新華社北京7月2日電：垃圾分類19年很多地方依然“分不清”,，難點在哪里,？

新華社“新華視點”記者

7月1日起，上海邁入“垃圾分類強制時代”,，46個重點城市也在加快垃圾分類的各項環(huán)節(jié)建設(shè),。“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，事實上,，從2000年開始，垃圾分類工作已經(jīng)在一些地方推行,。但19年過去,，垃圾分類在一些試點城市推進緩慢，很多人對各種垃圾依然“傻傻分不清”,。垃圾分類難點到底在哪里,？

由點及面19年逐步推進，有的城市群眾獲得感不強

早在2000年,，垃圾分類工作就已啟動,，由8個試點城市，到26個示范城市（區(qū)）,，再到46個重點城市,，垃圾分類工作由點及面逐步推進。

2000年6月,，北京,、上海、南京,、杭州,、桂林、廣州,、深圳,、廈門被確定為全國首批8個垃圾分類收集試點城市。

2014年,，住建部,、國家發(fā)改委,、財政部、環(huán)保部,、商務(wù)部五部委又聯(lián)合推進了新一輪生活垃圾分類示范城市（區(qū)）的試點工作,。

2018年初，住建部印發(fā)通知,，要求2018年3月底前,，46個重點城市要出臺生活垃圾分類管理實施方案或行動計劃，明確年度工作目標,，細化工作內(nèi)容,，量化工作任務(wù)。

2019年起,，全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作,。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長張樂群介紹，目前,，46個試點城市均制定了垃圾分類制度實施方案,，其中近30個已出臺垃圾分類相關(guān)法規(guī)條例或管理辦法，明確垃圾分類鏈條上各相關(guān)方責(zé)任,。已有22個城市由市委書記或市長擔(dān)任垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長,，各城市都開展了垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)。

張樂群說,，上海,、廈門、深圳,、杭州,、寧波、北京,、蘇州等城市,，已初步建成生活垃圾分類收集、運輸,、處理體系,。

與此同時，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)衛(wèi)工程技術(shù)研究中心副主任徐海云表示,，目前,，全國總體的垃圾分類覆蓋范圍還很有限，一些城市仍停留在基礎(chǔ)層面,，現(xiàn)行的46個重點城市僅占全國城市數(shù)量的7%左右,，同時這46個重點城市的進展不平衡，有的城市群眾在垃圾分類方面的獲得感并不強,。

知曉率低,、投放準確率低,、資源利用率低

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，分類知曉率低,、分類投放準確率低、資源利用率低等“三低”問題,，是垃圾分類的“攔路虎”,。

在北京市南三環(huán)的一個小區(qū)，居民李大爺提著一袋廚余垃圾走到樓下,，面對標有“廚余垃圾”和“其他垃圾”的垃圾桶,，毫不猶豫地將袋子扔進了“其他垃圾”桶內(nèi)。像李大爺這樣的居民仍是多數(shù),，有的居民表示“不知道要分”,，有的說“不知道怎么分”。

在廣州,，生活垃圾實行“四分法”：可回收物,、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾,。不少市民其實并不真正知情,。廣州市民唐小姐困惑：嗑瓜子吐的瓜子殼是餐廚垃圾還是其他垃圾？用過的濕紙巾是可回收垃圾還是其他垃圾,？

北京市城管委主任孫新軍說,，2000年，北京市被確定為全國首批垃圾分類收集試點城市,，北京市有30%的街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建了100個垃圾分類示范片區(qū)?！侗本┦猩罾芾項l例》修訂工作已經(jīng)列入2018-2020年立法規(guī)劃,。新修訂的條例將不光對單位，也將對個人明確垃圾分類責(zé)任,。

但目前,，居民對垃圾分類的準確投放率較低?！霸趯嵭欣诸惖男^(qū),，廚余垃圾理想狀態(tài)應(yīng)該至少分出20%的量，實際僅為5%,?！北本┦谐枪芪h(huán)衛(wèi)處相關(guān)負責(zé)人說。

“最難的是分類的正確率,，真正能達標的只有30%至40%,?！眳⑴c合肥市垃圾分類試點運營的一家公司負責(zé)人告訴記者。

此外,，“混裝混運”打擊了一些市民垃圾分類的積極性,。“好不容易分好類,，垃圾車混在一起就拉走了,，完全白干了！”北京市民王女士表示,。

合肥試點地區(qū)的一位街道干部反映,，由于缺乏處理場所，日漸增多的餐廚垃圾“無處可去”,。此外,，有毒有害和大件垃圾的末端處理也往往“沒有著落”，最終與其他生活垃圾混在一起,，挫傷群眾的垃圾分類參與熱情,，影響分類體系建設(shè)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，對有害垃圾,、廚余垃圾的處理，不少地方是空白,；在可回收物中,，高價值的有機構(gòu)愿意回收，低價值的少人問津,，且專門回收機構(gòu)分散不均,，難以滿足處理需求。按照國家要求,，生活垃圾分類處置網(wǎng)與再生資源回收利用網(wǎng)應(yīng)是相融的,，但現(xiàn)實中這兩張網(wǎng)的銜接時有斷點、堵點,，造成“混為一團”,。

如何破解政策落地難題？

“2011年,，上海選擇100個試點小區(qū),，3個月后，多數(shù)小區(qū)居民垃圾分類參與率達到50%,。但一年之后再去調(diào)查,，參與率降到了20%甚至更低?！鄙虾Ｊ芯G化市容局環(huán)衛(wèi)處處長徐志平說,，如何形成長效機制是要反思的問題,。

記者了解到，各地正從法規(guī)配套,、宣傳動員,、日常監(jiān)管等方面共同發(fā)力，推動垃圾分類落實到位,。

廣州是2000年我國首批8個垃圾分類試點城市之一,，也是全國率先以地方立法的形式推進垃圾分類的城市,，目前已出臺配套制度,，包括制定條例實施意見，針對學(xué)校,、機關(guān)團體單位,、酒店等制定生活垃圾分類指南12項指引等，初步建立垃圾分類法規(guī)制度體系,。

北京市昌平區(qū)城管委環(huán)衛(wèi)科負責(zé)人王學(xué)軍說,，有些小區(qū)居民垃圾分類參與率達到80%以上，垃圾減量30%以上,。根據(jù)他們的經(jīng)驗,，相關(guān)知識的宣傳應(yīng)更細致。比如,，有的家庭在分廚余垃圾時,，將袋裝甜面醬、瓶裝辣椒醬,、牛奶瓶等都扔進了廚余垃圾桶,。正確的分類方式，應(yīng)該是將瓶子,、袋子清洗干凈再扔進可回收垃圾,。改變這類居民生活習(xí)慣，靠耐心的宣傳,、長時間的監(jiān)督,，最終形成正確意識和方式。

對于日常監(jiān)管,，專家建議加強各方互相監(jiān)督,。上海市綠化和市容管理局局長鄧建平說：“市民投放垃圾，由物業(yè)監(jiān)督指導(dǎo),；物業(yè)是否在垃圾箱房分類存儲垃圾,，可由市民監(jiān)督；垃圾運輸車如果發(fā)現(xiàn)小區(qū)垃圾分類沒做好,，可以督促物業(yè)分類,；同樣,，物業(yè)可以監(jiān)督運輸車是否‘混裝混運’?！?/p>

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國說：“垃圾分類是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程,，不可能一蹴而就，也不會一勞永逸,，需要持之以恒,、循序漸進、不斷投入,、久久為功地抓下去,。”(采寫記者：舒靜,、王優(yōu)玲,、關(guān)桂峰、杜康,、周穎,、姜剛、顏之宏）（完）