我國不僅是世界制造業(yè)第一大國，也是制造業(yè)就業(yè)第一大國,。雖然服務業(yè)已經成為我國就業(yè)增長的新引擎,，但需要注意的是，保持制造業(yè)就業(yè)穩(wěn)定仍是當前穩(wěn)就業(yè)的關鍵,。

一方面,，勞動密集型服務業(yè)就業(yè)增長存在不確定性。服務業(yè)已接替制造業(yè)成為新的“就業(yè)海綿”,，但從細分行業(yè)來看,，金融和房地產領域的就業(yè)增量近年來略有下降，高端服務業(yè)雖然已經成為服務業(yè)中的第二大就業(yè)來源,，但其年均新增就業(yè)不到勞動密集型服務業(yè)的三分之一,，且不具備吸納大量中低端勞動力的能力。

另一方面,，我國服務貿易國際競爭力不強,，限制了服務業(yè)就業(yè)的增長。對一個較大的經濟體而言,，服務業(yè)就業(yè)比重的上限取決于其貿易服務產品的國際競爭力,，但我國這方面的國際競爭力還較薄弱，服務業(yè)新增就業(yè)多集中在面向國內消費的生活性服務業(yè),。經驗表明,，只有當制造業(yè)高度發(fā)達或生產性服務業(yè)國際競爭力相當強大時，一個經濟體才能創(chuàng)造出足夠規(guī)模的生活性服務需求,，因此,，國內就業(yè)增長依然需要堅實的制造業(yè)作為支撐,。

應該看到，制造業(yè)發(fā)展更容易推動一國融入全球價值鏈,，并創(chuàng)造出遠超國內市場規(guī)模的需求空間,，是一國經濟增長的關鍵引擎。從當前制造業(yè)的勞動力需求端分析,，我國制造業(yè)就業(yè)增長面臨著機器換人,、人力資本錯配和產業(yè)跨境轉移三方面挑戰(zhàn)。對此,，為了推動制造業(yè)更好發(fā)展,、穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)，我們提出三點思路性建議,。

一是依靠“智能+”改造提升傳統(tǒng)制造業(yè),。有效應對當前制造業(yè)要素成本優(yōu)勢弱化的態(tài)勢，需以智能制造培育制造業(yè)新的比較優(yōu)勢,。改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)并不是簡單地用機器替代人,，而應通過拓展“智能+”來賦予制造業(yè)新的活力。要以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打通需求信息,、原料采購,、智能制造、物流配送,、消費體驗等環(huán)節(jié),，讓人、機,、物在網(wǎng)絡化生產流程中高效互動,，將勞動者的靈活性和自動化設備的高效率充分結合，實現(xiàn)從“機器換人”到“機器助人”,，提升勞動者的生產效率,，提高企業(yè)對定制化高附加值產品的柔性生產能力。

二是依靠完整的產業(yè)鏈提高中西部地區(qū)的制造業(yè)就業(yè),。德國的《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出,，研發(fā)創(chuàng)新和工藝改進能力須植根于生產的土壤，只有將制造,、加工,、研發(fā)和服務環(huán)節(jié)置于一個地理空間，才能保持或擴大產業(yè)競爭優(yōu)勢,，才能為本國勞動者提供多元化且充裕的就業(yè)選擇,，這是德國制造業(yè)就業(yè)穩(wěn)定的重要原因。我國應進一步推動全國統(tǒng)一大市場建設,，完善中西部地區(qū)營商環(huán)境,，發(fā)揮完整產業(yè)鏈帶來的綜合優(yōu)勢，促進制造業(yè)在國內跨區(qū)轉移中實現(xiàn)產業(yè)升級,，提高中西部地區(qū)的工業(yè)化水平和制造業(yè)就業(yè)比重,。

三是依靠產教融合提升制造業(yè)人力資本。在同樣的薪酬待遇下,，年輕一代勞動者偏愛工作靈活性更高的勞動密集型服務業(yè),。但是，過多的新生代勞動者進入低端服務業(yè),，不僅限制了勞動者再就業(yè)能力的提升和職業(yè)上升空間,，也導致中高端制造業(yè)的勞動力供給短缺。對此,，要支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育,，加快產教融合實訓基地建設，重點開展訂單式培訓,、定向培訓,，以“干中學”的模式培養(yǎng)中高端制造業(yè)所需要的高技能勞動力，提高制造業(yè)就業(yè)的含金量和從業(yè)者收入,，從而提升制造業(yè)就業(yè)的吸引力,。 (作者：卓賢 黃金 作者單位：國務院發(fā)展研究中心、北京交通大學經管學院)