對象范圍

問：關于兜底保障的對象范圍是什么,？

答：根據(jù)黨中央,、國務院政策要求，我省農(nóng)村低保一,、二類對象和農(nóng)村特困人員統(tǒng)稱為兜底保障對象,。目前，兜底保障對象分為兩類,，一類是納入建檔立卡的兜底保障對象,，另一類是未納入建檔立卡的兜底保障對象,。這兩類對象不同的是，未納入建檔立卡的兜底保障對象,，是因為“三保障”和飲水不存在問題,。納入建檔立卡的兜底保障對象，是因為“三保障”和飲水安全還沒有解決到位,，這些人員“三保障”和飲水問題解決到位后,，要標注為“兜底保障對象”退出建檔立卡范圍，但不能退出兜底保障范圍,。

問：關于農(nóng)村低保一,、二類對象認定條件是什么？

答：農(nóng)村低保一,、二類對象的認定條件有三個：一是家庭成員完全或部分喪失勞動能力,，二是家庭人均收入低于農(nóng)村低保標準，三是家庭財產(chǎn)符合當?shù)氐捅Ｒ?guī)定,。具備上述三個條件,，即納入農(nóng)村低保一、二類對象范圍,。

需要強調的是,，符合農(nóng)村低保條件、主要成員完全或部分喪失勞動能力的家庭,，是農(nóng)村低保一,、二類對象中的一個子集，也是主要部分,，但不是一,、二類的全部。農(nóng)村低保一,、二類對象,，還應包括以下情況：

1. 家庭主要成員有妊娠、哺乳,、照護重度殘疾人或重病患者以及單親撫養(yǎng)學前兒童等情形的,，可視為部分喪失勞動能力。這些家庭如符合農(nóng)村低保條件,，也要根據(jù)實際情況納入到一,、二類保障范圍。

2. 家庭主要成員有勞動能力,，但非主要成員因重度殘疾,、患重特大疾病等剛性大額支出增加，生活入不敷出的家庭,，也要根據(jù)實際情況納入一,、二類范圍,。

現(xiàn)在的問題是，有的地方對農(nóng)村低保一,、二類對象的范圍理解有偏差,、太窄了，認為農(nóng)村低保一,、二類對象就是完全和部分喪失勞動能力的家庭,，以致符合上述兩個條件的困難群眾沒有納入到農(nóng)村低保一、二類范圍,，出現(xiàn)了“漏?！眴栴}；或者將本該納入一,、二類對象的納入到了三,、四類對象范圍，造成了保障類別不準的問題,。這兩個問題要堅決予以糾正,。

問：農(nóng)村特困人員認定條件是什么？

答：農(nóng)村特困人員認定條件是：老年人,、殘疾人和未滿16周歲的未成年人,，同時具備無勞動能力、無生活來源,、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者法定義務人無履行義務能力,。簡言之，就是“三種人同時具備三無條件”,。

1. 無勞動能力,。一是60周歲以上的老年人，二是未滿16周歲的未成年人,，三是殘疾等級為一、二級的智力,、精神殘疾人,，殘疾等級為一級的肢體殘疾人。

2. 無生活來源,。收入總和低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的。這里的收入包括工資性收入,、經(jīng)營凈收入,、財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入等各類收入,，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎養(yǎng)老金,、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼,。

3. 無履行義務能力。一是具備特困人員條件的,，二是60周歲以上或者重度殘疾的低保對象,，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，三是無民事行為能力,、被宣告失蹤,、或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的,。

詳細規(guī)定

問：如何加大臨時救助力度,？

答：臨時救助重在“救急難”，一定要體現(xiàn)主動性,、快速性,、及時性，不能等到困難群眾申請了才去開展救助,。

1. 要完善“一門受理,、協(xié)同辦理”機制、急難對象主動發(fā)現(xiàn)報告機制和“救急難”快速響應機制,，及時發(fā)現(xiàn)因病,、因殘、因災,、因學,、因突發(fā)事件返貧的貧困人口。

2. 對于急難型救助對象,，要落實“先行救助”,，簡化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和張榜公示等環(huán)節(jié),，切實提高救助的時效性,。

3. 對符合臨時救助條件的困難群眾，縣級人民政府和縣民政局原則上每月研究解決一次,，對于因火災,、交通事故、患重特大疾病造成重大生活困難的,，要快速啟動5000元-25000元的大額臨時救助,。

問：農(nóng)村低保對象“五有”情形是哪些？

答：今年,，省民政廳等9部門印發(fā)《關于建立信息核對聯(lián)動機制進一步精準認定農(nóng)村低保對象的通知》規(guī)定的農(nóng)村低保對象“五有”情形是：一是有5萬元以上機動車或大型農(nóng)機具,，二是有財政供給人員（僅限于具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)關系）,，三是有購買商品房（不含征地拆遷安置房等政策性保障住房）,，四是有經(jīng)商辦理市場主體，五是有3萬元以上存款,。

對于“五有”人員,，信息核對出來后，縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進一步入戶核查,，確實存在“五有”情形且不符合農(nóng)村低保條件的,，必須及時退出農(nóng)村低保范圍。如有“五有”情形,，但因殘,、因病等剛性支出較大，存在入不敷出,、基本生活困難的,，還得具體情況具體分析，不能簡單地“一刀切”,。

問：按單人戶納入農(nóng)村低保是怎么規(guī)定的,？

答：申請或納入低保一般以家庭為單位，但以下三種情形可按單人戶施保：1.未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重度殘疾人,。2.未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病患者,。3.農(nóng)村低收入家庭中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人。

這里的“重度殘疾人”是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級,、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人,、三級精神殘疾人?！爸夭』颊摺笔侵斧@得重特大疾病醫(yī)療救助的人員,。“農(nóng)村低收入家庭”是指家庭人均收入低于農(nóng)村低保標準1.5倍的家庭,。

政策把握

問：農(nóng)村低保漸退機制都有哪些規(guī)定,？

答：對于農(nóng)村低保漸退機制是這樣規(guī)定的：脫貧攻堅期內，納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶（不含政策性兜底保障的建檔立卡貧困戶）,，剔除領取的低保金,，家庭人均收入達到農(nóng)村低保標準后，可給予一定時間的漸退期,，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出農(nóng)村低保范圍。原則上家庭人均收入達到農(nóng)村低保標準的次月,，可降低一個保障類別,，享受降低后的保障類別六個月，即退出農(nóng)村低保范圍,；農(nóng)村低保四類對象家庭人均收入達到農(nóng)村低保標準后,，繼續(xù)享受四類補助水平六個月,，即退出農(nóng)村低保范圍。

從上面的政策可以看出,，實施農(nóng)村低保漸退機制的對象,，僅限于納入建檔立卡范圍的農(nóng)村低保對象，其他農(nóng)村低保對象則是應退即退,、不能漸退,。

問：在兜底保障方面，“脫貧不脫政策”能不能理解為“脫貧不脫低?！?？

答：現(xiàn)在，基層在執(zhí)行兜底保障政策過程中,，有的地方將“脫貧不脫政策”理解為“脫貧不脫低?！薄＿@個理解是有偏差的,。在兜底保障工作中,，“脫貧不脫政策”應該這樣理解：

1. 對于農(nóng)村低保一、二類對象,，是通過政策性兜底保障實現(xiàn)收入上的脫貧的,，這一類對象雖然實現(xiàn)脫貧了，但肯定不能脫掉低保,。

2. 對于農(nóng)村低保三,、四類對象，剔除領取的低保金,，家庭人均收入超過農(nóng)村低保標準,，就要及時退出農(nóng)村低保范圍，這就是應退即退,。

3. 對于納入建檔立卡范圍的農(nóng)村低保三,、四類對象，剔除領取的低保金,，家庭人均收入達到農(nóng)村低保標準后,，再給予6個月的漸退期，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后即退出農(nóng)村低保范圍,。這里是“漸退”,，不是“不脫低保”,。

問：農(nóng)村低保覆蓋面與貧困發(fā)生率的關系是什么,？

答：農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策，保障和幫扶的對象都是農(nóng)村貧困人口，在脫貧攻堅過程中,，一定要正確理解把握農(nóng)村低保覆蓋面與貧困發(fā)生率之間的關系,。

首先，農(nóng)村低保對象嚴格按照認定條件,，應保盡保,，應退即退，不定指標,，沒有比例,，并與扶貧開發(fā)政策有效銜接。

其次,，貧困縣整縣脫貧摘帽后,，對于農(nóng)村低保一、二類對象,，由于已實現(xiàn)收入上的政策性脫貧,，不計入貧困發(fā)生率之內。

第三,，除農(nóng)村低保一,、二類對象外，農(nóng)村低保三,、四類對象覆蓋面與貧困發(fā)生率在邏輯上不應出現(xiàn)較大反差和矛盾,。

第四，由于農(nóng)村低保標準（2019年為4020元）略高于貧困人口人均可支配收入脫貧標準（2019年為3800元）,，農(nóng)村低保三,、四類對象覆蓋面應該比貧困發(fā)生率高一些。

按照上述四點要求,，我們農(nóng)村低保一,、二類對象覆蓋面加上三、四類對象覆蓋面,，整個農(nóng)村低保覆蓋面就會處在一個比較合理的區(qū)間,。