全國(guó)人大常委會(huì)開展就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查

以法治保障促進(jìn)“穩(wěn)就業(yè)”（法治進(jìn)行時(shí)）

本報(bào)記者  馮學(xué)知

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就業(yè)政策涉及領(lǐng)域多,、范圍廣、跨度大,，應(yīng)進(jìn)一步研究完善相關(guān)法律法規(guī),，盡快形成與其宏觀政策定位相匹配的就業(yè)促進(jìn)法規(guī)體系,。

就業(yè)是最大的民生,。中央把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,。

今年5月至6月,，全國(guó)人大常委會(huì)圍繞就業(yè)促進(jìn)法貫徹落實(shí)情況開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組針對(duì)不同的檢查對(duì)象擬定42個(gè)檢查參考問(wèn)題,，確定10個(gè)方面的檢查重點(diǎn),，分赴內(nèi)蒙古、江西,、山東,、廣東、云南,、甘肅6個(gè)?。▍^(qū)）進(jìn)行檢查，并委托天津等10個(gè)?。▍^(qū)市）人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況進(jìn)行檢查,。

就業(yè)服務(wù)成效顯著，服務(wù)項(xiàng)目還需拓展豐富

“假如我是到你這兒來(lái)找工作的,，你能不能演示一下你的工作流程,？”

“我會(huì)先問(wèn)您想找哪方面的工作？有什么工作經(jīng)驗(yàn),？然后把您的資料建檔,，在公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)上為您匹配合適的崗位，有結(jié)果的話就會(huì)以短信的方式通知您,?！?/p>

在深圳市寶安區(qū)石巖街道辦行政服務(wù)大廳，就業(yè)協(xié)理員張育興一邊在電腦上演示操作,，一邊向檢查組介紹寶安公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),。深圳寶安公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，向?qū)毎踩珔^(qū)4萬(wàn)多家企業(yè)和求職者免費(fèi)開放的招聘,、求職服務(wù)平臺(tái),。張育興介紹，與商業(yè)網(wǎng)站相比,，這個(gè)平臺(tái)的服務(wù)不僅全部免費(fèi),，而且依托政務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)資質(zhì)的審核更嚴(yán)謹(jǐn)可靠,。

寶安公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)是廣東開展公共就業(yè)服務(wù)的一個(gè)縮影,。就業(yè)促進(jìn)法對(duì)縣級(jí)以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出了明確要求,。各地公共就業(yè)服務(wù)落實(shí)情況是檢查組此次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)之一,。檢查組在廣東了解到,，廣東100%的縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和96.8%的社區(qū)已實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng),，核心業(yè)務(wù)已基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理,，近3年共為勞動(dòng)者提供職業(yè)介紹392萬(wàn)人次、職業(yè)指導(dǎo)241萬(wàn)人次,、創(chuàng)業(yè)服務(wù)48萬(wàn)人次,。

發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，是各地開展公共就業(yè)服務(wù)的重要內(nèi)容,。今年25歲的小黃是江西一名藝術(shù)專業(yè)研究生,。去年畢業(yè)后，她決定利用自己的專業(yè)所長(zhǎng),，在南昌開辦一家少兒美術(shù)中心,。執(zhí)法檢查組一行來(lái)到南昌市人力資源市場(chǎng)時(shí)，小黃正在咨詢個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款的情況,。工作人員告訴她,，按照目前江西省的相關(guān)政策，她可以享受到最高15萬(wàn)元的政府貼息創(chuàng)業(yè)貸款,，這讓小黃對(duì)創(chuàng)業(yè)更有信心,。

據(jù)江西省人社廳副廳長(zhǎng)劉克琦介紹，從2003年率先啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策以來(lái),，江西全省累計(jì)發(fā)放貸款1086億元,。據(jù)評(píng)估，每1萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款可帶動(dòng)0.39人就業(yè),、每扶持1人創(chuàng)業(yè)可提供4.47個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),，平均每家貸款扶持的小微企業(yè)可增加16.8人就業(yè)。

檢查組對(duì)各地積極開展公共就業(yè)服務(wù)給予了充分肯定,，同時(shí)指出,，就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定政府應(yīng)免費(fèi)提供多項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)，但一些公共服務(wù)機(jī)構(gòu)只重點(diǎn)提供信息登記,、職業(yè)介紹等基本服務(wù),，創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目還需要進(jìn)一步拓展和豐富。

以職業(yè)技能培訓(xùn)破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

在提供就業(yè)服務(wù)的過(guò)程中,，各級(jí)人社部門和勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍感到,，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)用工難和勞動(dòng)者求職難同時(shí)并存且矛盾愈發(fā)突出,。就業(yè)促進(jìn)法以專門一章強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育和培訓(xùn),，對(duì)政府,、企業(yè),、院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出了明確要求,。東莞是廣東的制造業(yè)重鎮(zhèn)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總量的七成以上,，正經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的東莞如何落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的要求,？

“我們公司有400多名員工直接受益于東莞市開展的繼續(xù)教育項(xiàng)目，有了在職學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)歷提升渠道,，公司大專及本科學(xué)歷人員占比明顯提高,，員工潛力和可塑性進(jìn)一步提升?！睎|莞華貝電子科技有限公司是一家從事手機(jī)研發(fā)生產(chǎn)銷售的制造業(yè)企業(yè),，公司負(fù)責(zé)人表示，東莞職業(yè)教育和培訓(xùn)的氛圍非常濃厚,，企業(yè)和員工開展技能提升的積極性非常高,。

東莞市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)檢查組表示，從去年開始,，東莞以打造“技能人才之都”為目標(biāo),，實(shí)施百萬(wàn)勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程，計(jì)劃投入10億元,，用三年時(shí)間推動(dòng)100萬(wàn)人提升技能學(xué)歷素質(zhì),，并為此采取了培訓(xùn)資助等諸多措施。比如,，利用慕課平臺(tái)整合各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)資源,，面向有需求的企業(yè)員工開展中職非全日制學(xué)歷繼續(xù)教育和技術(shù)技能培訓(xùn)，對(duì)成功取得畢業(yè)證書的學(xué)生,，由市財(cái)政給予每生1000元獎(jiǎng)勵(lì),。

在甘肅省定西市安定區(qū)，就業(yè)技能培訓(xùn)成為就業(yè)困難群體擺脫困境的鑰匙,。

“上課很有用,，現(xiàn)在小電器的簡(jiǎn)單維修工作我都能做了?！焙铝x之前一直在深圳建筑工地打工,，因照顧母親需要，今年回到了定西,。但當(dāng)?shù)毓ぷ鳈C(jī)會(huì)少,，郝義只能到處打打零工。直到有一天,，區(qū)政府工作人員拿著“勞動(dòng)力培訓(xùn)選學(xué)菜單”出現(xiàn)在家門口,，郝義的窘境才有所轉(zhuǎn)變。

“我們對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)需求和就業(yè)意愿進(jìn)行了調(diào)查，提供美容美發(fā),、裝卸機(jī),、汽車駕駛、電焊工,、電子商務(wù)等各類農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班供選擇,，著力提高農(nóng)民的就業(yè)能力?！倍ㄎ魇邪捕▍^(qū)職業(yè)技能和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作辦公室工作人員說(shuō),。

職業(yè)教育的發(fā)展為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn),。但檢查組同時(shí)也指出,，“重普輕職”的觀念仍然根深蒂固，技能人才待遇不高,、職業(yè)發(fā)展不順暢的狀況沒(méi)有根本改善,。廣東省人大代表、東莞理工學(xué)校汽車專業(yè)科主任馮妹嬌就表示,，職教學(xué)生的上升通道很狹窄,，生源質(zhì)量也上不去。她建議,，要建立符合國(guó)情的職業(yè)教育體系,，構(gòu)建“中職——高職——應(yīng)用型本科——專業(yè)學(xué)位研究生”相銜接的人才培養(yǎng)體系，為職教學(xué)生打開上升通道,。

完善法規(guī)體系,，適應(yīng)就業(yè)新情況

通過(guò)匯總各地執(zhí)法檢查情況，檢查組認(rèn)為,，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)局勢(shì)總體平穩(wěn),，就業(yè)促進(jìn)法基本得到有效實(shí)施，法律規(guī)定的包括“政策支持,、公平就業(yè),、就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育和培訓(xùn),、就業(yè)援助,、監(jiān)督檢查”等方面基本得到貫徹落實(shí)，但仍有一些實(shí)施不到位的問(wèn)題,。

一位省人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人向執(zhí)法檢查組表示,，“發(fā)現(xiàn)就業(yè)促進(jìn)法要求的有些工作該做沒(méi)做，有些工作沒(méi)做到位,?！睓z查組成員,、全國(guó)人大代表李蘭認(rèn)為，就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施12年來(lái)首次進(jìn)行執(zhí)法檢查,，檢查組以法律為依據(jù),，一條一條地對(duì)照檢查，“可以說(shuō)既是執(zhí)法檢查,，又是普法宣傳，有助于提升各地各部門對(duì)就業(yè)促進(jìn)法的重視,，加快相關(guān)配套法規(guī)或政策的出臺(tái),。”

“缺乏法律配套”,，這是不少地方政府部門負(fù)責(zé)人反映的問(wèn)題,，比如，對(duì)就業(yè)歧視的內(nèi)涵和后果沒(méi)有較為清晰的法律界定和規(guī)定,、企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的提取和使用缺乏明確的操作標(biāo)準(zhǔn),、就業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的共聯(lián)共享機(jī)制不暢導(dǎo)致一些部門間“信息孤島”較為普遍……此外，就業(yè)促進(jìn)法自制定以來(lái)長(zhǎng)期未予修訂,，隨著現(xiàn)實(shí)就業(yè)情況發(fā)生變化,，對(duì)就業(yè)問(wèn)題的適應(yīng)性和規(guī)范性降低。檢查組成員,、清華大學(xué)教授王小云表示,，現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保障均建立在傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，無(wú)法覆蓋形式靈活的新業(yè)態(tài)就業(yè)關(guān)系,，也衍生了就業(yè)關(guān)系界定,、勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分配等一系列法律和社會(huì)問(wèn)題。

檢查組認(rèn)為,，就業(yè)政策作為宏觀調(diào)控政策的重要組成部分,，涉及的領(lǐng)域多、范圍廣,、跨度大,。建議進(jìn)一步研究完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快形成與其宏觀政策定位相匹配的就業(yè)促進(jìn)法規(guī)體系,。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年08月22日 19 版）