《北京市文明行為促進(jìn)條例(草案征求意見稿)》開征民意

文明行為記錄擬與積分落戶掛鉤

本報(bào)訊(記者 李澤偉)公交車霸座,、遛狗不牽繩、電動(dòng)車亂穿馬路,，這些讓市民們頭疼的不文明現(xiàn)象將有專門法規(guī)來約束,?！侗本┦形拿餍袨榇龠M(jìn)條例(草案征求意見稿)》10月10日至20日在北京市人大常委會(huì)官網(wǎng)公開征求意見，提出本市探索建立文明行為激勵(lì)回饋制度,，包括依據(jù)文明行為記錄,，完善積分落戶加分等優(yōu)惠政策。草案征求意見稿提出將重點(diǎn)治理公共交通霸座等問題,，多項(xiàng)不文明行為將有具體罰則,，同時(shí)建立完善不文明行為日常檢查和聯(lián)合懲戒機(jī)制，拒不配合執(zhí)法工作或?qū)⒈黄毓?，參加社?huì)服務(wù)可減輕處罰,。

按照市人大常委會(huì)2019年立法工作安排，《北京市文明行為促進(jìn)條例(草案)》擬提交11月份召開的市人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議,。8月5日至25日,，本市開展了促進(jìn)文明行為社會(huì)問卷調(diào)查活動(dòng)，結(jié)果顯示,，見義勇為等六類文明行為最受市民群眾認(rèn)可,，隨地吐痰、霸占座位等行為,，市民群眾認(rèn)為最不文明,。

草案征求意見稿共六章64條，由總則,、文明行為規(guī)范,、不文明行為治理、保障與促進(jìn),、法律責(zé)任及附則構(gòu)成,。今年10月10日至20日，草案征求意見稿通過市人大常委會(huì)網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見建議,，倡導(dǎo)和規(guī)范的文明行為是否完善,，重點(diǎn)治理的不文明行為是否符合實(shí)際，保障與促進(jìn)措施是否有效,，法律責(zé)任是否可行,，社會(huì)各界均可以對(duì)此建言獻(xiàn)策。

草案征求意見稿提到,，本市將每月最后一個(gè)雙休日設(shè)立為新時(shí)代文明實(shí)踐推動(dòng)日,。在文明行為規(guī)范一章，草案征求意見稿提出多項(xiàng)內(nèi)容,，包括忠于祖國,、熱愛首都,、社會(huì)公德、職業(yè)道德,、家庭美德,、個(gè)人品德、公共秩序等,。每一項(xiàng)都非常具體,，比如環(huán)境衛(wèi)生方面，不隨地吐痰,、便溺,，參與垃圾減量、分類,，不在禁止吸煙的場(chǎng)所吸煙等,，文明社區(qū)方面，攜犬出戶束犬鏈牽引,，及時(shí)清理犬只糞便等,。

重點(diǎn)

建立文明行為激勵(lì)回饋制度

草案征求意見稿設(shè)置了不文明行為治理章節(jié)，比如在公共秩序方面,，重點(diǎn)治理從建筑物向外拋物等問題,；在交通出行方面，重點(diǎn)治理機(jī)動(dòng)車不禮讓斑馬線,，駕駛非機(jī)動(dòng)車不按照交通信號(hào)通行,，逆行，亂穿馬路,，乘坐公共交通工具不按秩序排隊(duì),，霸占座位，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車亂停亂放等問題,；在社區(qū)生活方面,，重點(diǎn)治理遛犬不牽引，犬便不清理等問題,。

草案征求意見稿提到,，本市建立文明行為記錄制度，加強(qiáng)文明行為信息的記錄和共享,。本市還將探索建立文明行為激勵(lì)回饋制度,，依據(jù)文明行為記錄，完善有關(guān)評(píng)比表彰,、積分落戶加分,、住房和醫(yī)療保障、公共服務(wù)優(yōu)待、困難幫扶,、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策,。鼓勵(lì)用人單位在招聘錄用、職位晉升,、待遇激勵(lì)等方面將文明行為記錄作為重要參考條件,。

本市將建立完善不文明行為日常檢查和聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)不文明行為行政執(zhí)法信息公示,，并向公共信用信息平臺(tái)歸集。

草案征求意見稿明確提出,，本市有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享,、案件移送、證據(jù)互認(rèn),，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止,、查處相關(guān)領(lǐng)域不文明行為,；對(duì)嚴(yán)重不文明行為，開展聯(lián)合懲戒,。

拒不配合執(zhí)法工作或?qū)⒈黄毓?/p>

草案征求意見稿規(guī)定,，違反本條例，拒不配合行政執(zhí)法工作,，拒不履行行政處罰決定的,；以威脅、侮辱,、毆打等方式打擊報(bào)復(fù)行政執(zhí)法人員或者不文明行為勸阻人,、投訴人、舉報(bào)人的,；違反本條例規(guī)定,，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的其他情形,。有關(guān)行政執(zhí)法部門除依法進(jìn)行處理外,，可以通報(bào)所在單位或者村民委員會(huì)、居民委員會(huì),，并可予以曝光,。

因不文明行為受到處罰，行為人主動(dòng)減輕或者消除違法行為后果,，或者自愿參加相關(guān)社會(huì)服務(wù)的,，可以從輕或者減輕行政處罰，也可以折抵相應(yīng)的罰款處罰。社會(huì)服務(wù)折抵罰款的具體實(shí)施辦法,，由市人民政府制定,。

隨地吐痰、高空拋物,、霸座等均將有罰則

草案征求意見稿還用較多篇幅規(guī)定了法律責(zé)任,，增強(qiáng)法規(guī)的約束性。環(huán)境衛(wèi)生方面,，在公共場(chǎng)所隨地吐痰,、便溺，亂扔廢棄物的,，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正,，并可處五十元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，處二百元以上五百元以下罰款,。在禁止吸煙的場(chǎng)所吸煙的，由衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令改正,，并可處五十元罰款,；拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款,。

從建筑物向外拋物拒不改正的,，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門處一千元罰款；違反治安管理的,，由公安機(jī)關(guān)予以處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。乘坐公共交通工具霸占座位,、不聽勸阻、擾亂公共秩序的,，由公安機(jī)關(guān)予以治安處罰,。

物流配送等服務(wù)企業(yè)未履行安全主體職責(zé)，其從業(yè)人員多次違反交通秩序,，造成社會(huì)影響的,，由應(yīng)急管理部門約談；拒不改正的,，處二十萬元以上五十萬元以下罰款,。

本組文/本報(bào)記者 李澤偉