記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)消費者與商家無法查看外賣騎手健康證信息

網(wǎng)絡(luò)平臺亟須加強審查送餐員健康狀況

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,，如今通過網(wǎng)絡(luò)訂餐的人越來越多,。

《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示,，截至2018年12月，網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達4.06億,，較2017年年底增長18.2%,，網(wǎng)民使用比例為49%；手機網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達3.97億,，占手機網(wǎng)民的48.6%,，年增長率為23.2%。

然而,，外賣平臺送餐人員近日被曝光未體檢便以“150元”的假證通過平臺審核實現(xiàn)接單,，并且此種情況并非個例。這無疑給諸多外賣用戶的身體健康埋下了隱患,。

針對外賣平臺送餐人員健康證的現(xiàn)狀,，《法制日報》記者進行了一番調(diào)查,。

消費者無法查閱

健康證形同虛設(shè)

“送外賣還需要健康證嗎？”對于記者關(guān)于騎手健康證的提問,，大多數(shù)人都會這樣反問,。

在北京一家餐廳工作的服務(wù)員李紅(化名)告訴記者，雖然沒有聽說送餐員需要持證上崗,，但她個人認(rèn)為送餐員應(yīng)該有健康證,，因為他們畢竟和食品近距離接觸。

李紅向記者介紹了她所在餐廳的送餐模式：一種是網(wǎng)絡(luò)訂餐,，外賣員來取餐,，對送餐員是否有健康證不太了解，因為送餐員是通過訂餐平臺注冊的,，和商戶沒有關(guān)系,；另一種是電話訂餐，一般由餐廳的服務(wù)員配送,，而服務(wù)員必須有健康證,。

在調(diào)查中，記者了解到,，為了吸引更多送餐員承接訂單,，有些網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺會實行“新手期”送餐人員豁免健康證的政策，一般是14天到30天不等的“新手期”,，其間不需要提供健康證明就可以搶單,。過了“新手期”，騎手想要繼續(xù)從事外賣眾包配送,，則需要上傳健康證,。

其中，美團眾包平臺只需填寫健康證發(fā)證日期及上傳健康證正面照片,，而蜂鳥,、點我達、達達平臺均需上傳健康證正反面,、個人手持健康證照片,，并填寫健康證的證件編號等信息。但記者發(fā)現(xiàn),，消費者和商家無法查看騎手的相關(guān)健康證信息,，只能靠平臺監(jiān)管。

持證上崗有規(guī)定

保障公眾健康權(quán)

通常什么職業(yè)需要健康證呢,？北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部衛(wèi)生法學(xué)研究中心副教授楊健說：“健康證是指對食品,、飲用水生產(chǎn)經(jīng)營人員、直接從事化妝品生產(chǎn)的人員,、公共場所直接為顧客服務(wù)的人員等,，按國家衛(wèi)生法律規(guī)定進行從業(yè)前健康檢查,，合格者取得健康證?！?/p>

楊健說,，在餐飲消費環(huán)節(jié)要求提供健康證，體現(xiàn)了對食品生產(chǎn),、經(jīng)營,、餐飲消費從業(yè)者健康狀況的保障，由于上述環(huán)節(jié)中直接接觸入口食品的從業(yè)人員如果有消化道傳染疾病,、呼吸道傳染病,、皮膚病等，則有可能在工作過程中將疾病傳播給健康消費者,，而且這種通過食品傳播的疾病將向不特定多數(shù)人擴散,，容易造成比較嚴(yán)重的后果。所以法律規(guī)定上述人員要在上崗前取得由疾病預(yù)防控制部門頒布的健康證,，作為上崗從業(yè)的前置條件。

在中國傳媒大學(xué)政法學(xué)院法律系副主任鄭寧看來,，食品與公眾健康息息相關(guān),，外賣健康證確認(rèn)了騎手的身體健康，有利于保障消費者的健康權(quán),，規(guī)范了商家和騎手送食品外賣的行為,。

“根據(jù)食品安全法第四十五條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度,?；加袊鴦?wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作,。從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)每年進行健康檢查,，取得健康證明后方可上崗工作。由此可見,，外賣騎手應(yīng)持證上崗,。”鄭寧說,。

據(jù)鄭寧介紹,，一些地方文件也規(guī)定了送餐員需要持有健康證。如2017年上海市食品藥品監(jiān)督管理局,、上海市通信管理局頒布的《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》第十二條規(guī)定,，(送餐要求)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者自行送餐的，應(yīng)當(dāng)按照食品安全法律,、法規(guī),、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定,，加強對送餐人員的培訓(xùn)和管理，并遵守相關(guān)要求,，其中第一款就是送餐人員應(yīng)當(dāng)取得健康證明,。

在楊健看來，外賣送餐屬于新型服務(wù)模式,，其本質(zhì)可以理解為餐館菜品傳輸路徑延長,，外賣送餐員應(yīng)相當(dāng)于餐廳服務(wù)員，因其從事接觸直接入口食品的工作,，應(yīng)與餐廳服務(wù)員要求相同,，上崗前辦理健康許可證。

因時制宜出新規(guī)

多方合力抓監(jiān)管

誰來監(jiān)管送餐員是否持有健康證,？

楊健說：“食品安全法中有關(guān)健康證的內(nèi)容,，應(yīng)作為原則首先適用。即由食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為責(zé)任人,，確保從業(yè)人員取得健康證后上崗,，未符合法律規(guī)定則承擔(dān)法律責(zé)任。但在網(wǎng)絡(luò)訂餐模式下,，對送餐員的情況,，提供服務(wù)的網(wǎng)站平臺比食品生產(chǎn)經(jīng)營者更具有監(jiān)管的可能性和便利性，因此應(yīng)由提供訂餐服務(wù)的平臺承擔(dān)查驗健康證并進行動態(tài)管理,。對此,，尚需更明確和具體的法律規(guī)制?！?/p>

“外賣健康證的監(jiān)管主要在訂餐平臺,，同時衛(wèi)生部門和市場監(jiān)管部門也要盡到監(jiān)管的職責(zé)?！编崒幷f,。

健康證還可以作假，而且很容易通過平臺審核,，這又該如何監(jiān)管,？

楊健說：“健康證原來是由疾控部門辦理，現(xiàn)在很多省份已經(jīng)更改為由衛(wèi)生部門指定的醫(yī)療機構(gòu)辦理,。執(zhí)法監(jiān)督是市場監(jiān)督部門,。這根據(jù)健康檢查職責(zé)分工文件以及食品安全法確立的食品安全監(jiān)管職責(zé)來確認(rèn)?！?/p>

楊健認(rèn)為,，要針對新型互聯(lián)網(wǎng)送餐服務(wù)制定專門的法律規(guī)定，用以確認(rèn)其與傳統(tǒng)餐飲服務(wù)相比的特殊性,，明確監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé),，明確網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者對送餐員健康情況的審查和管理義務(wù),，明確法律責(zé)任條款的適用。同時加大執(zhí)法力度,、嚴(yán)厲懲處,，促進規(guī)范市場行為。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授,、中國消費者協(xié)會副會長劉俊海也談了自己看法,。他說，健康證涉及消費者的生命安全,，在實踐中,，有很多平臺雇一些無健康證的騎手送餐，造成巨大的安全隱患,。

劉俊海建議,，監(jiān)管部門要加大對外賣平臺和送餐員健康證的監(jiān)督檢查工作。首先應(yīng)要求平臺關(guān)門自律,，查缺補漏,；其次，對平臺進行抽查,，通過“兩隨機一公開”制度,，加大抽查的頻率，確保平臺能為消費者站好崗,、放好哨、把好關(guān),。

“網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺業(yè)務(wù)量越大,，需要的送餐員就會越多。所以平臺重發(fā)展,，輕規(guī)范,；重創(chuàng)新，輕誠信,；重快捷,，輕安全的發(fā)展就導(dǎo)致了這種亂象出現(xiàn)，直接威脅廣大消費者的健康,，必須對這種現(xiàn)象零容忍,。對疏于監(jiān)管和自律的平臺，也要給予行政處罰,，并責(zé)令整改,。可考慮任命專業(yè)人士為督察人,，監(jiān)督平臺整改,?！眲⒖『Ｕf。

□　本報記者 　韓丹東 　□　本報實習(xí)生 晏亦茜