民營企業(yè)小微企業(yè)發(fā)展再迎政策紅利

發(fā)改委就《優(yōu)化營商環(huán)境條例》征求意見,，完善股票發(fā)行和再融資制度,，支持民企發(fā)債 

國家發(fā)改委網(wǎng)站7月14日消息,，國家發(fā)改委牽頭會同有關(guān)部門研究起草了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），現(xiàn)向社會公開征求意見,。《條例》提出,，國家引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民營企業(yè),、小微企業(yè)的支持力度,，提供針對性金融產(chǎn)品和服務(wù)。國家支持符合條件的民營企業(yè)擴大直接融資規(guī)模,，完善股票發(fā)行和再融資制度,，支持民營企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵金融機構(gòu)加大民營企業(yè)債券投資力度,。

《條例》指出,，金融管理部門應(yīng)當加強對金融機構(gòu)支持民營企業(yè)、小微企業(yè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。金融機構(gòu)對同等申請條件下各類所有制市場主體的貸款利率和貸款條件應(yīng)當保持一致,，不得對不同所有制市場主體設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定。金融機構(gòu)應(yīng)當規(guī)范收費行為,，不得向市場主體違規(guī)收取服務(wù)費用,。

《條例》明確，優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當遵循市場化,、法治化,、國際化的原則，堅持各類市場主體權(quán)利平等,、機會平等,、規(guī)則平等，按照規(guī)則公開透明,、監(jiān)管公平公正,、服務(wù)便利高效、依法保護各類市場主體合法權(quán)益的要求,，對標國際一流水平,，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,，為各類市場主體投資興業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,。

《條例》顯示，國家鼓勵各地區(qū),、各部門結(jié)合實際依法探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措,。有關(guān)單位和個人在推進優(yōu)化營商環(huán)境改革過程中，工作出現(xiàn)偏差失誤,、未實現(xiàn)預(yù)期目標,，但未違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定、符合國家確定的改革方向,、決策和實施程序符合規(guī)定,，且勤勉盡責、未謀取私利、未損害公共利益的,，依法免予追究責任,。

《條例》強調(diào)，平等對待各類市場主體,。國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度,，市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域,、業(yè)務(wù),，各類市場主體均可依法平等進入。國家保障各類所有制市場主體依法平等獲取人力資源,、資金,、土地使用權(quán)和自然資源等生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭,。各地區(qū),、各部門應(yīng)當依法保障各類所有制和不同地區(qū)市場主體在政府資金投向、土地供應(yīng),、稅收優(yōu)惠,、費用減免、資質(zhì)許可,、標準制定,、項目申報、職稱評定等方面的公平待遇,，禁止濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭。

《條例》明確,，保護市場主體合法權(quán)益,。國家依法保護市場主體自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利，除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外,，任何單位及個人不得干涉。國家依法保護各類所有制市場主體財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益,。市場主體存在一般違法行為的,，依法審慎采取行政強制措施，最大限度降低對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響,。國家積極促進公司治理規(guī)范化,，依法加強股東權(quán)益保護,，特別是中小股東權(quán)益保護,，便利股東依法維護自身權(quán)益，增強社會投資積極性,。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當與各級法院積極溝通協(xié)調(diào),，加強對中小股東權(quán)益的保護,。

《條例》還指出，各級人民政府及其有關(guān)部門不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責,，有下列情形之一的,，由上級機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的,，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：拒絕,、推諉,、拖延履行法定職責的；違法限制市場主體準入或者退出,，違法干涉市場主體自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,、平等獲取生產(chǎn)要素，違法侵害市場主體財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益,，違約拖欠企業(yè)賬款的,；禁止、限制不同所有制或者不同地區(qū)市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,、參與招標投標和政府采購,，禁止、限制外地商品,、服務(wù)進入本地市場,，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的,；向市場主體強制或者變相收取不合理費用等,。

國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，制定《條例》是貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的必然要求，是提升營商環(huán)境法治化水平的重要舉措,，是破解當前營商環(huán)境痛點堵點難點問題的迫切需要,。《條例》堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合,，堅持鞏固改革成果和鼓勵持續(xù)創(chuàng)新相結(jié)合,，堅持政府主導(dǎo)和社會共治相結(jié)合。通過制定《條例》,，保護市場主體權(quán)益,，凈化市場環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法,，加強法治保障,，有利于彰顯黨中央、國務(wù)院持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅定決心,，積極回應(yīng)社會關(guān)切,，廣泛凝聚社會共識，切實增強市場主體信心和獲得感,。（記者 劉麗靚）