在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上的講話

（2018年4月26日）

習近平

這次座談會是我主持召開的第二次長江經濟帶發(fā)展座談會。上一次是2016年1月在長江上游的重慶召開,，這一次放在長江中游的武漢召開,。

推動長江經濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略,，對實現“兩個一百年”奮斗目標,、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

總體上看,，實施長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略要加大力度,。這是我這次調研和召開座談會的目的。這幾天,，我先后到宜昌,、荊州、岳陽,、武漢以及三峽壩區(qū)等地,，考察了企業(yè)轉型發(fā)展、化工企業(yè)搬遷,、非法碼頭整治,、污染治理、河勢控制和護岸工程,、航道治理,、濕地修復、水文站水文監(jiān)測工作等方面的情況,，還到鄉(xiāng)村,、企業(yè)、社區(qū)等地作了調研,，沿途聽取了湖北,、湖南有關負責同志關于本省參與長江經濟帶發(fā)展的情況匯報。剛才,，又聽取了國家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部,、水利部負責同志和部分省市負責同志的發(fā)言,，韓正同志也作了講話。下面,，結合調研情況和同志們的發(fā)言,，我就3個問題講點意見,。

第一個問題：全面把握長江經濟帶發(fā)展的形勢和任務

2016年1月5日，我在重慶主持召開的推動長江經濟帶發(fā)展座談會上強調,，長江是中華民族的母親河,，也是中華民族發(fā)展的重要支撐；推動長江經濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮,，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,，共抓大保護、不搞大開發(fā),，努力把長江經濟帶建設成為生態(tài)更優(yōu)美,、交通更順暢、經濟更協調,、市場更統(tǒng)一,、機制更科學的黃金經濟帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展新路子,。

兩年多來，推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室會同國務院有關部門,、沿江省市做了大量工作,，在強化頂層設計、改善生態(tài)環(huán)境,、促進轉型發(fā)展,、探索體制機制改革等方面取得了積極進展。一是規(guī)劃政策體系不斷完善,，《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》及10個專項規(guī)劃印發(fā)實施,，超過10個各領域政策文件出臺實施。二是共抓大保護格局基本確立,，開展系列專項整治行動,，非法碼頭中有959座已徹底拆除、402座已基本整改規(guī)范,，飲用水源地,、入河排污口、化工污染,、固體廢物等專項整治行動扎實開展,，長江水質優(yōu)良比例由2015年底的74.3%提高到2017年三季度的77.3%。三是綜合立體交通走廊建設加快推進,，產業(yè)轉型升級取得積極進展,，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，對外開放水平明顯提升，經濟保持穩(wěn)定增長勢頭,，長江沿線11省市的地區(qū)生產總值占全國比重超過了45%,。四是聚焦民生改善重點問題，扎實推進基本公共服務均等化,，人民生活水平明顯提高,。

2018年4月26日下午，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習近平在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話,。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

在肯定成績的同時,，我們也要清醒看到面臨的困難挑戰(zhàn)和突出問題。

一是對長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面認識,。兩年多來,，各級領導干部思想認識不斷深化，但也有些人的認識不全面,、不深入,。有的認為共抓大保護、不搞大開發(fā)就是不發(fā)展了,，沒有辯證看待經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系,。有的仍然受先污染后治理、先破壞后修復的舊觀念影響,，認為在追趕發(fā)展階段“環(huán)境代價還是得付”,，對共抓大保護重要性認識不足。有的環(huán)境治理和修復項目推進進度偏慢,、辦法不多,，甚至以缺少資金、治理難度大等理由拖延搪塞,。這反映出一些同志在抓生態(tài)環(huán)境保護上主動性不足,、創(chuàng)造性不夠，思想上的結還沒有真正解開,。

二是生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻,。流域生態(tài)功能退化依然嚴重，長江“雙腎”洞庭湖,、鄱陽湖頻頻干旱見底,，接近30%的重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，長江生物完整性指數到了最差的“無魚”等級,。沿江產業(yè)發(fā)展慣性較大,，污染物排放基數大，廢水、化學需氧量,、氨氮排放量分別占全國的43%,、37%、43%,。長江岸線,、港口亂占濫用、占而不用,、多占少用,、粗放利用的問題仍然突出。流域環(huán)境風險隱患突出,，長江經濟帶內30%的環(huán)境風險企業(yè)位于飲用水源地周邊5公里范圍內,，生產儲運區(qū)交替分布。干線港口危險化學品年吞吐量達1.7億噸,、超過250種,，運輸量仍以年均近10%的速度增長。同時,，出現了一些新問題,，比如固體危廢品跨區(qū)域違法傾倒呈多發(fā)態(tài)勢，污染產業(yè)向中上游轉移風險隱患加劇,，等等,。

三是生態(tài)環(huán)境協同保護體制機制亟待建立健全。統(tǒng)分結合,、整體聯動的工作機制尚不健全,，生態(tài)環(huán)境保護制度尚不完善，市場化,、多元化的生態(tài)補償機制建設進展緩慢,，生態(tài)環(huán)境硬約束機制尚未建立，長江保護法治進程滯后,。生態(tài)環(huán)境協同治理較弱,，難以有效適應全流域完整性管理的要求。

四是流域發(fā)展不平衡不協調問題突出,。長江經濟帶橫跨我國東中西部,，地區(qū)發(fā)展條件差異大，基礎設施,、公共服務和人民生活水平的差距較大,。三峽庫區(qū)、中部蓄滯洪區(qū)和7個集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅任務還很繁重,。區(qū)域合作虛多實少,，城市群缺乏協同,，帶動力不足。

五是有關方面主觀能動性有待提高,。中央專項安排長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護的資金規(guī)模不大,，有關部門涉及長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護資金安排的統(tǒng)籌程度不強、整體效率不高,。地方投資力度和積極性欠缺,，政策性金融和開發(fā)性金融機構的支持力度不夠。企業(yè)和社會資本參與度不高,。干部隊伍配備不足,，宣傳教育不到位，人才培養(yǎng)和交流力度也不足,。

第二個問題：推動長江經濟帶發(fā)展需要正確把握的幾個關系

現在,，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。新形勢下,，推動長江經濟帶發(fā)展，關鍵是要正確把握整體推進和重點突破,、生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展,、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能,、自身發(fā)展和協同發(fā)展等關系,，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，加強改革創(chuàng)新,、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導,，使長江經濟帶成為引領我國經濟高質量發(fā)展的生力軍,。

2018年4月26日下午，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習近平在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。這是座談會前,，習近平于25日下午在岳陽城陵磯水文站考察,。 新華社記者 鞠鵬/攝

第一，正確把握整體推進和重點突破的關系,，全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護修復工作,。推動長江經濟帶發(fā)展，前提是堅持生態(tài)優(yōu)先,，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,，逐步解決長江生態(tài)環(huán)境透支問題,。這就要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素,，實施好生態(tài)修復和環(huán)境保護工程,。要堅持整體推進，增強各項措施的關聯性和耦合性,，防止畸重畸輕,、單兵突進、顧此失彼,。要堅持重點突破,，在整體推進的基礎上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有針對性的具體措施,，努力做到全局和局部相配套,、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接,，實現整體推進和重點突破相統(tǒng)一,。

近年來，各有關方面圍繞長江生態(tài)環(huán)境保護修復做了大量工作,，但任務仍然十分艱巨,。要再深入分析一下原因?；の廴菊魏退h(huán)境治理,、固體廢物治理是有關聯性的，抓的過程中有沒有協同推進,？抓濕地等重大生態(tài)修復工程時有沒有先從生態(tài)系統(tǒng)整體性特別是從江湖關系的角度出發(fā),，從源頭上查找原因，系統(tǒng)設計方案后再實施治理措施,？我看到一份材料反映,，嘉陵江是長江上游重要支流，是四川,、重慶的10余座城市的重要飲用水源,，生態(tài)屏障戰(zhàn)略意義重大。但是,，經過30余年開發(fā),，嘉陵江上游布局了大量采礦冶煉企業(yè)，形成了200余座尾礦庫,，給沿江生態(tài)帶來巨大威脅,。位于嘉陵江上中游分界點的一些城市反映，盡管他們堅持生態(tài)優(yōu)先,、加緊防治,，但仍飽受防不勝防的輸入型污染之痛,，城區(qū)及沿江城鎮(zhèn)幾十萬人口飲用水安全頻頻受到威脅。從這個情況可以看出,，目前長江生態(tài)環(huán)境保護修復工作“謀一域”居多,，“被動地”重點突破多；“謀全局”不足,，“主動地”整體推進少,。這就需要正確把握整體推進和重點突破的關系，立足全局,，謀定而后動,，力求取得明顯成效。

我講過“長江病了”,，而且病得還不輕,。治好“長江病”，要科學運用中醫(yī)整體觀,，追根溯源,、診斷病因、找準病根,、分類施策,、系統(tǒng)治療。這要作為長江經濟帶共抓大保護,、不搞大開發(fā)的先手棋。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性出發(fā),，開展長江生態(tài)環(huán)境大普查,，系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)隱患和環(huán)境風險，做好資源環(huán)境承載能力評價,，對母親河做一次大體檢,。要針對查找到的各類生態(tài)隱患和環(huán)境風險，按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念,，研究提出從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復和保護的整體預案和行動方案,，然后分類施策、重點突破,，通過祛風驅寒,、舒筋活血和調理臟腑、通絡經脈,，力求藥到病除,。要按照主體功能區(qū)定位，明確優(yōu)化開發(fā),、重點開發(fā),、限制開發(fā),、禁止開發(fā)的空間管控單元，建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制,，做到“治未病”,，讓母親河永葆生機活力。

第二,，正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展的關系,，探索協同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。推動長江經濟帶探索生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的新路子,，關鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關系。這不僅是實現可持續(xù)發(fā)展的內在要求,，而且是推進現代化建設的重大原則,。生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展不是矛盾對立的關系，而是辯證統(tǒng)一的關系,。生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經濟結構和經濟發(fā)展方式,。發(fā)展經濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經濟發(fā)展而緣木求魚,，要堅持在發(fā)展中保護,、在保護中發(fā)展，實現經濟社會發(fā)展與人口,、資源,、環(huán)境相協調，使綠水青山產生巨大生態(tài)效益,、經濟效益,、社會效益。

推動長江經濟帶綠色發(fā)展首先要解決思想認識問題,，特別是不能把生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展割裂開來,，更不能對立起來。要堅決摒棄以犧牲環(huán)境為代價換取一時經濟發(fā)展的做法,。有的同志對生態(tài)環(huán)境保護蘊含的潛在需求認識不清晰,，對這些需求可能激發(fā)出來的供給、形成的新的增長點認識不到位,，對把綠水青山轉化成金山銀山的路徑方法探索不深入,。一定要從思想認識和具體行動上來一個根本轉變。

我看到新華社一篇報道反映,，位于長江“九曲回腸”石首段的一家臨江化工企業(yè),，產業(yè)規(guī)模居世界前三，是當地的納稅大戶,，但也是排污大戶,，嚴重污染問題多年難以解決,，周圍群眾苦不堪言。這兩年環(huán)保部門動真格嚴查,，開出2700多萬元的長江流域“史上最大環(huán)保罰單”,，倒逼企業(yè)關閉污染嚴重、難以改造的生產線,，投入約1億元引進行業(yè)最先進的治污裝置,，不僅解決了多年的污染問題，而且推動企業(yè)實現了轉型升級,，一舉兩得,。浙江麗水市多年來堅持走綠色發(fā)展道路，堅定不移保護綠水青山這個“金飯碗”,，努力把綠水青山蘊含的生態(tài)產品價值轉化為金山銀山,，生態(tài)環(huán)境質量、發(fā)展進程指數,、農民收入增幅多年位居全省第一,，實現了生態(tài)文明建設、脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興協同推進,。

長江經濟帶應該走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子,。一是要深刻理解把握共抓大保護,、不搞大開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的內涵,。共抓大保護和生態(tài)優(yōu)先講的是生態(tài)環(huán)境保護問題,，是前提；不搞大開發(fā)和綠色發(fā)展講的是經濟發(fā)展問題,，是結果；共抓大保護,、不搞大開發(fā)側重當前和策略方法,；生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展強調未來和方向路徑,，彼此是辯證統(tǒng)一的,。二是要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產品價值實現機制試點,，探索政府主導,、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作,、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現路徑,。三是要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，發(fā)揮農村生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢,，吸引資本,、技術、人才等要素向鄉(xiāng)村流動,，把綠水青山變成金山銀山,，帶動貧困人口增收。

2018年4月26日下午,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習近平在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話,。這是座談會前,，習近平于24日下午在三峽大壩左岸電站考察。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

第三,，正確把握總體謀劃和久久為功的關系,，堅定不移將一張藍圖干到底。推動長江經濟帶發(fā)展涉及經濟社會發(fā)展各領域,，是一個系統(tǒng)工程,，不可能畢其功于一役。要做好頂層設計,，要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當,，一張藍圖干到底，以釘釘子精神,，腳踏實地抓成效,，積小勝為大勝。

近年來,，經過沿江省市和有關部門共同努力,，專項治理和污染防治取得了階段性成果，特別是非法碼頭整治取得明顯成效,。同時,，要嚴防死灰復燃。有媒體報道,，2015年啟動的長江干線非法碼頭,、非法采砂專項整治取得良好成效，但近期由于建筑市場對砂石的需求旺盛,，長江非法碼頭反彈壓力較大,。有的部門在長時間高壓監(jiān)管后有所松懈，部分非法碼頭業(yè)主則偷偷摸摸重起爐灶，企圖復建開工,。非法碼頭和非法采砂治理成果來之不易,，必須建立長效機制，堅決防止反彈,。我去四川調研時,，看到天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境很好，要取得這樣的成效是需要總體謀劃,、久久為功的,。我了解到，2016年我在重慶座談會上提到的府河成都段是天府新區(qū)的重要生態(tài)廊道,，為了治理嚴重污染問題,，當地政府在做好頂層設計的基礎上，按照一年治污,、兩年筑景,、三年成勢的時序要求，推動截污,、清淤,、補水同向發(fā)力，并采取景觀提升,、長效管理等措施,，計劃在今年5月底前實現干流和重要支流無污水下河，最終徹底解決河段嚴重污染問題,。府河黃龍溪國控斷面2015—2016年總體水質為劣5類,，2017年總體水質為5類，今年前兩個月均為4類,，整體趨勢是不斷好轉的,。所以說，做好頂層設計后,，只要一錘接著一錘敲,，必然大有成效。

當前和今后一個時期,，要深入推進《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》貫徹落實,，結合實施情況及國內外發(fā)展環(huán)境新變化，組織開展規(guī)劃綱要中期評估,，按照新形勢新要求調整完善規(guī)劃內容。要按照“多規(guī)合一”的要求,，在開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上,，抓緊完成長江經濟帶生態(tài)保護紅線、永久基本農田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作,，科學謀劃國土空間開發(fā)保護格局,，建立健全國土空間管控機制，以空間規(guī)劃統(tǒng)領水資源利用,、水污染防治,、岸線使用、航運發(fā)展等方面空間利用任務,，促進經濟社會發(fā)展格局,、城鎮(zhèn)空間布局、產業(yè)結構調整與資源環(huán)境承載能力相適應,，做好同建立負面清單管理制度的銜接協調,，確保形成整體頂層合力。要對實現既定目標制定明確的時間表,、路線圖,，穩(wěn)扎穩(wěn)打，分步推進,。

第四,，正確把握破除舊動能和培育新動能的關系，推動長江經濟帶建設現代化經濟體系,。發(fā)展動力決定發(fā)展速度,、效能、可持續(xù)性,。要扎實推進供給側結構性改革,，推動長江經濟帶發(fā)展動力轉換，建設現代化經濟體系,。長江沿岸長期積累的傳統(tǒng)落后產能體量很大,、風險很多，動能疲軟,，沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的慣性巨大,。但是，如果不能積極穩(wěn)妥化解這些舊動能,，變革創(chuàng)新傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑,，不僅會擠壓和阻滯新動能培育壯大，而且處理不好還會引發(fā)“黑天鵝”事件,、“灰犀?！笔录Ｅf的不去,，新的不來,。推動長江經濟帶高質量發(fā)展要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，積極穩(wěn)妥騰退化解舊動能,，破除無效供給,，徹底摒棄以投資和要素投入為主導的老路，為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件,、留出空間,，進而致力于培育發(fā)展先進產能，增加有效供給,，加快形成新的產業(yè)集群,，孕育更多吃得少、產蛋多,、飛得遠的好“鳥”,，實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃,。

長江經濟帶集聚的人口和創(chuàng)造的地區(qū)生產總值均占全國40%以上,，進出口總額約占全國40%，是我國經濟中心所在,、活力所在,。同時也要看到，長期以來長江沿岸重化工業(yè)高密度布局,，是我國重化工產業(yè)的集聚區(qū),。有媒體多次報道，沿江“化工圍江”問題突出,，特別是磷化工污染問題,，從磷礦開采到磷化工企業(yè)加工直至化工廢棄物生成，整個產業(yè)鏈條都成為長江污染隱憂,，加之地方政府擔心整治力度過大影響財政收入,，進而影響民生投入等，一直對化工企業(yè)監(jiān)管有畏難情緒,，造成長江支流及干流總磷污染日益嚴重,。2016年以來，湖北宜昌市意識到“化工圍江”對制約城市發(fā)展的嚴重性,，下定決心,，制定化工污染整治工作方案，一手抓淘汰落后產能和化解化工過剩產能,，推進沿江134家化工企業(yè)“關,、轉、搬”,，防范化工污染風險,；另一手利用舊動能騰退出的新空間培育精細化工產能,，引導化工產業(yè)向高端發(fā)展，經濟發(fā)展呈現出新面貌,。2017年，全市單位生產總值能耗下降7.14%,、水耗下降13.7%,，主要河流水質總體良好，PM10,、PM2.5濃度分別下降9.3%,、6.5%，地區(qū)生產總值保持穩(wěn)定增長,。實踐證明,，只要思路對頭、扎實推進,，實現舊動能和新動能的轉換是大有可為的,。

推動長江經濟帶高質量發(fā)展，建設現代化經濟體系,，要堅持質量第一,、效益優(yōu)先的要求，推動質量變革,、效率變革,、動力變革，加快建設實體經濟,、科技創(chuàng)新,、現代金融、人力資源協同發(fā)展的產業(yè)體系,，構建市場機制有效,、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,。這其中,，實現動力變革、加快動力轉換是重要一環(huán),。正確把握破除舊動能和培育新動能的辯證關系,，既要緊盯經濟發(fā)展新階段、科技發(fā)展新前沿,，毫不動搖把培育發(fā)展新動能作為打造競爭新優(yōu)勢的重要抓手,，又要堅定不移把破除舊動能作為增添發(fā)展新動能、厚植整體實力的重要內容,，積極打造新的經濟增長極,。要著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，把長江經濟帶得天獨厚的科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢,。要下大氣力抓好落后產能淘汰關停,，采取提高環(huán)保標準、加大執(zhí)法力度等多種手段倒逼產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展,。要在綜合立體交通走廊,、新型城鎮(zhèn)化、對內對外開放等方面尋找新的突破口,，協同增強長江經濟帶發(fā)展動力,。長江經濟帶是“一帶一路”在國內的主要交匯地帶，應該統(tǒng)籌沿海,、沿江,、沿邊和內陸開放，實現同“一帶一路”建設有機融合,，培育國際經濟合作競爭新優(yōu)勢,。

2018年4月26日下午，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習近平在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。這是座談會前,，習近平于25日上午乘船沿江察看兩岸生態(tài)環(huán)境和發(fā)展建設情況,。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

第五，正確把握自身發(fā)展和協同發(fā)展的關系,，努力將長江經濟帶打造成為有機融合的高效經濟體,。長江經濟帶作為流域經濟，涉及水,、路,、港、岸,、產,、城等多個方面，要運用系統(tǒng)論的方法,，正確把握自身發(fā)展和協同發(fā)展的關系,。長江經濟帶的各個地區(qū)、每個城市都應該也必須有推動自身發(fā)展的意愿,，這無可厚非,，但在各自發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā)，樹立“一盤棋”思想,，把自身發(fā)展放到協同發(fā)展的大局之中,，實現錯位發(fā)展,、協調發(fā)展、有機融合,，形成整體合力,。

目前看，長江經濟帶發(fā)展無序低效競爭,、產業(yè)同構等問題仍然非常突出,，一些地方在實際工作中出現圈地盤、搶資源,、條塊分割、無序競爭的情況,，還存在搶占發(fā)展資源,、缺乏協作精神、破壞產業(yè)鏈條的連接和延伸等問題,。我經常講,，我們國家物流費用成本偏高，這其中就有運輸效率不高問題,，究其原因,，主要是各種運輸方式各自為政發(fā)展，各種交通運輸方式銜接協調不暢,、彼此結構不平衡不合理導致的,。沿長江通道集合了各種類型的交通運輸方式，要注意加強銜接協調,，提高整體效率,。比如，一直以來嚴重制約長江航運的三峽船閘“腸梗阻”問題,，能不能從綜合交通運輸體系全局出發(fā)找出解決問題的有效辦法,？有的專家提出以建設沿江重載鐵路的辦法一勞永逸破解這個問題，是否可行,、能否實現,，要抓緊論證確定。再比如,，沿江三大城市群在各自發(fā)展過程中能不能結合所在的區(qū)位條件,、資源稟賦、經濟基礎,，放在長江經濟帶高質量發(fā)展“一盤棋”中研究提出差異化協同發(fā)展的新目標新舉措,？各大中小城市在明確自我發(fā)展定位和方向時能不能立足整個城市群的發(fā)展定位和方向，找到自己錯位發(fā)展的重點方向,，解決好同質化發(fā)展的問題,？這些問題都有必要認真研究思考,。推動好一個龐大集合體的發(fā)展，一定要處理好自身發(fā)展和協同發(fā)展的關系,，首先要解決思想認識問題,，然后再從體制機制和政策舉措方面下功夫，做好區(qū)域協調發(fā)展“一盤棋”這篇大文章,。

這里,，我點幾個問題。一是要深刻理解實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的要義,，各地區(qū)要根據主體功能區(qū)定位,，按照政策精準化、措施精細化,、協調機制化的要求,，完整準確落實區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，推動實現基本公共服務均等化,，基礎設施通達程度比較均衡,，人民生活水平有較大提高。二是推動長江經濟帶發(fā)展領導小組要更好發(fā)揮統(tǒng)領作用,，在生態(tài)環(huán)境,、產業(yè)空間布局、港口岸線開發(fā)利用,、水資源綜合利用等方面明確要什么,、棄什么、禁什么,、干什么,，在這個基礎上統(tǒng)籌沿江各地積極性。三是要完善省際協商合作機制,，協調解決跨區(qū)域基礎設施互聯互通,、流域管理統(tǒng)籌協調的重大問題，如各種交通運輸方式怎樣統(tǒng)籌協調發(fā)展,、降低運輸成本,、提高綜合運輸效益，如何優(yōu)化已有岸線使用效率,、破解沿江工業(yè)和港口岸線無序發(fā)展問題,，等等。四是要簡政放權,，清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規(guī),，清除市場壁壘，推動勞動力,、資本,、技術等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置,。要探索一些財稅體制創(chuàng)新安排，引入政府間協商議價機制,，處理好本地利益和區(qū)域利益的關系,。

第三個問題：加大推動長江經濟帶發(fā)展的工作力度

黨的十九大對推動長江經濟帶發(fā)展作出了總體部署，中央經濟工作會議作出了安排,。要按照這些部署和安排,，堅定信心，勇于擔當,，抓鐵有痕,、踏石留印，把工作抓實抓好,。

第一,，加強組織領導。各級黨委和政府領導同志特別是黨政一把手要增強“四個意識”,，落實領導責任制，決不允許搞上有政策,、下有對策,，更不能搞選擇性執(zhí)行。這是對是否同黨中央保持高度一致的重大考驗,。推動長江經濟帶發(fā)展領導小組要統(tǒng)一指導長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施,，統(tǒng)籌協調跨地區(qū)跨部門重大事項，督促檢查重要工作落實情況,，對重點任務和重大政策要鉚實責任,、傳導壓力、強化考核,。各有關部門要履職盡責,、主動對表、積極作為,，及時幫助地方解決工作中遇到的問題,。沿江11省市黨委和政府要加強領導，充實工作專班,，壓實責任,、改進作風，確保工作落實到位,。

第二,，調動各方力量?！叭诵凝R,，泰山移,。”推動長江經濟帶發(fā)展不僅僅是沿江各地黨委和政府的責任,，也是全社會的共同事業(yè),，要加快形成全社會共同參與的共抓大保護、不搞大開發(fā)格局,，更加有效地動員和凝聚各方面力量,。要強化上中下游互動協作，下游地區(qū)不僅要出錢出技術,，更要推動綠色產業(yè)合作,，推動下游地區(qū)人才、資金,、技術向中上游地區(qū)流動,。要鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織參與長江經濟帶發(fā)展,，加大人力,、物力、財力等方面投入,。三峽集團要發(fā)揮好應有作用,，積極參與長江經濟帶生態(tài)修復和環(huán)境保護建設。

第三,，強化體制機制,。要落實中央統(tǒng)籌、省負總責,、市縣抓落實的管理體制,。中央層面要做好頂層設計，主要是管兩頭,，一頭是在政策,、資金等方面為地方創(chuàng)造條件，另一頭是加強全流域,、跨區(qū)域的戰(zhàn)略性事務統(tǒng)籌協調和督促檢查,。省的層面主要是做到承上啟下，把黨中央大政方針和決策部署轉化為實施方案,，加強指導和督導,，推動工作開展。市縣層面主要是因地制宜,，推動工作落地生根,。

第四，激發(fā)內生動力。要加強對有關部門,、沿江省市,、相關企業(yè)領導干部的專題培訓，提高堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的思想認識,，形成共抓大保護、不搞大開發(fā)的行動自覺,。要落實政府主體責任,，強化企業(yè)責任，按照誰污染,、誰治理的原則,，把生態(tài)環(huán)境破壞的外部成本內部化，激勵和倒逼企業(yè)自發(fā)推動轉型升級,。要做好宣傳輿論引導工作,，營造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。要發(fā)揮廣大人民群眾積極性,、主動性,、創(chuàng)造性，共同守護好母親河,。

同志們,！推動長江經濟帶發(fā)展，既是一場攻堅戰(zhàn),，更是一場持久戰(zhàn)，我們要堅定信心,、咬定目標,，苦干實干、久久為功,，為實施好長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略而共同奮斗,！