海南省東方市一家違法企業(yè)停產(chǎn)整改成為一紙空文,；福建省福清市港城經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃環(huán)評意見成為一紙空文,。8月26日，中央生態(tài)環(huán)境督察組公開通報(bào)兩起典型案件,。值得關(guān)注的是,，在這兩起案件中，同時出現(xiàn)了“一紙空文”一詞。

督察組指出,，東方市對生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題“睜只眼、閉只眼”,，執(zhí)法偏松偏軟,、走過場，縱容了企業(yè)的違法行為,。福清市江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)園區(qū)企業(yè)廢水偷排問題突出,，大量生活污水未經(jīng)處理直排入海，污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù)不落實(shí),，導(dǎo)致福清市興化灣部分海域水質(zhì)呈現(xiàn)惡化趨勢,。

企業(yè)頂風(fēng)新建生產(chǎn)設(shè)施

據(jù)督察組介紹，東方市好德實(shí)業(yè)有限公司(以下簡稱好德實(shí)業(yè))是第一輪督察交辦地方的重點(diǎn)群眾信訪案件,，2017年9月10日上報(bào)辦結(jié),。但是，今年7月15日,，第二輪督察進(jìn)駐海南省的第二天,，又收到群眾對好德實(shí)業(yè)的舉報(bào)。

第二輪督察發(fā)現(xiàn),，東方市對好德實(shí)業(yè)案件的辦理不嚴(yán)不實(shí),，整改要求大部分落空，企業(yè)甚至仍在頂風(fēng)擴(kuò)建,，生態(tài)破壞加劇,，群眾反映依舊強(qiáng)烈。

據(jù)介紹,，在2017年7月至10月間,，當(dāng)?shù)乩塾?jì)對好德實(shí)業(yè)下達(dá)停產(chǎn)通知3份；于2018年4月14日,，對其再次下達(dá)責(zé)令停產(chǎn)停運(yùn)繼續(xù)整改的通知,。但是，督察組現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn),，這家企業(yè)在被數(shù)次責(zé)令停產(chǎn)停運(yùn)后,，均未見復(fù)產(chǎn)核查驗(yàn)收，長期繼續(xù)生產(chǎn)運(yùn)行,，停產(chǎn)通知成為一紙空文,，相關(guān)違法開采行為不但未得到糾正，甚至還在頂風(fēng)新建生產(chǎn)設(shè)施,。

督察同時發(fā)現(xiàn),，2017年第一輪督察以來，東方市對好德實(shí)業(yè)采石場的生態(tài)環(huán)境問題一直疏于監(jiān)管，整改要求至今未落實(shí)到位,。2019年1月至7月,，東方市自然資源和規(guī)劃局歷次現(xiàn)場檢查記錄中，也均未反映企業(yè)存在執(zhí)行礦山開采利用方案不嚴(yán),、地質(zhì)環(huán)境問題突出等情況,，直到7月24日督察組下沉東方市前一天，才指出企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境問題較為突出,，并緊急向企業(yè)下達(dá)停產(chǎn)停運(yùn)通知,。

督察組指出，東方市這種做法是典型的平時不作為,、急時亂作為,。

每天萬噸生活污水直排

今年7月26日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對福清市江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)開展下沉督察時發(fā)現(xiàn),，港城經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會水污染防治工作不力,，園區(qū)企業(yè)廢水偷排問題突出，大量生活污水未經(jīng)處理直排入海,，污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù)不落實(shí),，導(dǎo)致福清市興化灣部分海域水質(zhì)呈現(xiàn)惡化趨勢。

據(jù)督察組介紹,，2019年5月生態(tài)環(huán)境部組織的現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),，江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)集中區(qū)附近河道水質(zhì)污染嚴(yán)重，總氮濃度最高達(dá)181毫克/升,，超出經(jīng)濟(jì)區(qū)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)8倍,；河道入海閘口化學(xué)需氧量濃度達(dá)338毫克/升，超出地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)7.4倍,。今年7月26日督察組現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn),，福州耀隆化工集團(tuán)公司(以下簡稱耀隆化工)私設(shè)暗管，利用雨水排口偷排高濃度廢水,，COD濃度高達(dá)357毫克/升,。進(jìn)一步調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn)，在2019年6月11日,，耀隆化工就因利用雨水排口偷排廢水被處罰,，短短一個月內(nèi)再次違法排污，頂風(fēng)作案,，性質(zhì)惡劣,。此外，還以安全生產(chǎn)為名,，拒絕環(huán)保部門突擊檢查,，經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)保執(zhí)法部門只有在得到企業(yè)許可后方能進(jìn)入企業(yè)對污水處理設(shè)施檢查,。

同時，督察還發(fā)現(xiàn),，福清市江陰,、新厝兩鎮(zhèn)每天1萬多噸生活污水通過溝渠直排興化灣。兩個鎮(zhèn)區(qū)周邊水體普遍黑臭,，江陰鎮(zhèn)安置區(qū)河道氨氮濃度高達(dá)22.5毫克/升,，屬于重度黑臭。

督察組指出,，2018年，原福州市住建委組織對福清市農(nóng)村生活污水治理工作開展專項(xiàng)督查,。福清市住建局在明知江陰鎮(zhèn)生活污水尚未收集處理的情況下,，仍虛報(bào)江陰鎮(zhèn)污水已接入港城經(jīng)濟(jì)區(qū)污水處理廠集中處理，工作弄虛作假,。

此外,，督察組還發(fā)現(xiàn)，港城經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會重規(guī)劃項(xiàng)目落地,、輕環(huán)評要求落實(shí),，一直未開展污水提標(biāo)改造工作，規(guī)劃環(huán)評意見成為一紙空文,。

督察組現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),，經(jīng)濟(jì)區(qū)污水處理廠每天約2萬噸工業(yè)廢水總氮長期超標(biāo)排放，2019年上半年排水總氮平均濃度高達(dá)110毫克/升,，超標(biāo)4.5倍,。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)應(yīng)按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制總氮排放的醫(yī)藥企業(yè)，也借集中納管之名規(guī)避行業(yè)達(dá)標(biāo)排放要求,。其中,，福抗藥業(yè)公司和福興醫(yī)藥公司是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)規(guī)模較大的化學(xué)合成類制藥企業(yè),，每天向污水處理廠排放廢水分別為2700噸和2400噸,，總氮濃度分別高達(dá)260毫克/升和150毫克/升，超出行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)7.7倍和4倍,。

據(jù)介紹,，受港城經(jīng)濟(jì)區(qū)污水處理廠超標(biāo)排放、企業(yè)偷排和生活污水直排等問題的影響,，近年來,，福清市興化灣經(jīng)濟(jì)區(qū)西側(cè)海域水質(zhì)呈現(xiàn)明顯的惡化趨勢，海水無機(jī)氮濃度從2015年的0.27毫克/升增至2017年的0.5毫克/升,，2018年依然達(dá)到0.41毫克/升,，水質(zhì)由Ⅱ類惡化到Ⅳ類。2019年2月監(jiān)測結(jié)果顯示，該海域海水無機(jī)氮濃度高達(dá)0.89毫克/升,，同比上升74.5%,，水質(zhì)嚴(yán)重惡化為劣Ⅳ類。

執(zhí)法偏松偏軟走過場

針對海南省東方市的問題,，督察組指出,，2017年以來，東方市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)針對礦山生態(tài)環(huán)境整治問題多次召開會議研究,，多次調(diào)研督辦。2018年5月7日,，東方市人民政府還印發(fā)采石場關(guān)停復(fù)綠工作實(shí)施方案,，對目標(biāo)任務(wù)、工作措施,、工作步驟,、工作要求均做了詳細(xì)部署，明確了責(zé)任分工,，并要求牽頭責(zé)任單位在2018年12月形成總結(jié)報(bào)告報(bào)市政府,。但直到這次督察時，牽頭責(zé)任單位總結(jié)報(bào)告仍未上報(bào),，市政府也未對實(shí)施方案完成情況進(jìn)行跟蹤督辦,，以文件落實(shí)整改，工作浮于表面,，存在明顯的形式主義,、官僚主義問題。

東方市對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦信訪案件重視不夠,、認(rèn)識不足,，沒有貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，沒有樹牢新發(fā)展理念,，在礦山生態(tài)環(huán)境整治中,，全市各級、各相關(guān)部門普遍存在重生產(chǎn),、輕保護(hù)的思想,，對生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題“睜只眼、閉只眼”,，執(zhí)法偏松偏軟,、走過場，縱容了企業(yè)的違法行為,。

督察組表示,，將根據(jù)有關(guān)要求,，進(jìn)一步核實(shí)情況，查清問題,，依法依規(guī)做好后續(xù)督察工作,。

就福建福清市江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)治污不力，周邊部分海域水質(zhì)嚴(yán)重惡化問題,，督察組認(rèn)為,，耀隆化工集團(tuán)公司頂風(fēng)作案，違法排污,，性質(zhì)惡劣,。福清市及江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會認(rèn)識不足、履職不力,，對興化灣海域水質(zhì)惡化問題未予重視,，對規(guī)劃環(huán)評和近岸海域污染防治工作要求落實(shí)不力，造成污水處理廠提標(biāo)改造工作長期落空,，企業(yè)違法偷排,、生活污水直排等問題一直得不到解決,。福清市住建局弄虛作假,，應(yīng)對檢查。

督察組要求,，福建省相關(guān)地方進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)情況,，推動地方加快問題整改，對存在失職失責(zé)的,，將要求地方依紀(jì)依法查處到位,。