自治區(qū)扶貧辦黨組書記,、主任 么永波

習(xí)近平總書記在今年7月15日至16日考察內(nèi)蒙古時強調(diào)，要切實保障和改善民生,，著力解決教育,、就業(yè)、社保、醫(yī)療,、住房等各方面存在的突出問題,、緊迫問題，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn),，把脫貧攻堅重心向深度貧困地區(qū)聚焦，重點攻克“三保障”面臨的難題,，確保如期全面建成小康社會,。總書記的殷切囑托,，為我區(qū)扎實推進脫貧攻堅提供了重要遵循,。今年以來，我區(qū)認真落實中央決策部署,，圍繞減少14萬以上農(nóng)村牧區(qū)貧困人口,、剩余20個國貧旗縣全部摘帽的目標任務(wù)，聚焦深度貧困地區(qū),、特殊貧困群體和“兩不愁三保障”面臨難題,，突出“精準、可持續(xù),、激發(fā)群眾內(nèi)生動力和提升自我發(fā)展能力”關(guān)鍵要求,，抓重點、補短板,、防返貧,、強保障，銳意進取,、探索創(chuàng)新,，全力推動脫貧攻堅取得決定性勝利。

一,、 提高政治站位講擔(dān)當(dāng),。及時傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古、甘肅,、福建代表團審議時的重要講話,、在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話、在聽取2018年脫貧攻堅成效考核等情況匯報時的重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神,，研究部署貫徹落實工作,，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，推動總書記重要講話重要指示批示落地落實，以脫貧攻堅的實際成效回報總書記的關(guān)心厚愛,。

二,、 聚焦核心指標抓重點,。圍繞“兩不愁三保障”全面排查摸底，深入調(diào)查研究,，第一時間制定解決“兩不愁三保障”突出問題工作方案,，各行業(yè)主管部門制定專項工作方案，形成解決問題的路線圖,、時間表,。全區(qū)“兩不愁”問題基本解決，“三保障”措施有效落實,。義務(wù)教育方面,，全面改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件；在31個國貧旗縣實施農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃,；制定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定實施辦法,，實現(xiàn)貧困家庭學(xué)生義務(wù)教育資助政策全覆蓋；強化控輟保學(xué)措施和動態(tài)管理,，義務(wù)教育階段無因貧失學(xué)輟學(xué)學(xué)生,。基本醫(yī)療方面,，對176所未達標蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、752所嘎查村衛(wèi)生室啟動達標建設(shè)工作。將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險,、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍,。貧困重病患者救治率和25種大病患者救治率均分別達到99.7%和99.8%，33.7萬名貧困慢病患者享受簽約服務(wù),。住房安全方面,，實施剩余9309名貧困人口易地扶貧搬遷項目，將符合危房改造政策的3655戶存量貧困戶全部列入2019年危房改造范圍,。飲水安全方面,，健全水質(zhì)檢測制度，加強水質(zhì)檢測監(jiān)測,，因地制宜解決飲水安全未達標貧困人口46727人,。

三、 緊扣瓶頸制約補短板,。聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體,，以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手,，集中力量補短板,。啟動實施脫貧攻堅十項“清零達標”行動，即實現(xiàn)脫貧攻堅到戶政策未落實或執(zhí)行有偏差的清零；有勞動能力貧困人口扶貧產(chǎn)業(yè)項目未覆蓋和無勞動能力貧困人口兜底政策未覆蓋的清零,；貧困嘎查村集體經(jīng)濟清零遞增,；貧困戶危房清零；貧困嘎查村未通動力用電,、貧困戶生活用電未達標的清零,；貧困戶易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)清零；精準扶貧數(shù)據(jù)質(zhì)量達標,；貧困旗縣蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、嘎查村兩級衛(wèi)生院（室）設(shè)備、人員,、藥物等基本醫(yī)療服務(wù)達標；貧困戶飲水安全達標,；義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件和貧困家庭義務(wù)教育階段子女控輟保學(xué)達標。堅持上下聯(lián)動,、部門協(xié)作,，對1.8萬未落實產(chǎn)業(yè)扶持措施的貧困人口全部落實產(chǎn)業(yè)扶貧項目。通過農(nóng)牧業(yè),、光伏,、旅游、電商等扶貧項目,，實現(xiàn)1674個集體經(jīng)濟收入5萬元以下的貧困嘎查村清零遞增,。采取風(fēng)光互補等新能源系統(tǒng)（600瓦/戶）單戶供電方式，推動447戶貧困戶生活用電達標,。

四,、 建立長效機制防返貧。一是扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧,，推動貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收,。調(diào)整充實自治區(qū)產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善推動落實機制,，出臺了13個關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的政策性文件,，形成26條支持產(chǎn)業(yè)扶貧項目落地的保障措施。加強扶貧項目庫動態(tài)管理,，提高項目儲備質(zhì)量,，指導(dǎo)貧困旗縣和貧困人口超過2000人的旗縣編制了《產(chǎn)業(yè)扶貧項目規(guī)劃》，加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入,，幫扶每個貧困嘎查村至少發(fā)展1項帶動能力強的種養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。推行直補到戶、資產(chǎn)收益和企業(yè)、旅游,、電商等帶貧減貧模式,，龍頭企業(yè)帶動貧困人口13.95萬人次，年人均增收1519元,；“菜單式”直補到戶覆蓋貧困人口69.4萬人次,，年人均增收2235元；資產(chǎn)收益分紅和勞務(wù)補助扶持貧困人口37.48萬人次,，年人均增收1206元,；旅游扶貧帶動3.3萬戶8.18萬貧困人口增收、2203戶4736名貧困人口脫貧,；電商扶貧服務(wù)貧困人口18.1萬人次,、帶動貧困戶就業(yè)8239人。二是加大轉(zhuǎn)移就業(yè)力度,。以技能培訓(xùn),、崗位開發(fā)、勞務(wù)協(xié)作,、就業(yè)服務(wù)為抓手,，幫助5598名貧困勞動力就地就近就業(yè)。生態(tài)扶貧為1.67萬名貧困人口提供公益性護林員崗位,，年人均補貼1萬元,。三是完善綜合保障措施。對無勞動能力貧困戶,，采取土地流轉(zhuǎn),、資產(chǎn)收益等帶動增收，統(tǒng)籌社會保險,、社會救助,、低保兜底和扶貧開發(fā)資源，提高保障能力,。將符合條件的38.8萬貧困人口納入低保兜底范圍,，為符合條件的18.8萬未脫貧人口代繳基本養(yǎng)老保險費。發(fā)揮光伏扶貧帶動作用,，31個集中式光伏扶貧電站保障4萬戶無勞動能力貧困戶每年穩(wěn)定增收3000元以上,，村級光伏扶貧電站全部建成投運后可帶動11.3萬貧困戶增收。四是落實貧困人口基本養(yǎng)老政策,，建立低保減退制度,，脫貧攻堅期內(nèi)保持已脫貧貧困縣、貧困嘎查村,、貧困戶“兩不愁三保障”政策穩(wěn)定,，摘帽不摘責(zé)任,、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶,、摘帽不摘監(jiān)管,。

五、 凝聚各方合力強保障,。一是完善自治區(qū)負總責(zé),、盟市旗縣抓落實的工作機制，落實五級書記抓扶貧要求,，明確自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)分工,，強化黨政一把手負總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。落實領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)制度,，36位省級領(lǐng)導(dǎo)同志“一對一”聯(lián)系貧困旗縣制度,，重點推進聯(lián)系點脫貧攻堅工作。增設(shè)18個專項工作推進組,，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé),、廳局主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分行業(yè)分領(lǐng)域推動脫貧攻堅任務(wù)落實,。向57個貧困旗縣分別派駐由1名廳級干部帶隊的工作總隊,，常駐貧困旗縣督導(dǎo)脫貧攻堅工作,。二是加大扶貧投入,。2019年中央、自治區(qū),、盟市,、旗縣四級財政專項資金計劃安排100億元以上（中央24.58億元、自治區(qū)44.87億元,，分別增長5%和7%）,，已到位93.35億元。堅持因需而整,、應(yīng)整盡整,，整合涉農(nóng)涉牧資金70.7億元。累計發(fā)放扶貧小額貸款170.2億元,，覆蓋貧困戶41.6萬（次）,。成立由財政、扶貧等部門牽頭的資金使用監(jiān)管專項指導(dǎo)工作組,，不定期深入旗縣開展扶貧資金使用監(jiān)管指導(dǎo),。三是深化京蒙扶貧協(xié)作。京蒙雙方主要領(lǐng)導(dǎo)率團互訪,，相關(guān)盟市旗縣各層級各領(lǐng)域深入對接622次,，簽訂協(xié)議322份,。北京市撥付2019年京蒙扶貧協(xié)作資金11.56億元，北京市16個區(qū)財政援助31個國貧旗縣1.58億元,；商定扶貧協(xié)作項目343個,；引導(dǎo)北京市24家企業(yè)到31個貧困旗縣投資興業(yè)，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)12個,，援建扶貧車間49個,；北京市選派第五批43名掛職干部全部到崗開展工作，選派259名專業(yè)技術(shù)人員參與扶貧協(xié)作,。我區(qū)選派72名掛職干部,、465名專業(yè)技術(shù)人員赴京掛職學(xué)習(xí)；京蒙幫扶轉(zhuǎn)移415名貧困人口進京就業(yè),，累計幫助17894名貧困人口就近就地就業(yè),。四是發(fā)揮中央單位定點扶貧優(yōu)勢。加強對定點扶貧工作的統(tǒng)籌指導(dǎo),，建立溝通調(diào)度工作機制,，自治區(qū)確定15個部門單位，負責(zé)與中央26個定點扶貧單位聯(lián)絡(luò)對接,，協(xié)調(diào)解決項目落地手續(xù)辦理,、政策銜接等問題。今年26個中央單位的主要領(lǐng)導(dǎo)赴貧困旗縣調(diào)研7人次,，班子成員和部門負責(zé)人調(diào)研120人次,，幫助貧困旗縣解決困難問題260多項，派駐掛職干部51人,，計劃投入資金（物資）2.48億元,，實施項目226個，惠及貧困人口8.5萬人,。實施“萬企幫萬村”行動,，745家企業(yè)與1835個嘎查村結(jié)對，累計完成投資6億元,，11.21萬貧困人口受益,。五是激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。深入開展“十進村”活動,，發(fā)揮“草原輕騎兵”宣講隊伍作用,，入戶宣講政策覆蓋90.8萬人次，有效提高貧困群眾政策知曉率,。加大培訓(xùn)力度,，全區(qū)舉辦各級各類培訓(xùn)872期，培訓(xùn)20萬人次,。采取設(shè)置公益崗位,、實行獎勵積分等方式,，培育增強貧困群眾脫貧主體意識。開展全區(qū)脫貧攻堅獎評選表彰活動,，對73個先進集體和73名先進個人進行了表彰,，并組織開展巡回宣講，引起強烈社會反響,。全區(qū)4名個人,、2個集體獲得2019年全國脫貧攻堅獎。

六,、 銳意創(chuàng)新改革求突破,。一是創(chuàng)新扶貧資產(chǎn)規(guī)范化管理。在全國率先提出“加強對扶貧資金形成資產(chǎn)的管理”,，自治區(qū)將扶貧資產(chǎn)管理作為一項重要工作安排部署,，并在興安盟先行開展試點工作，推動全區(qū)扶貧資產(chǎn)管理工作走在全國前列,，有力促進扶貧資產(chǎn)保值增值,、長期發(fā)揮效益。興安盟以建立產(chǎn)權(quán)明晰,、權(quán)責(zé)明確,、經(jīng)營高效、管理規(guī)范,、監(jiān)督到位的扶貧資產(chǎn)管理體制和運行機制為目標,，以普查登記、建立臺賬,、明晰產(chǎn)權(quán),、分級建立管理制度為抓手,，形成產(chǎn)業(yè)項目管理“三統(tǒng)一”運營模式,、扶貧資產(chǎn)“2355”管理模式和“兩本臺賬、六項清單”項目資金監(jiān)管模式,，為全區(qū)乃至全國提供可復(fù)制,、可借鑒的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健６峭七M扶貧改革試驗區(qū)建設(shè),。自治區(qū)將赤峰國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)列入全區(qū)深化改革重點內(nèi)容,，建立自治區(qū)、盟市,、旗縣三級聯(lián)動平臺,，在政策和資金上給予保障，支持在建立高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧機制,、貧困預(yù)防機制,、統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困機制,、扶貧治理長效機制四個方面積極探索和改革試驗。自治區(qū)扶貧辦等相關(guān)部門形成協(xié)調(diào)推進機制,，全程指導(dǎo),、全程推動、全程監(jiān)督,。三是建設(shè)脫貧攻堅網(wǎng)上3D展廳,。全面收集整理脫貧攻堅各類圖片、音頻,、資料,，總結(jié)提煉脫貧攻堅典型、成效,，推動脫貧攻堅網(wǎng)上3D展廳基本建成,，真實記錄和反映我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)生的巨大變化，有效宣傳我區(qū)精準扶貧,、精準脫貧取得的顯著成就,，并使之成為共和國脫貧攻堅檔案內(nèi)蒙古篇。