1月17日,，中國(guó)民用航空局例行新聞發(fā)布會(huì)舉行,。中新網(wǎng) 圖

1月17日,，在中國(guó)民用航空局召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)民用航空局運(yùn)輸司司長(zhǎng)劉鋒介紹近期通過(guò)的《民航旅客國(guó)內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》,。

劉鋒表示，原規(guī)定于1996年頒布,，此次修訂遵循簡(jiǎn)政放權(quán),，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定作用；依法行政,，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,；適應(yīng)民航運(yùn)輸新發(fā)展；提高對(duì)旅客真情服務(wù)水平的原則,。

修訂版更改了規(guī)章名稱,，將《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》調(diào)整為《民航旅客國(guó)內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)管理規(guī)定》,，凸顯對(duì)民航國(guó)內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)加強(qiáng)監(jiān)管的修訂初衷,，明確消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管重點(diǎn)：

一是新增了承運(yùn)人在旅客購(gòu)票時(shí),、購(gòu)票后,，對(duì)運(yùn)輸服務(wù)信息的告知義務(wù)，充分保護(hù)旅客的知情權(quán)及其他的合法權(quán)益,。針對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售中出現(xiàn)的默認(rèn)搭售等行為明確予以禁止,，維護(hù)旅客的知情權(quán)和自主選擇權(quán)。

二是新增了超售時(shí)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)定,，明確超售處置原則,，告知解釋義務(wù)，補(bǔ)償和退票原則,，服務(wù)保障措施等等,，確保最大程度保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

三是新增承運(yùn)人服務(wù)承諾和服務(wù)報(bào)告的內(nèi)容,，便于消費(fèi)者獲取承運(yùn)人的服務(wù)質(zhì)量信息,，也便于政府監(jiān)管部門(mén)掌握承運(yùn)人管理事故差錯(cuò)、超售,、殘疾人旅客運(yùn)輸?shù)确?wù)質(zhì)量信息,。規(guī)范了客調(diào)變更和退票規(guī)則，根據(jù)運(yùn)輸實(shí)踐對(duì)客票退改簽規(guī)則予以了規(guī)范,，統(tǒng)一規(guī)定了不同情形下的變更和退票的辦理要求,，更好的保護(hù)旅客的合法權(quán)益。

四是保障規(guī)章的可操作性和監(jiān)管力度,。為了使市場(chǎng)主體守法有預(yù)期,，監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法有依據(jù)，增加了監(jiān)督管理和法律責(zé)任兩章,，對(duì)行業(yè)管理部門(mén)監(jiān)督檢查權(quán),，市場(chǎng)主體違規(guī)的處罰進(jìn)行了明確規(guī)定,，以確保新規(guī)章的可操作性和執(zhí)行力度。目前規(guī)章的修訂稿正在向全社會(huì)征求意見(jiàn),。

值得注意的是,，《民航旅客國(guó)內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)管理規(guī)定》征求意見(jiàn)稿當(dāng)中，明確提出了禁止默認(rèn)搭售,，也對(duì)默認(rèn)搭售行為做出處罰的規(guī)定,，對(duì)此，劉鋒表示,，近年來(lái),，隨著互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售普及，互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售也出現(xiàn)一些亂象,，默認(rèn)搭售就是其中之一,。

“所謂默認(rèn)搭售，就是旅客通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)機(jī)票時(shí),，平臺(tái)的機(jī)票預(yù)定頁(yè)面已經(jīng)將貴賓休息室,、保險(xiǎn)等附加服務(wù)設(shè)置為默認(rèn)選項(xiàng)，很容易造成違背旅客主觀意愿誤買(mǎi),。默認(rèn)搭售方式實(shí)際上侵犯了旅客的知情權(quán)和自主選擇權(quán),。這兩年民航局接到類似問(wèn)題的投訴明顯增多?！眲h指出,。

他表示，為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售,，民航局于2017年8月發(fā)布了有關(guān)通知,，要求禁止以默認(rèn)選項(xiàng)的方式“搭售”機(jī)票以外的服務(wù)產(chǎn)品。這次《民航旅客國(guó)內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》,，將這個(gè)要求上升到了規(guī)章層面,，并增加了相應(yīng)的法律責(zé)任?！叭绻?guī)章最終發(fā)布,，民航局行政機(jī)關(guān)將加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)違反規(guī)章的行為實(shí)施行政處罰,?！?/p>