攜號轉網進入落地階段

經濟日報·中國經濟網記者 黃 鑫

近日發(fā)布的《攜號轉網服務管理暫行辦法（征求意見稿）》,，明確了攜號轉網相關流程和內容，以保障攜號轉網順利實施。不過,，要讓攜號轉網真正落地還有兩大挑戰(zhàn)，一是改造基礎電信企業(yè)網絡和運營系統(tǒng)，二是同步改造第三方平臺。只有系統(tǒng)改造好了,，才能確保用戶轉網后的使用體驗，才能讓攜號轉網更好落地——

7月31日,，工業(yè)和信息化部公開征求對《攜號轉網服務管理暫行辦法（征求意見稿）》的意見,，明確了“攜號轉網”的服務辦理條件、業(yè)務流程,、服務規(guī)范等內容,。這標志著攜號轉網工作進入了落地階段,，用戶距離可以真正辦理攜號轉網業(yè)務指日可待。

工信部信息通信發(fā)展司司長,、新聞發(fā)言人聞庫日前介紹說,，為落實“攜號轉網”工作，工信部組織3家基礎電信企業(yè)和中國鐵塔公司已制定了系統(tǒng)建設改造,、聯調聯測、提供服務“三階段”的工作時間表,，部署在全國推進“攜號轉網”工作,。目前，各項工作正有序推動中,，5個試點省市共完成了230萬用戶攜號轉網工作,。

明確轉網各方權責

自2010年11月份工信部啟動第一批攜號轉網試點以來，客觀存在多種問題,。針對這些問題,，《征求意見稿》明確了各方責任。

此前,，有用戶反映攜號轉網業(yè)務辦理流程長,，基礎電信企業(yè)設置障礙為難用戶；或是用戶“在網協議”無法解除,，或者辦理業(yè)務“下月復下月”等,。

不可否認，確實存在個別地區(qū)個別基礎電信企業(yè),，把攜號轉網作為爭搶用戶的一種“競爭手段”,，出現了辦理流程復雜、故意設置轉網門檻等不當行為,。但也有一些屬于用戶與基礎電信企業(yè)之間的“在網協議”問題,，需要明確解除的責任和方式。

為此,，《征求意見稿》明確,，申請攜號轉網的用戶，要同時滿足5個條件——申請攜號轉網的號碼是實名登記的,、處于正常使用狀態(tài),、已結清或約定結清電信費用、沒有或已解除在網約定期限限制的協議,、號碼入網已滿120個自然日,。

如果5個條件都滿足，仍遇到各種故意為難怎么辦,？《征求意見稿》也明確,，電信業(yè)務經營者不得以任何方式拒絕,、阻止、拖延向用戶提供攜號轉網查詢服務及解除限制服務,；或是增設辦理條件,，以任何方式拒絕、阻止,、拖延向滿足條件的用戶提供攜出授權碼服務,。

賽迪顧問信息通信產業(yè)研究中心分析師李朕認為，攜號轉網是工信部近年來推出的重大專項之一,，運營商自身也在積極推動該項工作進展,。因此，用戶大可不必擔心運營商拖延不辦,。如果運營商確實存在消極拖延,，用戶可以向各省區(qū)市管理局以及工信部反映，將會得到妥善處理,。

“《征求意見稿》最大亮點在于,，劃分了運營商、用戶,、監(jiān)管機構的權責,，講明白了整個攜號轉網的辦理流程，以及出現問題的對應解決單位,。規(guī)范了未來執(zhí)行過程中運營商的工作,，同時也強化了監(jiān)管力度，明確從工信部至各省區(qū)市通管局都有監(jiān)督該工作,、接受用戶舉報,、解決用戶問題的責任，保障攜號轉網能夠順利實施,?！崩铍拚f。

系統(tǒng)改造挑戰(zhàn)不小

經過電信體制改革,，我國通信市場已基本形成了3家基礎電信企業(yè)充分競爭的格局,，每家企業(yè)的產品和服務各具特色，吸引著不同需求的用戶群體在網間流動,，更換提供服務的運營商,。

聞庫形象地描述說，隨著移動通信技術升級以及移動互聯網的快速發(fā)展,，手機號碼已不僅僅是通信用戶的標識,，還廣泛運用在各行各業(yè)的互聯網中，成為網絡運行空間的“身份證”,。用戶更換手機號碼不僅需要很高的時間成本和經濟成本,，還可能引發(fā)財產及安全風險,。而“攜號轉網”能在一定程度上化解這些矛盾，用戶可以在號碼不變的情況下,，選擇為其提供服務的運營商,。

攜號轉網的好處不止于此。李朕進一步分析說,，首先,，攜號轉網可以省去換網換號的麻煩，更換運營商卻不改變電話號碼,，為用戶維護個人信息和社交圈提供了更便捷的方式,；其次，攜號轉網讓用戶能在多家運營商的資費套餐中作橫向比較,，選擇最適合自己的運營商與套餐并簽約；再次,，用戶可以通過自己的選擇對運營商進行約束,，以保證多家運營商的相互制衡，共同健康發(fā)展,。

“但從全面鋪開的角度來說,，還要妥善應對數據量龐大、涉及面甚廣的兩大挑戰(zhàn),?！甭剮煺f。

具體來說,，一是對3家基礎電信企業(yè)的網絡和運營系統(tǒng)實行改造,，涉及近16億移動用戶運營系統(tǒng)的更新，工程之復雜,、規(guī)模之大從全球來看也是前所未有的,；二是要將與手機號捆綁的各項應用一起轉網，還需對銀行,、保險,、證券以及互聯網企業(yè)等第三方平臺進行同步改造，工程更為巨大,。手機號碼已廣泛使用在各行各業(yè)的信息應用中,，要維持原有應用不受影響，需要各行各業(yè)應用系統(tǒng)協同配合,，確保用戶“攜號轉網”后的使用體驗,。

“基礎電信企業(yè)要進行大量的網絡建設和系統(tǒng)改造?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭杭夹g與標準研究所業(yè)務與網絡研究部副主任黃荷仙分析說,，各基礎電信企業(yè)除了要升級核心網設備,，新建攜號轉網專用數據庫，還要升級改造配套支撐系統(tǒng),、增值服務平臺和計費結算系統(tǒng),，并完成大量內部測試工作及聯調聯測工作。此外,，第三方服務平臺也需實行配套改造,。

通信業(yè)觀察家項立剛曾測算過，要在全國推進技術改造從而實現攜號轉網,，至少需要投入幾十億元,。

11月底前全國實施

今年5月份召開的國務院常務會議已明確，今年11月底前,，要在全國全面實施攜號轉網,。如今，距離目標時限只剩4個月,。

按照今年3月份工信部給出的時間表,，第一階段是8月底前，各基礎電信企業(yè)完成網絡及系統(tǒng)建設和改造工作,，具備企業(yè)間聯調聯測的條件,。第二階段是11月10日前，各基礎電信企業(yè),、中國信通院完成全業(yè)務流程聯調聯測相關工作,，具備向用戶提供攜號轉網服務能力。第三階段是11月底前,，全國范圍內正式向用戶提供攜號轉網服務,。其中，天津,、海南,、江西、湖北,、云南5?。ㄊ校┮?月20日前完成試驗，正式向用戶提供攜號轉網服務,。

聞庫日前介紹說,，在全國系統(tǒng)建設改造完成后，將組織開展全國聯調聯測工作,，確保系統(tǒng)運行符合規(guī)范要求,。同時，加強與相關行業(yè)主管部門的溝通，共同推進銀行,、保險,、證券以及互聯網企業(yè)等第三方平臺進行同步改造，確保用戶“攜號轉網”后的業(yè)務體驗,。

數據顯示,，今年上半年，中國電信累計凈增移動用戶最多,，中國移動次之,，中國聯通最少。這是否意味著中國電信將成攜號轉網的最大受益方,？

對此,，獨立電信分析師付亮認為，從此前試點情況看,，真正攜號轉網的用戶不多,，只占很小的比例。中國電信移動用戶增多的主要原因是,，年初以來大幅調低了套餐外資費,，再加上此前在家庭套餐方面的既有優(yōu)勢，增加了市場競爭力,。但不可否認，如果中國移動和中國聯通不采取措施,，在未來攜號轉網的競爭中,，的確可能面臨老用戶流失的問題。

“攜號轉網提供了一個公平競爭的平臺,，三大運營商高枕無憂的狀態(tài)將被改變,，運營商必將向一個更加全面的服務提供商轉變。在5G時代前夜,，運營商更要提前布局,，有效平衡流量資費和服務質量的關系，才能增加客戶黏性,?！崩铍拚f。