中新網(wǎng)7月11日電 民航局網(wǎng)站11日發(fā)布通知,，就《公共航空運輸旅客服務管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)定》)公開征求意見,?！兑?guī)定》指出,，針對當前互聯(lián)網(wǎng)機票銷售中出現(xiàn)的“搭售”等不規(guī)范行為,，《規(guī)定》明確規(guī)范承運人及航空銷售代理人禁止默認搭售行為的要求,，以保護旅客的知情權和自主選擇權不受侵犯,。

據(jù)了解,，為進一步規(guī)范國內國際旅客,、行李運輸秩序,，保護旅客合法權益，在總結近年來旅客運輸服務和消費者權益保護工作經(jīng)驗的基礎上,，民航局對《中國民用航空旅客,、行李國內運輸規(guī)則》和《中國民用航空旅客、行李國際運輸規(guī)則》進行統(tǒng)一修訂,，出臺《公共航空運輸旅客服務管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),。

《規(guī)定》在內容方面的修訂主要體現(xiàn)在如下四個方面：

第一，確定簡政放權,、放管結合的監(jiān)管思路,。

在修訂過程中，為貫徹落實黨中央國務院關于簡政放權,、放管結合,，充分發(fā)揮市場機制決定作用的總體要求，現(xiàn)行規(guī)章中對承運人服務規(guī)定過細,、管得過死的條款給予了較大幅度的刪減和調整,。

《規(guī)定》不再直接規(guī)定客票的有效期及其計算方式、票款的支付方式,、多形式客票的銷售,、托運行李尺寸、重量、免費行李額,、逾重行李費,、托運行李聲明價值附加費率標準、小動物運輸?shù)葘儆诔羞\人自主經(jīng)營范圍內的具體標準,，都充分放權于承運人,，由承運人根據(jù)自身條件自主決定其上述經(jīng)營行為。

第二,，明確消費者權益保護的監(jiān)管重點,。

現(xiàn)行規(guī)章制定于民航發(fā)展初級階段，以較大篇幅從定座,、購票,、退改簽和乘機等環(huán)節(jié)對航空運輸流程進行了詳盡規(guī)定。目前,，社會關注的重點已經(jīng)不再是運輸流程,，而是消費者權益保護。因此,，在修訂時選擇各運輸環(huán)節(jié)中承運人和消費者易于產(chǎn)生糾紛的節(jié)點,，著重予以規(guī)范。

客票銷售方面,。《規(guī)定》刪除了現(xiàn)行規(guī)章第二章定座,，精簡,、合并第三章客票、第四章票價,、第五章購票的內容為修訂后的第二章“客票銷售”,。其中，新增承運人在銷售及購票后等環(huán)節(jié)對旅客運輸服務信息的告知義務,，充分保護旅客知情權及合法權益,。針對當前互聯(lián)網(wǎng)機票銷售中出現(xiàn)的“搭售”等不規(guī)范行為，在本規(guī)定中明確規(guī)范承運人及航空銷售代理人禁止默認搭售行為的要求,，以保護旅客的知情權和自主選擇權不受侵犯,。此外，本次修訂還對涉及旅客的義務內容進行調整,，刪除現(xiàn)行規(guī)章關于旅客購票時的地點,、證件等條件要求，體現(xiàn)側重規(guī)定承運人,、航空銷售代理人的責任和義務,，減少旅客的義務規(guī)定。

客票變更和退票方面?？推弊兏屯似笔锹每屯对V中反映較多的問題,，此次修訂予以重點規(guī)范?！翱推弊兏焙汀巴似薄焙蠟橐粋€章節(jié),，調整了現(xiàn)行規(guī)章條款的結構，并根據(jù)運輸實踐中重點問題對內容予以完善,，統(tǒng)一規(guī)定了各情形下的變更和退票原則性要求,。針對目前存在的突出問題，《規(guī)定》明確要求航空銷售代理人不得擅自更改承運人的客票退改簽規(guī)定,，更好地保護旅客合法權益,。

乘機方面。新增了機場管理機構的責任和義務,，包括服務保障設施設備,、航站樓商戶管理制度、標識指引的相關規(guī)定,。對承運人拒絕運輸?shù)臈l款進一步細化,，增加拒絕運輸后客票變更和退票規(guī)定，便于承運人按規(guī)定操作,。同時,，簡化了旅客發(fā)生誤機、錯乘和漏乘的相關規(guī)定,，按照承運人原因和非承運人原因進行區(qū)分,。還新增了承運人要針對突發(fā)疾病旅客制定應急處置預案的規(guī)定，以保護消費者權益,。

超售方面,。鑒于目前超售是國內外航空公司的普遍市場行為，且旅客對超售方面的關注和投訴也比較多,，故新增對出現(xiàn)超售時的消費者權益保護予以明確,，規(guī)定超售時的處置原則、告知解釋義務,、補償和退票原則等,，確保最大程度保護消費者合法權益。

信息告知方面,。本次修訂針對合同自治范疇的內容,，放權給承運人根據(jù)運輸實踐在其運輸總條件中自行約定，修訂后的規(guī)章對承運人就其運輸總條件的制定,、需明確的內容,、公布等作出了明確規(guī)定,，要求承運人制定相關運輸總條件并對社會公布，以此履行告知義務,。

第三,，適應新形勢、新問題,、新矛盾的監(jiān)管需求,。

《規(guī)定》的適用主體包括國內承運人、機場管理機構,、航空銷售代理人,、航空銷售代理人網(wǎng)絡平臺經(jīng)營者和航空信息企業(yè)。另外,，對于外國承運人,、港澳臺地區(qū)承運人，其航班始發(fā)地點或經(jīng)停地點在中華人民共和國境內的,，也適用本規(guī)定,。

第四，保證規(guī)章的可操作性和監(jiān)管力度,。

為了新規(guī)章能夠切實落地,，使得市場主體守法有預期，監(jiān)管部門執(zhí)法有依據(jù),，《規(guī)定》專門增加 “信息報告”一章,，對承運人運輸總條件的制定、公布,、備案的制定和公布提出了相關要求,。同時，增加了第九章“監(jiān)督管理”和第十章“法律責任”,，行業(yè)管理部門的監(jiān)督檢查職權、市場主體違法違規(guī)的處罰進行了明確,、具體的規(guī)定,，以確保新規(guī)章的可操作性和執(zhí)行力度。