密云水庫(kù)對(duì)北京有多重要,？曾有報(bào)道說(shuō)“北京城里三杯水，一杯來(lái)自密云水庫(kù)”,。但由于劃分時(shí)間太早,，這片水源的保護(hù)區(qū)與新出臺(tái)的《水污染防治法》等法律法規(guī)要求相沖突，調(diào)整或?qū)⒉豢杀苊?。北京市生態(tài)環(huán)境局表示,，對(duì)一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目,，調(diào)整不會(huì)“一刀切”,，會(huì)以保證密云水庫(kù)水質(zhì)為核心來(lái)具體分析。

北京正在調(diào)研密云水庫(kù)保護(hù)區(qū)調(diào)整的可行性,。新京報(bào)記者獲悉,，在確保水源安全的前提下，調(diào)整工作將遵循保護(hù)力度不降低,、效果更明顯,、措施更落地等原則。

2017年11月19日,，密云水庫(kù),，工人在安裝新型保護(hù)區(qū)圍網(wǎng)。資料圖片/新京報(bào)記者 侯少卿 攝

水源地存生活面源污染問(wèn)題

北京市共有5個(gè)市級(jí)地表水型集中式飲用水水源地，分別是密云水庫(kù),、懷柔水庫(kù),、京密引水渠、官?gòu)d水庫(kù),、永定河山峽段,。其中，密云水庫(kù)是最大的地表飲用水水源地,。

北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，多年來(lái)，密云水庫(kù)通過(guò)多方面保護(hù)措施,，即使在最低蓄水量只有8億立方米左右的情況下,，水庫(kù)水質(zhì)仍穩(wěn)定保持在Ⅱ類，符合國(guó)家飲用水源標(biāo)準(zhǔn)要求,；目前實(shí)際蓄水量超過(guò)20億立方米,，除高錳酸鹽指數(shù)、總磷和鎘之外的18項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到了地表水Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn),。

記者獲得的一份數(shù)據(jù)顯示,，根據(jù)2018年初北京水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)排查結(jié)果，全市共排查出三大類23項(xiàng)問(wèn)題,。其中,，生活面源類問(wèn)題方面，密云水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有3萬(wàn)余人,，存在污水,、垃圾等生活面源污染問(wèn)題。不過(guò),，居住人口在保護(hù)區(qū)劃定之前已存在,，且已經(jīng)以村莊整體為單位對(duì)生活污水和垃圾進(jìn)行集中收集處理，控制了污染排放,。

其次,，還有農(nóng)業(yè)面源類問(wèn)題。密云水庫(kù),、懷柔水庫(kù)等保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有農(nóng)業(yè)種植約6.9萬(wàn)畝。目前,，已實(shí)施了測(cè)土配方施肥,，控制了農(nóng)藥、化肥的使用量,。

保護(hù)區(qū)一直沿用上世紀(jì)80年代劃定范圍

北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，密云水庫(kù)等市級(jí)水源地的保護(hù)區(qū)范圍，一直沿用上世紀(jì)80年代劃定結(jié)果，由于當(dāng)時(shí)法規(guī)條款不完善,，也缺乏明確的技術(shù)規(guī)范,，水源地保護(hù)都是按照應(yīng)保盡保的原則劃分的，保護(hù)區(qū)面積較大,。

不過(guò),，他認(rèn)為這在當(dāng)時(shí)很有必要，也有力保證了密云水庫(kù)長(zhǎng)期以來(lái)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾指出,，一些水源保護(hù)區(qū)劃定不合理，保護(hù)范圍涵蓋整個(gè)縣城或城鎮(zhèn),，涉及大量居民村落,、建筑項(xiàng)目，保護(hù)制度沒(méi)有落實(shí)到位,。

因此,，去年開(kāi)始，北京開(kāi)始摸底,，開(kāi)展市,、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以下集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評(píng)估,，篩查可能存在的污染因素,，著手研究調(diào)整密云水庫(kù)等保護(hù)區(qū)范圍的必要性和可行性。

北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,，目前正在調(diào)研階段,。保護(hù)區(qū)將遵循保護(hù)力度不降低、保護(hù)效果更明顯以及保護(hù)措施更落地的原則,，考慮匯水范圍等自然條件實(shí)事求是地劃定,。相比早年相對(duì)粗獷的管理措施，今后措施將更精確,。

焦點(diǎn)1

密云水庫(kù)保護(hù)區(qū)調(diào)整有哪些難點(diǎn),？

現(xiàn)存居民及配套服務(wù)設(shè)施與法律法規(guī)相沖突

北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，保護(hù)區(qū)的劃定如何與現(xiàn)行法規(guī)相銜接,，是此次考慮保護(hù)區(qū)調(diào)整工作的主要難點(diǎn),。北京的水源地保護(hù)區(qū)劃分較早，當(dāng)時(shí)沒(méi)有相關(guān)技術(shù)規(guī)范,，所以整體劃分較大,。如果按照現(xiàn)在的技術(shù)規(guī)范和法規(guī)，可能保護(hù)區(qū)內(nèi)居住的居民以及配套服務(wù)設(shè)施等,，跟目前的法規(guī)無(wú)法一一對(duì)應(yīng),。

北京市環(huán)科院水環(huán)境與水資源保護(hù)研究所副研究員史芫芫也認(rèn)同這種觀點(diǎn),，她一直參與密云水庫(kù)保護(hù)區(qū)調(diào)整的相關(guān)調(diào)研。她認(rèn)為,，目前密云水庫(kù)保護(hù)區(qū)的二級(jí)區(qū)內(nèi)有居民,，長(zhǎng)期以來(lái)一直就居住在這兒。目前針對(duì)居民的生活排放有很好的管控措施,，確保污染不進(jìn)水源地,。調(diào)整保護(hù)區(qū)時(shí)，如何更好地兼顧現(xiàn)有狀況和最新法規(guī),，是個(gè)難題,。

記者獲得的一份資料顯示，密云水庫(kù)水源地的保護(hù)區(qū)范圍,，一直沿用上世紀(jì)80年代劃定結(jié)果,，劃定面積過(guò)大，導(dǎo)致現(xiàn)狀保護(hù)區(qū)內(nèi)特別是一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在大量居民及必要的生活配套設(shè)施,，與《水污染防治法》等法律法規(guī)要求相沖突（一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目,，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目）。

焦點(diǎn)2

密云水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民是否會(huì)搬遷,？

不會(huì)“一刀切”,，根據(jù)水質(zhì)保護(hù)具體分析

北京通過(guò)調(diào)研摸底獲悉，密云水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有3萬(wàn)余人,。史芫芫說(shuō),，目前要對(duì)居民生活排放做好污染防治措施，確保不對(duì)水體產(chǎn)生影響,，同時(shí),，管控住新增的問(wèn)題。多年來(lái)密云水庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定,，說(shuō)明保護(hù)力度有效,。

北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前為了防止人類活動(dòng)直接接觸水面,，密云水庫(kù)一級(jí)區(qū)做了圍網(wǎng),，管控嚴(yán)格。居住人口在保護(hù)區(qū)劃定之前已存在,，且已經(jīng)以村莊整體為單位對(duì)生活污水和垃圾進(jìn)行集中收集處理,，控制了污染排放。飲用水源地的問(wèn)題非常復(fù)雜,，不能一蹴而就,。如果保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的排放對(duì)水庫(kù)水質(zhì)有影響，可能要搬遷,。如果對(duì)水庫(kù)的影響可以解決，比如生活污水已經(jīng)被收集處理，就不一定需要搬遷,，這方面不會(huì)“一刀切”,，會(huì)以保證密云水庫(kù)水質(zhì)為核心來(lái)具體分析。

焦點(diǎn)3

密云水庫(kù)保護(hù)區(qū)具體會(huì)如何調(diào)整,？

一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)將封閉管理,，杜絕直接污染水源行為

密云水庫(kù)保護(hù)區(qū)的劃分原則是，以法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范為依據(jù),，以切實(shí)有利于飲用水水源地環(huán)境保護(hù)為核心,，確保飲用水水源水質(zhì)不受影響，便于實(shí)施環(huán)境管理,。

一級(jí)保護(hù)區(qū)將以防止人為活動(dòng)影響水源為目標(biāo)劃定,，劃定后要封閉管理，杜絕直接污染水源行為,。按照這個(gè)結(jié)果,，新的一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)將不存在農(nóng)業(yè)面源和生活面源污染問(wèn)題。

保護(hù)區(qū)范圍劃定或調(diào)整后,，在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界,，設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。嚴(yán)格禁止在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建,、改建,、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民生活及其必備的幼兒園,、超市等生活配套設(shè)施,，以及居民利用自有住房從事農(nóng)家樂(lè)等旅游活動(dòng)的，加大生活污水和垃圾處理監(jiān)管力度,，確保生活污水和垃圾全部收集處理,。

北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，總而言之,，將來(lái)保護(hù)區(qū)的調(diào)整劃定,，要堅(jiān)持以人民為中心，在確保水質(zhì)安全的前提下,，走出一條保水富民可持續(xù)發(fā)展之路,。