浙江溫州人蔡某終于卸掉了沉重的債務包袱：欠下214萬余元債務,，只需償還3.2萬余元,，3年后就可以恢復個人信用,，6年后就可以輕裝“重新做人”！

這幾天,，這則被網(wǎng)絡媒體冠以“國內(nèi)首例個人破產(chǎn)案”帽子的新聞廣為傳播,。個人破產(chǎn)制度似乎開始落地了,，讓幾人歡欣,、幾人憂愁！

溫州中院有關負責人接受本報采訪時說,，該案是“全國首例具備個人破產(chǎn)實質(zhì)功能和相當程序的個人債務集中清理案件”,，在我國還沒有個人破產(chǎn)制度的情況下，“首例個人破產(chǎn)案”說法不準確,。專家表示,，溫州的這宗“首例”，本質(zhì)上只能算是個別債權(quán)人與債務人達成合意減免債務的行為,，與制度化的個人破產(chǎn)還有區(qū)別,。

專家指,，近日網(wǎng)傳的“國內(nèi)首例個人破產(chǎn)案”，本質(zhì)上是債權(quán)人與債務人達成合意減免債務的行為,，與制度化的個人破產(chǎn)還有區(qū)別

“國內(nèi)首例個人破產(chǎn)案”,？

本案中的債務人蔡某是溫州一家破產(chǎn)企業(yè)的股東，經(jīng)法院生效裁判文書確認,，其應對該破產(chǎn)企業(yè)214萬余元債務承擔連帶清償責任,。

經(jīng)調(diào)查，蔡某僅在其現(xiàn)就職的瑞安市某機械有限公司持有1%的股權(quán)(實際出資額5800元),，另有一輛已報廢的摩托車及零星存款,。此外，蔡某從該公司每月收入約4000元,，其配偶胡某某每月收入約4000元,。蔡某長期患有高血壓和腎臟疾病，醫(yī)療費用花銷巨大,，且其孩子正就讀于某大學,，家庭長期入不敷出，確無能力清償巨額債務,。

2019年8月12日,，溫州平陽法院裁定立案受理蔡某個人債務集中清理一案后，指定當?shù)匾患視嫀熓聞账鶕喂芾砣?。管理人對外發(fā)布債權(quán)申報公告暨第一次債權(quán)人會議公告后,，平陽法院于9月24日主持召開蔡某個人債務集中清理第一次債權(quán)人會議。

蔡某以宣讀《無不誠信行為承諾書》的方式鄭重承諾,，除管理人已查明的財產(chǎn)情況外,，無其他財產(chǎn)；若有不誠信行為,，愿意承擔法律后果,，若給債權(quán)人造成損失，依法承擔賠償責任,。最終蔡某提出按1.5%的清償比例即3.2萬余元,，在18個月內(nèi)一次性清償?shù)姆桨浮Ｍ瑫r,，蔡某承諾,，該方案履行完畢之日起六年內(nèi)，若其家庭年收入超過12萬元,，超過部分的50%將用于清償全體債權(quán)人未受清償?shù)膫鶆铡?/p>

溫州中院介紹,，本次參與表決的債權(quán)人共4名，債權(quán)人一方在充分了解債務人經(jīng)濟狀況和確認債務人誠信的前提下，經(jīng)表決通過上述清理方案,，同意為債務人保留必要的生活費和醫(yī)療費,，自愿放棄對其剩余債務的追償權(quán)，并同意債務人可以自清理方案履行完畢之日起滿3年后,，恢復其個人信用,。同時明確，自個人債務集中清理方案全部履行完畢之日起六年內(nèi),，若發(fā)現(xiàn)債務人未申報重大財產(chǎn),，或者存在欺詐、惡意減少債務人財產(chǎn)或者其他逃廢債行為的,，債權(quán)人可以請求恢復按照原債務額進行清償,。

9月27日，平陽法院簽發(fā)了對蔡某的行為限制令,，并終結(jié)對蔡某在本次清理所涉案件中的執(zhí)行,。最終，該案得以順利辦結(jié),。

對于網(wǎng)絡媒體以“國內(nèi)首例個人破產(chǎn)案”為標題的傳播方式,，溫州中院有關負責人告訴本報記者，該說法并不準確,，本案只是“具備個人破產(chǎn)實質(zhì)功能和相當程序”,，并非嚴格意義上的“個人破產(chǎn)第一案”。

為何“首例”出現(xiàn)在溫州,？

溫州是我國民營經(jīng)濟的重要發(fā)祥地之一,，曾創(chuàng)造出享譽全國的“溫州模式”。但2011年9月,，溫州發(fā)生局部金融風波,，在全省引起不小的震動。

金融風波過后,，“擔保鏈”危機給溫州帶來的陰影,，至今仍能在一些政府官方表述中看到?！皳ｆ湣笔侵付鄠€企業(yè)在向金融機構(gòu)融資時,，通過互相擔保、連環(huán)擔保,、聯(lián)合擔保等擔保關系鏈條形成的特殊利益共同體,。個別企業(yè)的信貸風險常常通過擔保鏈條迅速傳導放大。

民營經(jīng)濟運行中常伴隨拆借行為,，發(fā)達的民間借貸市場，又為溫州“擔保鏈”危機增添了風險。溫州中院今年2月的法院工作報告顯示,，2018年全市法院新收民間借貸案件23004件,、收案標的額152.1億元，同比下降9.5%,、11.5%,；新收金融借款案件11751件、收案標的額134.3億元,，同比下降0.6%,、37.6%。

據(jù)溫州中院介紹,，當前,，盡管我國大陸地區(qū)沒有個人破產(chǎn)的概念，但個人破產(chǎn)的事實大量存在,。許多“執(zhí)行不能”的案件只能以“終結(jié)本次執(zhí)行程序”形式結(jié)案,，長期成為法院執(zhí)行的歷史包袱，影響了強制執(zhí)行的司法權(quán)威和公信力,。同時,，個人破產(chǎn)制度的缺位，限制了破產(chǎn)債務人這部分人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力,，成為市場經(jīng)濟活動中的“僵尸人”,。

2018年11月，溫州市委市政府發(fā)文提到：“探索破產(chǎn)制度改革,，試行將個人破產(chǎn)納入破產(chǎn)主體范圍,，讓優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者有再次創(chuàng)業(yè)的機會”。

今年3月的全國人代會上,，浙江團全國人大代表陳愛珠建議全國人大常委會授權(quán)溫州開展個人破產(chǎn)制度試點,。在她看來，溫州初步具備開展個人破產(chǎn)制度試點工作的相應條件：一是溫州全市在冊市場主體97萬余戶,，其中企業(yè)25萬戶,，相當于每10個溫州人中有1個經(jīng)商辦企業(yè)，具有充足的市場主體樣本,。二是2012年至2018年,，溫州全市法院共受理破產(chǎn)案件2247件，審結(jié)1565件,，分別占浙江全省的37.82%和44.38%,，法院在企業(yè)破產(chǎn)審判方面積累了一定經(jīng)驗；三是溫州還非常注重社會信用體系建設,，2018年成功獲批全國首批社會信用體系建設示范城市,。

今年7月,，溫州市政府辦公室印發(fā)《企業(yè)金融風險處置工作府院聯(lián)席會議紀要》，這是全國首個具有個人破產(chǎn)制度相當功能試點的府院聯(lián)席會議紀要,。8月中旬,，溫州中院印發(fā)《關于個人債務集中清理的實施意見(試行)》。8月底,，浙江省委改革委第五次會議審議通過《深化溫州金融改革服務民營經(jīng)濟實施方案》,，方案中有7大創(chuàng)新項目，其中包括“探索個人債務集中清理試點”,。

溫州中院介紹,，全面開展個人債務集中清理試點以來，溫州法院對符合條件的19件案件啟動清理程序,。蔡某案由此成為“首例”,。

個人破產(chǎn)后能過瀟灑日子？

破產(chǎn)后的債務人是否就能過上瀟灑日子,？

9月27日,，溫州平陽法院簽發(fā)了對蔡某的行為限制令，規(guī)定在蔡某的信用恢復前不得有下列行為：《最高人民法院關于限制被執(zhí)行人高消費及有關消費的若干規(guī)定》第三條禁止的高消費及非生活和工作必需的消費行為,，乘坐飛機經(jīng)濟艙,、動車二等座及高鐵二等座除外；擔任營利性公司的法定代表人,；擔任國有企業(yè)的法定代表人,、董事、監(jiān)事,；人民法院認為應當進行限制的其他行為,；因工作需要出入境的，應當履行報批手續(xù),。

中國商法學研究會副會長趙萬一介紹,，由于破產(chǎn)人的破產(chǎn)無疑會給債權(quán)人和社會造成一定損害，因此對其適度的懲戒符合公平原則,，一定期限內(nèi)其權(quán)利會受到一定限制,，這是個人破產(chǎn)制度中的失權(quán)制度。比如我國臺灣地區(qū)法律規(guī)定,，破產(chǎn)個人會喪失獲得公職人員候選人,、建筑師、律師,、會計師,、公司經(jīng)理人、股份公司董事及監(jiān)察人,、無限公司股東或合伙人,、私立學校董事等身份的資格,。香港地區(qū)對破產(chǎn)個人的限制則從身份資格擴大到日常行為和消費，比如：不準有較高價物品,；交代清楚資產(chǎn)或負債后方可自由出入境,，事前須將行程、住處及聯(lián)絡方法通知破產(chǎn)委托人,，指定日期內(nèi)須返港；應停止進一步負債,；不能購置房產(chǎn),，等。

中央財經(jīng)大學法學院副教授繆因知表示,，溫州此案在本質(zhì)上只能算是個別債權(quán)人減免債務的行為,，盡管有法院參與，也未能對債務人的所有債權(quán)人(特別是未參與此程序的債權(quán)人)達成一致結(jié)果,，難以達到破產(chǎn)法關于“強制所有債權(quán)人接受”的法律效果,。總體看,，溫州的該案在司法試點上具有一定的創(chuàng)新意義,，但實質(zhì)性的影響比較有限。

繆因知指出,，當前我國已有企業(yè)破產(chǎn)法,，但個人破產(chǎn)法還沒有進入正式立法規(guī)劃，一大原因是個人信用,、房產(chǎn)登記查詢等配套體系尚未建成,，匆忙建立個人破產(chǎn)制度，容易給“老賴”提供“鉆空子”的機會,。

然而,，建立個人破產(chǎn)制度，國家層面已釋放了明確信號,。2018年10月,，最高人民法院院長周強在向全國人大常委會報告關于基本解決執(zhí)行難工作時提出，要研究推動建立個人破產(chǎn)制度,，暢通“執(zhí)行不能”案件依法退出路徑,。今年以來，最高人民法院至少兩次在公開文件中提到要研究推動建立個人破產(chǎn)制度,，開展與個人破產(chǎn)制度功能相當?shù)脑圏c工作,。今年7月，國家發(fā)改委公布了經(jīng)國務院同意的《加快完善市場主體退出制度改革方案》,，明確要“分步推進建立自然人破產(chǎn)制度”,。

“個人破產(chǎn)立法的需求已非常明顯,。”北京外國語大學個人破產(chǎn)法研究中心主任劉靜認為,，中國過度負債的債務人在不斷地產(chǎn)生且不斷增多,，這些債務人的灰色生活帶來的社會不安定因素會更多，缺乏個人破產(chǎn)法的現(xiàn)代市場經(jīng)濟難以持續(xù)健康發(fā)展,。

羊城晚報記者 董柳