作者：周尚君(西南政法大學行政法學院教授)

黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央高度重視領導干部法治思維能力建設,，特別強調運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展,、化解矛盾,、維護穩(wěn)定,。“國無常強,，無常弱,。奉法者強，則國強,；奉法者弱,，則國弱?！敝灰I導干部堅持以上率下,、帶動示范，把對法律的尊崇,、對法律的敬畏轉化成自己的思維方式和行為方式,，法治中國建設的宏偉目標就一定能順利實現(xiàn)。

一

思維方式?jīng)Q定思想高度,。法治思維是以法律作為判斷是非曲直,、塑造社會秩序、推進良法善治的邏輯化理性思維方式,，與人治思維,、權力思維相對立。從個體層面看,，法治思維是一種理性的思維方式和辦事原則,；從社會層面看，法治思維要落實為一種有序的社會生活方式,，表現(xiàn)為一整套有關權利,、義務、權力,、職責的制度性安排,；從國家層面看，法治思維體現(xiàn)為一種宏觀的國家治理方略,，是一個國家在多種手段面前,，選擇以法律為主的治理手段；從精神層面看,，法治思維是一種文明的國家精神,，呈現(xiàn)出國家對人的尊嚴的終極關懷，對良法善治的深刻洞見與守護。具體而言,，可以從以下方面理解法治思維的內(nèi)涵,。

法治思維是一種制度性思維。厲行法治,，就是要更好發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預期、利長遠的制度保障作用,。建立起一整套成熟的可預期行為后果的制度,，是社會存在和延續(xù)的基礎。制度的最大優(yōu)勢在于抑制人際交往中的機會主義行為,，而且這種持續(xù)性的抑制還會逐漸凝結成共識,，形成社會秩序并增進這種秩序。制度一經(jīng)形成,，即有助于實現(xiàn)人們設定的各項目標,，并節(jié)約實現(xiàn)目標過程中高額的協(xié)調成本。制度建設具有根本性和全局性?，F(xiàn)代國家文明程度集中反映在它的制度體系及制度執(zhí)行力上,，制度文明往往體現(xiàn)并制約著該國在物質文明和精神文明方面所能達到的程度。黨的十八屆三中全會將全面深化改革的總目標確定為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，表明我國必須堅定不移走中國特色社會主義的制度文明發(fā)展道路。

法治思維是一種規(guī)則性思維,。規(guī)則思維,，即所謂尊重既定法律規(guī)則,。法律既已制定,，任何人和組織都不得以任何理由去違背法律規(guī)則,，只能嚴格遵照執(zhí)行,。法治思維體現(xiàn)了法律所固有的規(guī)則性及其內(nèi)在的邏輯力量,，表現(xiàn)出穩(wěn)定性,、確定性的剛性色彩,。在既定法律面前,，只有嚴格遵循方為合法正當,。每個領導干部都要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威,，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是維護黨和人民共同意志的尊嚴,。“心存敬畏,，方能行有所止”,，各級黨政組織、各級領導干部都要對法律規(guī)則懷敬畏之心,，要把厲行法治作為治本之策,，把權力運行的規(guī)矩立起來,、講起來、守起來,。

法治思維是一種程序性思維,。法律程序屬于行為程序，為了達到一定的法律目的,，通過法律預先設定行為方式和行為步驟,，再通過對這些步驟和方式的遵循，一環(huán)扣一環(huán)而逐步充實展開,，獲得確定性法律后果,。程序思維表現(xiàn)為，未經(jīng)法律正當程序,，對人身和財產(chǎn)等不得剝奪,。法律程序的意義在于可以實現(xiàn)人的參與需求、理性選擇和正義價值,，還可以切實推進政治職能轉變,，提高法治政府水平。要完善重大行政決策程序制度,，明確決策主體,、事項范圍、法定程序,、法律責任,，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束,。

法治思維是一種平衡性思維,。權利與義務在法律關系中處于平衡關系。在具體法律關系中,，一方主體有法律權利,，對方主體就必須承擔相應的法律義務，反之亦然,。在特定法律關系中,，每一主體在享有權利的同時都對應承擔一定義務。沒有無義務的權利,，也沒有無權利的義務,。全民守法，就是任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動,，都要依照憲法和法律行使權利或權力,、履行義務或職責。同時，權力以權利為基礎,，實施權力以實現(xiàn)法律權利為目的,，法律權利制約著權力。平衡性思維,，就是要實現(xiàn)權利與義務平衡,、權利與權力平衡，并在此基礎上實現(xiàn)法律利益平衡,、公法與私法平衡,、實體法與程序法平衡以及法律與道德的平衡。法律與國家之間,，運用法律約束國家權力,；法律與人民之間，運用法律合理地分配利益,；法律與社會之間,，運用法律阻卻國家公權力對公共利益和私人權益的恣意侵犯。

二

要建設中國特色社會主義法治體系,，建設社會主義法治國家,，必須把法治思維貫穿法治中國建設各方面、全過程,。中國特色社會主義法治體系由完備的法律規(guī)范體系,、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系,、有力的法治保障體系,、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系構成，它是一個立體的,、動態(tài)的有機整體,。法治體系包括價值觀念體系、制度規(guī)范體系和執(zhí)行程序體系,，法治思維是貫穿法治體系始終的一條紅線,。

運用法治思維判斷是非曲直。法治思維是基于對法治的遵從,，自覺運用法治觀念,、原則和邏輯來認知、分析和解決問題的思維方式,。它首先是判斷是非曲直,、實現(xiàn)定紛止爭的思維活動和認知方式。法治主要是通過權利義務的規(guī)定來確認法律利益主體,、利益內(nèi)容、利益數(shù)量和范圍等，以各種法律規(guī)范來確定實際生活中的是非曲直,、利益權衡,。通過利益權衡，法治確認利益?zhèn)€體或集體的利益份額和獲得方式,，防止由于利益分配的不確定性帶來的社會沖突和矛盾,。

運用法治思維塑造社會秩序。法治思維是現(xiàn)代社會思維中的成熟形態(tài),，體現(xiàn)為一種理性化的制度構造,，具有維護整個社會系統(tǒng)穩(wěn)定和均衡的獨特功能。在現(xiàn)代社會,，法治思維是塑造社會秩序,、緩和社會沖突的重要思維方式?！胺ㄉ诹x,，義生于眾適，眾適合于人心,?！敝挥惺谷w公民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，又是必須遵守的行為規(guī)范,，真正培育起辦事依法,、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境,，自覺抵制違法行為,，自覺維護法治權威，法治社會才能真正建立起來,。

運用法治思維推進良法善治,。黨領導立法、保證執(zhí)法,、支持司法,、帶頭守法，主要是通過各級領導干部的具體行動和工作來體現(xiàn),、來實現(xiàn)的,，他們的信念、決心,、行動,，對全面依法治國具有十分重要的意義?！安荒軇俅缧?，安能勝蒼穹,。”習近平總書記指出,，一些黨員,、干部仍然存在人治思想和長官意識，認為依法辦事條條框框多,、束縛手腳,，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在,。將“依法”和“辦事”對立起來,，將法律和權力對立起來，歸根結底是缺乏憲法精神,、缺少法律規(guī)范意識,，沒有形成良好的法治思維所致。領導干部是全面依法治國的重要組織者,、推動者,、實踐者。全面提高運用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展,、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力,，領導干部要以身作則,、以上率下?！疤煜轮驹趪?，國之本在家，家之本在身,?！敝灰w黨員干部在觀念上具備法治思維、在行動上貫徹法治思維,，在思想行動上堅持法治的引領,、推動、規(guī)范和保障,，法治中國建設目標一定能實現(xiàn),，中華民族偉大復興的中國夢也一定能早日實現(xiàn)。

《光明日報》( 2019年07月17日 06版)