自2002年啟動新一輪定點扶貧工作以來，財政部積極響應(yīng)黨中央,、國務(wù)院號召，定點幫扶云南省永勝縣,，找準致貧原因，多措并舉,、精準施策,，有力促進了永勝的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，加快了貧困群眾脫貧致富步伐

永勝縣位于云南省西北部,，是一個40萬人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。由于多種原因，永勝至今仍屬欠發(fā)達地區(qū),，是國家級扶貧開發(fā)重點縣,、滇西邊境集中連片特困地區(qū)、云南省限制開發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱貧困縣,。全縣有建檔立卡貧困人口1.5萬多戶6.1萬多人,，2014年至2018年，累計脫貧1.1萬多戶4.7萬多人,，貧困發(fā)生率從18.02%下降到4.25%,。按計劃，今年全縣將可實現(xiàn)脫貧摘帽,。

核心：把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“致貧原因是多方面的,，需找準原因，本著缺什么補什么的原則制定幫扶方案,，多措并舉,，因村因戶因人施策?！庇绖倏h委副書記,、財政部駐永勝縣定點扶貧工作隊隊長魏高明說。

為此,，財政部駐云南永勝縣定點扶貧工作隊員掛鄉(xiāng)包村,，按照“兩不愁、三保障”脫貧標準建立了一個貧困戶信息數(shù)據(jù)庫,，全面摸清底數(shù),，對標對表，做到心中有數(shù),。

在永勝縣看牦牛村的一個個大棚里,，羊肚菌已開始長出?！把蚨蔷且环N珍稀食用菌品種,。看牦牛村海拔高,、氣溫低,，特別適合種植反季羊肚菌，一畝地大約可以收入上萬元,。所以,，我們拿出30畝地試種羊肚菌?！彼善亨l(xiāng)黨委書記譚建美說,。

“實現(xiàn)高質(zhì)量,、穩(wěn)定脫貧，根本之策在于產(chǎn)業(yè),?！蔽焊呙髡f，工作隊提出采取“一批龍頭企業(yè)帶動,、一批產(chǎn)業(yè)示范村打造,、一套扶持政策支持”等工作措施，全面推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，不斷提高農(nóng)副產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化,、市場化,、組織化、標準化水平,，帶動貧困戶穩(wěn)定增收脫貧,。

2018年，永勝縣通過招商和建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,，引進阿里巴巴,、蘇寧電器、華潤集團,、國投集團,、北大荒等企業(yè)入駐永勝或建立合作?！氨热?，與北大荒簽訂保底價的隨行就市訂單發(fā)展紅高粱產(chǎn)業(yè)，5年內(nèi)將打造10萬畝紅高粱種植基地,，并建設(shè)一個高粱收儲基地,。今年已種植4萬畝，覆蓋5476戶1.9萬多人,，其中建檔立卡貧困戶2583戶8824人,，著力解決金沙江沿江一線海拔1800米以下沒有產(chǎn)業(yè)支撐的問題?！蔽焊呙髡f,。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，如何開拓市場,？永勝縣積極實施“永勝山貨上電商”計劃,，拓寬現(xiàn)有線上線下的銷售渠道和平臺，進駐大潤發(fā),、興業(yè)園,、百果園等,，并與阿里巴巴、蘇寧等電商企業(yè)建立起長期戰(zhàn)略合作關(guān)系,，逐步實現(xiàn)產(chǎn)地直銷,。

截至2018年底,，全縣共計投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金約9.4億元,，實施了花椒、軟籽石榴等特色林果業(yè),，烤煙,、羊肚菌、魔芋等特色種植業(yè),，肉牛,、黑山羊、烏骨雞等特色養(yǎng)殖業(yè),。到今年一季度末,，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金1.2億元，涉及種植業(yè)39項,、養(yǎng)殖業(yè)8項,、農(nóng)業(yè)加工4項。

關(guān)鍵：抓住就業(yè)扶貧

位于永勝縣濤源鎮(zhèn)的服裝加工培訓車間內(nèi),，紅星東村村民劉玲正在學習工作服袖口的縫紉方法,。她已經(jīng)在這里培訓快2個月了，培訓合格后,，她將作為工人進入服裝工廠,。

“以前我們在家種地，現(xiàn)在庫區(qū)移民搬遷了,，政府免費為我們進行技能培訓,，還幫助解決就業(yè)?！眲⒘嵴f,。

為解決庫區(qū)移民和貧困群眾特別是“直過民族”傈僳族群眾的“就業(yè)難”問題，濤源鎮(zhèn)加大招商引資力度,，引進陜西金鹿服裝有限公司在金江坪移民安置點建設(shè)總投資3000萬元的服飾加工廠,，能安排400人就業(yè)，每個就業(yè)崗位每月收入2500元到4000元,。

“我們還實施‘三員一工’輸出計劃,，即保安員、保潔員,、護理員和其他勞工輸出計劃,。2018年,，工作隊共協(xié)調(diào)就業(yè)崗位1000多個，組織輸出4批143人務(wù)工,，2019年一季度組織8批74人務(wù)工,。”魏高明說,，為鼓勵貧困群眾外出務(wù)工,，工作隊還積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)補助力度,。

同時,，為了滿足貧困群眾在家門口就業(yè)的需求，永勝縣還推出了縣內(nèi)“四員”就業(yè)扶貧計劃,，通過購買服務(wù)的方式提供護路員,、護河員、護林員,、保潔員等公益崗位,。目前，已設(shè)立生態(tài)護林員崗位1925個,、護路員崗位425個,，護河員和農(nóng)村保潔員崗位目前正在設(shè)立中。

下啦嘛村居住著納西族,、傈僳族,、彝族3個少數(shù)民族群眾，是一個深度貧困村,?！叭彘_展種植養(yǎng)殖業(yè)培訓6次，共培訓335人,，其中建檔立卡貧困戶296人,。通過轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)，讓他們集體增加收入72萬元,?！弊T建美說。

保障：強化資金管理

近年來,，我國持續(xù)多渠道強化扶貧資金投入保障,。2019年安排中央財政專項扶貧資金1260.95億元，連續(xù)4年每年增加200億元,。教育,、醫(yī)療、衛(wèi)生,、社會保障等領(lǐng)域的資金也加大了向貧困地區(qū)傾斜力度,。

扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”,，一分一厘都不能亂花。永勝縣創(chuàng)新思路,，加強頂層設(shè)計,，做好扶貧資金管理。具體做法包括：抓制度建設(shè),，為扶貧資金管理使用“定規(guī)矩”,；抓項目建設(shè)，為扶貧資金管理使用“定用途”,；抓績效管理,，為扶貧資金管理使用“定目標”等,。

圍繞“扶貧資金使用到哪里,、制度跟進到哪里，問題出現(xiàn)在哪里,、制度完善到哪里”的目標,，永勝縣全面梳理扶貧資金管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步健全覆蓋扶貧資金使用各流程,、環(huán)節(jié)和層級的制度鏈條和制度體系,，推進扶貧資金制度“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋,，不留死角和盲區(qū),。

“2018年共出臺資金管理制度10多個，包括整合,、績效,、管理、報賬等方面,，確保了財政扶貧資金管理的制度化,、規(guī)范化?！蔽焊呙髡f,。

工作隊全方位參與到項目庫建設(shè)，2018年實現(xiàn)了涉農(nóng)資金實質(zhì)性整合,，做到“應(yīng)納盡納,、應(yīng)整盡整”，形成“多個渠道引水,、一個水池蓄水,、一個龍頭放水”的資金池。

在績效管理方面,，永勝縣率先在全國進行了全口徑扶貧項目資金績效目標的申報和審核工作,，初步建立“花錢必問效,，無效必問責”機制。2018年,，實現(xiàn)扶貧項目資金績效管理全覆蓋,。截至2018年底，永勝縣扶貧動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)平臺共接收上級資金184筆,，確認進度100%,；錄入扶貧項目績效總數(shù)74個，其中獨立項目73個,、打捆項目1個,，扶貧資金績效填報100%，審核比例100%,。同時,，以定期通報、定期督導(dǎo)等方式,，不斷加快預(yù)算執(zhí)行進度,。2016年以來，永勝縣共投入扶貧資金13.07億元,，綜合結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率為2.12%,，2018年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率為2.44%。