債轉(zhuǎn)股有望“增量擴面提質(zhì)”

經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 郭子源

市場化“債轉(zhuǎn)股”是降低企業(yè)杠桿率,、防范化解金融風險的重要手段之一,，隨著四部委工作要點的出臺,，“債轉(zhuǎn)股”業(yè)務(wù)再度迎來多項“政策紅利”,，有望進入“增量擴面提質(zhì)”階段,。為了更好推進債轉(zhuǎn)股,，除了更好地使用定向降準釋放的資金,，還需采取多種措施解決市場化債轉(zhuǎn)股中資本占用過多以及國有資產(chǎn)定價難等問題

近日,，國家發(fā)展改革委,、中國人民銀行,、財政部、中國銀保監(jiān)會正式對外發(fā)布《2019年降低企業(yè)杠桿率工作要點》（以下簡稱《工作要點》）,，針對債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù),，提出要推動金融資產(chǎn)投資公司發(fā)揮市場化債轉(zhuǎn)股主力軍作用、拓寬社會資本參與市場化債轉(zhuǎn)股渠道,、加快股份制商業(yè)銀行定向降準資金使用等,。

那么，這些“政策紅利”將對債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)產(chǎn)生何種影響,？該業(yè)務(wù)在實際操作過程中又有哪些難題需要破解,？

AIC發(fā)揮主力軍作用

從目前市場化法治化債轉(zhuǎn)股參與主體看，主要集中于兩者,，即五大行的債轉(zhuǎn)股實施機構(gòu)——金融資產(chǎn)投資公司（AIC）,，以及金融資產(chǎn)管理公司（AMC），但從市場份額看,，前者無疑占據(jù)了主體地位,。

為此，《工作要點》提出，要推動金融資產(chǎn)投資公司發(fā)揮市場化法治化債轉(zhuǎn)股“主力軍”作用,。

如何發(fā)揮,？具體來看，設(shè)立AIC的商業(yè)銀行要進一步加強行司聯(lián)動,，擴大AIC編制,，充實其人才隊伍，建立符合股權(quán)投資特點的績效評價和薪酬管理體系,。

為何債轉(zhuǎn)股的主力擔子落在了五大AIC身上,？多位業(yè)內(nèi)人士表示，從設(shè)立的初衷看,，AIC是五大行為了開展市場化債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)專門成立的投資公司,，其經(jīng)營范圍本就圍繞債轉(zhuǎn)股及其相關(guān)配套服務(wù)，如收購銀行對企業(yè)的債權(quán),，對于未能轉(zhuǎn)股的債權(quán)實行重組,、轉(zhuǎn)讓和處置，投資企業(yè)股權(quán),，向合格投資者募集資金等,。

根據(jù)AIC管理辦法，收購債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),、處置轉(zhuǎn)股失敗的債權(quán)均屬于AIC主業(yè),，AIC主營業(yè)務(wù)收入占比原則上不應(yīng)低于50%。

與此同時,，由于依托商業(yè)銀行股東,，五大AIC在發(fā)現(xiàn)高負債優(yōu)質(zhì)企業(yè)方面也具有天然的信息優(yōu)勢。例如,，農(nóng)行AIC農(nóng)銀投資曾及時對東方園林旗下環(huán)保集團增資10億元,，并設(shè)計出多層次風險緩釋措施，緩解了這個在國內(nèi)水環(huán)境綜合治理和景觀設(shè)計行業(yè)處于龍頭地位的民營企業(yè)的經(jīng)營困難,。

目前,，AIC債轉(zhuǎn)股的轉(zhuǎn)股債權(quán)大多為正常類貸款，不良債權(quán)占比較小,。AIC在債權(quán)收購范圍,、收購債權(quán)定價以及處置方式等方面，商業(yè)銀行股東還可以給予較為靈活的債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)運作模式,。數(shù)據(jù)顯示,，截至2019年6月初，AIC共落地實施債轉(zhuǎn)股項目254個,，落地金額4000億元,。

相比之下,，四大國有金融資產(chǎn)管理公司（AMC）的主要業(yè)務(wù)則是金融不良資產(chǎn)、非金融不良資產(chǎn)業(yè)務(wù),，就債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)而言,，AMC與AIC合作與競爭并存，但合作大于競爭,。

其中,，作為四大AMC之一的中國東方資產(chǎn)管理股份有限公司，今年計劃投放50億元用于開展市場化債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù),，上半年新增投放21.06億元,，主要用于兩個市場化債轉(zhuǎn)股項目。

拓寬社會資本參與渠道

明確了主力實施者后,，市場化法治化債轉(zhuǎn)股還面臨“錢從哪里來”這個問題。此前,，在債轉(zhuǎn)股項目實施過程中頗受資金募集難,、來源有限的制約。具體來看,，銀行理財資金對安全性要求較高,，股權(quán)退出在周期、回報率上存在不確定性,，可能產(chǎn)生資金錯配,；市場化募集資金則對回報率要求較高，如果不能從債轉(zhuǎn)股項目中獲得預(yù)期收益回報,，其參與規(guī)模將十分有限,。

為此，《工作要點》提出,，將拓寬社會資本參與市場化債轉(zhuǎn)股渠道,。其中，將出臺“AIC發(fā)起設(shè)立資管產(chǎn)品備案制度”,。

值得注意的是,，險資參與債轉(zhuǎn)股的渠道也得到了拓寬?！豆ぷ饕c》明確,，將市場化債轉(zhuǎn)股資管產(chǎn)品列入保險資金等長期限資金允許投資的白名單，并將探索提出允許在滿足一定條件下公募資管產(chǎn)品依法合規(guī)參與優(yōu)質(zhì)企業(yè)債轉(zhuǎn)股,。據(jù)介紹,，目前AIC通過設(shè)立私募基金子公司、與產(chǎn)業(yè)基金和地方政府合作等方式,，積極拓展募資渠道,。其中,，通過私募股權(quán)投資基金、私募資管產(chǎn)品等渠道共募集社會資金2500億元,，有力地支持了債轉(zhuǎn)股進程,。

此外，為了發(fā)揮好央行降準所釋放的資金,，《工作要點》提出將加強對商業(yè)銀行定向降準資金使用情況的評估考核,，進一步推動商業(yè)銀行調(diào)動全行資源用好定向降準資金支持市場化債轉(zhuǎn)股。

央行自2018年7月5日起,，下調(diào)工行,、農(nóng)行、中行,、建行,、交行5家國有大型商業(yè)銀行和12家股份制商業(yè)銀行人民幣存款準備金率0.5個百分點，釋放約5000億元資金,，用于支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股項目,，同時鼓勵相關(guān)銀行和實施主體按照不低于1∶1的比例撬動社會資金參與債轉(zhuǎn)股。截至2019年4月末,，已有24個項目民企債轉(zhuǎn)股項目落地,，其中定向降準后新增投資了22家。

“除了考核,，還要加快股份制商業(yè)銀行定向降準資金的使用,。”發(fā)展改革委相關(guān)負責人說,，一是推動符合條件的股份制商業(yè)銀行單獨或聯(lián)合設(shè)立AIC,，二是支持符合條件的股份制商業(yè)銀行利用所屬具有股權(quán)投資功能的子公司、同一金融控股集團現(xiàn)有股權(quán)投資機構(gòu)或擬開展合作具有股權(quán)投資功能的機構(gòu)參與市場化債轉(zhuǎn)股,。

兩大實際操作難題待解

需要注意的是,，并非有了參與機構(gòu)和參與資金，市場化法治化債轉(zhuǎn)股就能夠順利推進,。據(jù)了解,，在業(yè)務(wù)的實際操作過程中，金融機構(gòu)普遍面臨兩大問題——資本占用較高,、資產(chǎn)定價難,。

“從資本占用角度看，根據(jù)規(guī)定,，因市場化債轉(zhuǎn)股持有上市公司股權(quán)的風險權(quán)重為250%,，持有非上市公司股權(quán)的風險權(quán)重為400%，這對參與機構(gòu)造成了較大壓力,?！蹦矨MC相關(guān)負責人說,，債轉(zhuǎn)股需要大量長期資金，資金成本也相對較高,。

對此,，《工作要點》提出將采取多種措施解決債轉(zhuǎn)股資本占用過多問題。其中,，要妥善解決AIC等機構(gòu)持有債轉(zhuǎn)股股權(quán)風險權(quán)重較高,、資本占用較多問題。

解決思路之一,，是聚焦AIC背后的商業(yè)銀行股東,，支持商業(yè)銀行發(fā)行永續(xù)債補充資本。同時,，鼓勵外資依法合規(guī)入股AIC等債轉(zhuǎn)股實施機構(gòu),。

據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士介紹，隨著我國金融業(yè)對外開放逐步深入,，尤其是跨境交易政策逐步突破,，外資進入特殊機會投資的意愿有所提升，并一直在尋找合適的標的,。

除了增加資本金，外資入股還能夠為國內(nèi)債轉(zhuǎn)股實施機構(gòu)帶來更多先進,、成熟的管理理念和投資經(jīng)驗,，促進本土機構(gòu)提升其在行業(yè)研究、價值增值,、團隊建設(shè)等方面的能力,，進而提高本土機構(gòu)的競爭力和國際化程度。

資產(chǎn)定價是另一個要解決的難題,。相較于債權(quán)的信用定價,，轉(zhuǎn)股股權(quán)定價并沒有一個清晰的參考標準。不同的項目定價不同,，沒有統(tǒng)一的標準,，公司經(jīng)營情況、債務(wù)規(guī)模,、人員架構(gòu),、行業(yè)發(fā)展等都會對定價產(chǎn)生影響，導(dǎo)致投資方很難與企業(yè)在定價上達成一致,。涉及國有資產(chǎn)時,，該痛點尤其突出?！耙坏┏霈F(xiàn)市場評估價值低于賬面價值情況,，往往無人敢于簽字,。這當中會涉及國有資產(chǎn)流失問題，不少參與機構(gòu)對此顧慮較大,?！蹦矨IC相關(guān)負責人說。

“接下來,，我們將深入調(diào)研市場化債轉(zhuǎn)股過程中涉及的國有資產(chǎn)定價問題,，提出解決方案?！鄙鲜霭l(fā)展改革委相關(guān)負責人說,，有效完善國有企業(yè)、債轉(zhuǎn)股實施機構(gòu)等盡職免責辦法,，解除相關(guān)主體的后顧之憂,。