yè)發(fā)展的一系列制度措施，包括鼓勵密碼科技進步和創(chuàng)新,、保護密碼領域知識產(chǎn)權,、促進密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實施密碼工作表彰獎勵等,，以充分調動各方面積極性,，努力為密碼科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用推廣營造良好環(huán)境。

同時要看到,，密碼作為一種典型的“兩用物項”,，用得好會造福社會，用得不好或者被壞人利用,，就可能成為潘多拉魔盒中的魔鬼,，給黨和國家以及人民群眾的利益帶來不可估量的損失，這樣的教訓在戰(zhàn)爭年代有,，在今天的和平時期也依然存在,。因此，密碼法明令禁止任何組織或者個人竊取他人加密保護的信息,，非法侵入他人的密碼保障系統(tǒng),，或者利用密碼從事危害國家安全、社會公共利益,、他人合法權益等違法犯罪活動,。此外，根據(jù)國際通行做法,，密碼法還規(guī)定了商用密碼進口許可和出口管制制度,，這對于防止利用商用密碼從事違法犯罪活動具有重要意義。

“密碼法始終堅持安全和發(fā)展同步推進,、一體謀劃的立法理念,，確保密碼使用優(yōu)質高效，確保密碼管理安全可靠,?！边@位負責人說。

實行分類管理保障國家安全

“密碼法是總體國家安全觀框架下,，國家安全法律體系的重要組成部分,，也是一部技術性、專業(yè)性較強的專門法律,。”國家密碼管理局相關負責人說,。

據(jù)介紹,，在科學總結長期以來密碼工作經(jīng)驗的基礎上，此次密碼法立法過程中,，一方面明確對核心密碼,、普通密碼與商用密碼實行分類管理的原則，規(guī)定核心密碼,、普通密碼用于保護國家秘密信息,，商用密碼用于保護不屬于國家秘密的信息。在核心密碼、普通密碼方面,，深入貫徹總體國家安全觀,，將現(xiàn)行有效的基本制度、特殊管理政策及保障措施法治化,；在商用密碼方面,，充分體現(xiàn)職能轉變和“放管服”改革要求，明確公民,、法人和其他組織均可依法使用,。另一方面，注重把握職能轉變和“放管服”要求與保障國家安全的平衡,。在明確鼓勵商用密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、突出標準引領作用的基礎上，對涉及國家安全,、國計民生,、社會公共利益，列入網(wǎng)絡關鍵設備和網(wǎng)絡安全專用產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品以及關鍵信息基礎設施的運營者采購的部分,，規(guī)定了適度的管制措施,。

在總則部分，密碼法規(guī)定了密碼工作的立法目的,、基本原則,、領導和管理體制，并對核心密碼,、普通密碼和商用密碼在發(fā)展促進和保障措施方面的共性內容作了規(guī)定,。

同時，圍繞“怎么用密碼,、誰來管密碼,、怎么管密碼”，密碼法重點規(guī)范了以下內容：

首先,，在核心密碼,、普通密碼部分，深入貫徹總體國家安全觀,，將密碼使用,、安全保密、監(jiān)督檢查,、協(xié)同聯(lián)動等現(xiàn)行有效的基本制度,、特殊管理政策及保障措施法治化，明確由密碼管理部門實行嚴格統(tǒng)一管理,。規(guī)定了核心密碼,、普通密碼的主要管理制度,，包括核心密碼、普通密碼使用要求,、安全管理制度以及國家加強核心密碼,、普通密碼工作的一系列特殊保障制度和措施。

其次,，在商用密碼部分,，規(guī)定了商用密碼的主要制度，包括商用密碼的標準化制度,、檢測認證制度,、市場準入管理制度、使用要求,、進出口管理制度,、電子政務電子認證服務管理制度以及商用密碼事中事后監(jiān)管制度。充分體現(xiàn)職能轉變和“放管服”改革要求,，以及非歧視,、公開透明、自由貿易和公平競爭原則,，大幅削減行政許可事項,，進一步放寬市場準入，規(guī)范和加強事中事后監(jiān)管,，切實為商用密碼從業(yè)單位松綁減負,，對國內外產(chǎn)品、服務以及內外資企業(yè)一視同仁,、同等適用,。同時，重視發(fā)揮密碼標準引領作用和檢測認證支撐作用,，對于涉及國家安全,、國計民生、社會公共利益又難以通過市場機制或者事中事后監(jiān)督方式進行有效監(jiān)管的少數(shù)事項,，規(guī)定了必要的行政許可和管制措施,，由此實現(xiàn)了對商用密碼管理制度的科學重塑。

最后,，在法律責任部分,，規(guī)定了違反本法相關規(guī)定應當承擔的相應法律后果，為處理好與網(wǎng)絡安全法,、保守國家秘密法等有關法律的關系，作出銜接性規(guī)定,。首先在商用密碼管理和相應法律責任設定方面與網(wǎng)絡安全法的有關制度,，如強制檢測認證,、安全性評估、國家安全審查等作了銜接,；其次,，鑒于核心密碼、普通密碼屬于國家秘密,，在核心密碼,、普通密碼的管理方面與保守國家秘密法作了銜接。