全國基層檢察院實現(xiàn)公益訴訟全覆蓋

“在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下,，公益訴訟檢察制度從頂層設(shè)計到實踐落地,，從局部試點到全面推開、健康發(fā)展,，形成了公益司法保護的‘中國方案’,受到廣泛關(guān)注,。”張軍說,。

報告顯示,，2017年7月至2019年9月，共立案公益訴訟案件214740件,，辦理訴前程序案件187565件,、提起訴訟6353件。其中,，2017年7月至12月立案9170件,；2018年立案113160件；今年1月至9月立案92410件,，同比上升68.98%,。

公益訴訟檢察工作全面推開

報告全面介紹了2017年7月以來公益訴訟檢察工作主要情況，并曝光了多起典型案例,。

在生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域,，2017年7月以來，共立案生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件118012件,，占立案總數(shù)的54.96%,。通過辦案督促治理被污染、損毀的耕地,、濕地,、林地、草原321萬畝,，督促清理固體廢物,、生活垃圾3104萬噸,，追償修復生態(tài)、治理環(huán)境費用34.5億元,。

在食品藥品安全領(lǐng)域,，立案相關(guān)公益訴訟案件71464件，占立案總數(shù)的33.28%,。針對保健食品藥品虛假宣傳問題部署開展專項監(jiān)督,，立案相關(guān)公益訴訟案件1139件。針對網(wǎng)絡(luò)餐飲無證經(jīng)營,、超范圍經(jīng)營,、配送餐品保管不善等問題，督促市場監(jiān)管部門嚴格監(jiān)管,，督促網(wǎng)絡(luò)平臺加強行業(yè)自律,，近6萬家不合格網(wǎng)絡(luò)餐飲店鋪得到整改。

在國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域,，立案相關(guān)公益訴訟案件20363件,，督促職能部門追償受損國有財產(chǎn)84.84億元。

在國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域,，針對非法占用國有土地,、拖欠土地出讓金、違法儲備土地“炒地皮”等問題,，立案相關(guān)公益訴訟案件4826件,。通過辦案督促追繳國有土地出讓金290.2億元，督促行政機關(guān)收回被非法占用國有土地3.79萬畝,、沒收地上建筑物66.22萬平方米,。

在英烈保護領(lǐng)域，立案相關(guān)公益訴訟75件,。對符合起訴條件的53件,，征詢英烈近親屬意見；英烈近親屬不能起訴的,，檢察機關(guān)依法提起民事公益訴訟25件,。

值得一提的是，今年全國兩會上,，不少代表委員指出,，損害公益問題涉及面廣、危害大,，希望檢察機關(guān)拓展工作范圍,、加大工作力度。最高人民檢察院認真研究，提出“穩(wěn)妥,、積極”的原則,，要求首先把法律明確賦權(quán)領(lǐng)域的案件辦好、辦扎實,，在此基礎(chǔ)上努力嘗試辦理問題突出的其他領(lǐng)域案件,，但立案前需報省級檢察院審核，必要時向最高人民檢察院請示,。此外,，對人民群眾反映強烈的安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng),、婦女兒童權(quán)益保護,、扶貧以及國防,、軍事等領(lǐng)域公益損害問題,，積極以對黨和人民高度負責的態(tài)度慎重履職、擔當作為,。

基層檢察院公益訴訟實現(xiàn)全覆蓋

公益訴訟檢察作為一項全新職能,，檢察機關(guān)從零起步，摸著石頭過河,。各級檢察機關(guān)深刻領(lǐng)悟習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,，以理念變革引領(lǐng)公益訴訟檢察工作開拓創(chuàng)新。至2018年11月,，全國基層檢察院辦理公益訴訟案件已實現(xiàn)全覆蓋,。截至今年9月，已有25個省級檢察院單設(shè)了公益訴訟檢察機構(gòu),，市,、縣兩級檢察院組建了專門機構(gòu)或?qū)ｉT辦案組。

公益訴訟檢察作為一項全新法律制度,，必須從一開始就做到有章可循,、規(guī)范推進。為此,，最高檢會同最高人民法院發(fā)布《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,，對案件類型、辦案程序等作出規(guī)定,。會同生態(tài)環(huán)境部等9部委制定《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,，為解決鑒定難、費用高的問題,，商司法部給予大力支持,，增加了專業(yè)鑒定機構(gòu)。此外，還探索建立區(qū)域協(xié)作,、內(nèi)部協(xié)同工作機制,。

法律規(guī)范體系尚需進一步完善

報告同時指出，公益訴訟檢察工作由于尚處起步階段,，工作中還存在一些問題,。具體表現(xiàn)為：

工作發(fā)展不平衡。一些地方檢察機關(guān)擔當不夠,、創(chuàng)新不足,。不少基層檢察院辦案類型單一，工作還未完全打開局面,。

案件結(jié)構(gòu)不合理,。起訴案件中，刑事附帶民事公益訴訟占77.82%,，民事公益訴訟占6.52%,，行政公益訴訟占15.66%。起訴案件“搭順風車”多,、“啃硬骨頭”少,。支持社會組織提起民事公益訴訟僅87件。

辦案質(zhì)效待提升,。有的檢察機關(guān)片面追求辦案數(shù)量,，存在濫發(fā)訴前檢察建議、辦湊數(shù)案問題,。有的檢察建議質(zhì)量不高,，對違法事實、證據(jù)和法律適用闡述不嚴謹,、不充分,，說理性不足、操作性不強,。有的檢察建議一發(fā)了之,，或僅看是否回復，不關(guān)注實際整改成效,。

素質(zhì)能力不適應(yīng),。一些檢察人員司法理念跟不上，線索發(fā)現(xiàn),、調(diào)查取證,、庭審應(yīng)對能力欠缺，尚不適應(yīng)公益訴訟業(yè)務(wù)帶來的新挑戰(zhàn),。辦案力量總體薄弱,。最高人民檢察院,、省級檢察院直接辦案少，對下指導還跟不上,。對公益訴訟檢察基礎(chǔ)理論,、運行規(guī)律研究不夠。

據(jù)張軍透露,，下一步,，最高檢將堅持把增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”體現(xiàn)和落實到公益訴訟辦案全過程,。主動服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局，打好解決重點領(lǐng)域損害公益問題持久戰(zhàn),。提升公益訴訟檢察辦案整體質(zhì)效,。協(xié)同推進配套制度機制建設(shè)。下大氣力加強公益訴訟檢察專業(yè)化建設(shè),。凝聚公益保護共識,，打造社會治理共同體。

本報北京10月23日訊