70年來,人民政協(xié)制度在我國政治生活中發(fā)揮著獨特而重要的作用,這在很大程度上得益于我們對人民政協(xié)性質(zhì)的準(zhǔn)確定位和把握,?；仡?0年歷程,人民政協(xié)性質(zhì)定位的內(nèi)涵一直隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化和豐富,。中國特色社會主義進入新時代,適應(yīng)新時代中國特色社會主義政治發(fā)展的需要,必須推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型,這就要在思想認(rèn)識上與時俱進,對人民政協(xié)性質(zhì)定位進行再認(rèn)識。

一

新中國成立前后的一個時期內(nèi),我們主要從“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”或“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”的層面來認(rèn)識和把握人民政協(xié)性質(zhì)定位,。1949年9月7日,周恩來提出:中國人民政治協(xié)商會議是一個包含了工人階級,、農(nóng)民階級,、城市小資產(chǎn)階級,、民族資產(chǎn)階級和一切愛國民族人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。21日,劉少奇將此表述為“中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”,。在當(dāng)時《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中國人民政治協(xié)商會議組織法》這兩部憲法性的法律規(guī)范中,都對此作了“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”的表述,。

關(guān)于人民政協(xié)的政治屬性,毛澤東在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會第二次會議開幕詞中明確指出,人民政治協(xié)商會議及其選出的全國委員會是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織。需要指出的是,毛澤東對“政治組織”的強調(diào),主要是把人民政協(xié)與人大,、國務(wù)院進行區(qū)別,。1954年12月19日,他在與邀請的各民主黨派、無黨派民主人士座談?wù)f(xié)工作的談話中指出,政協(xié)的性質(zhì)有別于國家權(quán)力機關(guān)———全國人民代表大會,它也不是國家的行政機關(guān),。政協(xié)是全國各民族,、各民主階級、各民主黨派,、各人民團體,、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,。顯然,這里的落腳點還是強調(diào)“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”。1954年12月25日通過的中國人民政治協(xié)商會議章程也明確指出:作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,中國人民政治協(xié)商會議仍然需要存在,。

二

十一屆三中全會后,我國政治建設(shè)和政治發(fā)展進入新時期,人民政協(xié)性質(zhì)定位隨著社會發(fā)展不斷被賦予新內(nèi)涵,。1980年8月28日,鄧小平在中國人民政治協(xié)商會議第五屆全國委員會第三次會議上的講話中強調(diào),人民政協(xié)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)各黨派和無黨派人士團結(jié)合作的重要組織,也是我們政治體制中發(fā)揚社會主義民主、實行互相監(jiān)督的重要形式,。1982年政協(xié)章程明確將中國人民政治協(xié)商會議的性質(zhì)定位表述為:中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,、我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式。自此,人民政協(xié)性質(zhì)定位演進為兩個方面,即統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和發(fā)揚社會主義民主的重要形式,。

人民政協(xié)性質(zhì)定位新內(nèi)涵的發(fā)展與黨對“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”的認(rèn)識有關(guān),。1989年1月27日,第七屆政協(xié)常委會第4次會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》明確指出,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在長期革命和建設(shè)過程中形成和發(fā)展的,是我國政治體制的特點和優(yōu)勢,。10月11日,李先念在中國人民政治協(xié)商會議第七屆全國委員會第22次主席擴大會議上的講話中講到,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是我國社會主義新型政治制度的一個組成部分,。12月30日,《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中明確提出,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度,同時也對人民政協(xié)的性質(zhì)定位做了新的闡釋,即人民政協(xié)是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要組織形式。1995年1月14日,《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政的規(guī)定》完整地將人民政協(xié)性質(zhì)定位三個方面的內(nèi)涵作了概括,即中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機構(gòu),是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。這是權(quán)威文獻對人民政協(xié)性質(zhì)定位第一次作三個層面的完整表述,。2004年修訂的政協(xié)章程完全使用這一表述,這是從政協(xié)章程的角度第一次對人民政協(xié)的性質(zhì)定位的三個方面進行完整表述,。同年9月21日,胡錦濤同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立55周年大會上的講話中完整采用這一表述。

三

中國特色社會主義進入新時代,社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。站在新的歷史起點上,克服和解決我國政治建設(shè)和政治發(fā)展過程中的矛盾和問題,就要不斷滿足新時代政治建設(shè)和政治發(fā)展的新要求,。要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,通過更加成熟更加定型的制度體系,保證全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。人民政協(xié)在新時代的新方位新使命,就是推動人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型,、發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)的作用;就是與時俱進,繼續(xù)深化對人民政協(xié)性質(zhì)定位的認(rèn)識和把握,為其注入新的時代內(nèi)涵,。

在健全社會主義協(xié)商民主制度、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的探索和實踐中,推動對人民政協(xié)性質(zhì)定位認(rèn)識的不斷深化和升華,。十八大報告明確提出,構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型,并提出健全社會主義協(xié)商民主制度,、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的任務(wù),。十八屆三中全會作出全面深化改革若干重大問題的決定,總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,在政治建設(shè)方面專門提出推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。習(xí)近平總書記特別指出,把推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容提出來的,就是要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用,完善人民政協(xié)制度體系,規(guī)范協(xié)商內(nèi)容,、協(xié)商程序,拓展協(xié)商民主形式等,。這就把人民政協(xié)制度體系的完善納入政治體制改革的內(nèi)容中,進一步明確其“協(xié)商民主重要渠道”的定位。

在對社會主義協(xié)商民主重要性的再認(rèn)識中,推動對人民政協(xié)性質(zhì)定位認(rèn)識的不斷深化和升華,。習(xí)近平總書記指出,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦,。人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道,是發(fā)揚社會主義民主的重要形式。在中國,兩種民主形式相互補充,、相得益彰,共同構(gòu)成中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢,。人民政協(xié)是人民民主的重要形式,要適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求,堅持改革創(chuàng)新精神,推進人民政協(xié)理論創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新,豐富民主形式,暢通民主渠道,有效組織各黨派,、各團體,、各民族、各階層,、各界人士共商國是,推動實現(xiàn)廣泛有效的人民民主,。

在對國家治理體系、黨和國家機構(gòu)改革的探索和實踐中,推動對人民政協(xié)性質(zhì)定位認(rèn)識的不斷深化和升華,。中共十九屆三中全會審議通過的一項重要內(nèi)容,就是統(tǒng)籌黨政軍群改革,。習(xí)近平總書記指出,人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分,要適應(yīng)全面深化改革的要求,以改革思維、創(chuàng)新理念,、務(wù)實舉措大力推進履職能力建設(shè),努力在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用,。這就把人民政協(xié)制度建設(shè)納入國家治理體系、黨和國家機構(gòu)改革的整體之中,更加深化和豐富人民政協(xié)性質(zhì)定位,。2019年出臺的《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》,在“彰顯國家機關(guān)政治屬性”這一部分明確要求,中央和地方各級人大機關(guān),、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān),、監(jiān)察機關(guān),、審判機關(guān)、檢察機關(guān)本質(zhì)上都是政治機關(guān),旗幟鮮明講政治是應(yīng)盡之責(zé),。這十分確定地將人民政協(xié)機關(guān)歸入“國家機關(guān)”的范疇,對加大人民政協(xié)參與國家治理的力度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)意義重大,。

在強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系中,推動對人民政協(xié)性質(zhì)定位認(rèn)識的不斷深化和升華。十八屆三中全會作出的全面深化改革若干重大問題決定中,要求強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,明確提出構(gòu)建決策科學(xué),、執(zhí)行堅決,、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系,健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督,、輿論監(jiān)督機制,運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,。民主監(jiān)督是人民民主的一個重要內(nèi)容,也是人民政協(xié)的一個重要職能。習(xí)近平總書記在談到實現(xiàn)民主的形式問題時指出,人民是否享有民主權(quán)利,要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利,也要看人民有沒有進行民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督的權(quán)利,。把民主監(jiān)督納入權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系中,對于強化人民政協(xié)民主監(jiān)督的力度和效果,完善和發(fā)展中國特色社會主義權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系意義深遠,。

[作者系中央黨校(國家行政學(xué)院)科學(xué)社會主義教研部副主任、教授,中國人民政協(xié)理論研究會理事]