多部門將研究推動海洋垃圾污染防治

我國是海洋大國,，海域遼闊,、岸線漫長,、島嶼眾多,、資源豐富,、生態(tài)多樣,。然而,，目前我國沿海地區(qū)黑水入海,、非法圍填海,、垃圾漫灘等環(huán)境問題突出。機(jī)構(gòu)改革后,，海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合至新組建的生態(tài)環(huán)境部,。圍繞我國海洋環(huán)境現(xiàn)狀以及整治工作，尤其是備受關(guān)注的非法圍填海和海洋微塑料污染等問題,，新京報記者專訪生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人,。

談現(xiàn)狀

海洋生態(tài)環(huán)境整體形勢依然嚴(yán)峻

新京報：我國海洋生態(tài)環(huán)境整體狀況如何？

負(fù)責(zé)人：我國海洋生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)兩個階段性特征：第一個階段從改革開放開始到2012年,，經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展,，海洋環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)下降趨勢，四類和劣四類水質(zhì)面積從2001年的約4.8萬平方公里擴(kuò)大為2012年的9.3萬平方公里,，受監(jiān)控的典型海洋生態(tài)系統(tǒng)大部分處于不健康或亞健康狀態(tài),。第二個階段是2012年以來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入新常態(tài),，海洋環(huán)境質(zhì)量整體企穩(wěn)向好,，全海域四類和劣四類水質(zhì)海水面積從2012年的9.3萬平方公里減少到2018年的4.94萬平方公里，受監(jiān)控的典型海洋生態(tài)系統(tǒng)亞健康和不健康狀態(tài)比例有所下降,，河流入海污染物總量整體出現(xiàn)下降,，局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復(fù)恢復(fù)。

新京報：渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)目前已經(jīng)打響,，有何進(jìn)展,？

負(fù)責(zé)人：渤海是我國海洋生態(tài)環(huán)境問題最突出、最典型的區(qū)域之一,。2018年,，渤海全海域未達(dá)到第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積約為2.16萬平方公里，其中劣四比例類水質(zhì)海域面積為0.33萬平方公里，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)(一,、二類)比例為76.5%,。總體而言,，渤海區(qū)域性復(fù)合型的污染問題,、長期形成的生態(tài)問題、結(jié)構(gòu)性的風(fēng)險問題依舊突出,，打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)任務(wù)十分艱巨,。去年11月《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》印發(fā)之后，生態(tài)環(huán)境部率先啟動了渤海入海排污口排查整治專項(xiàng)行動,，將全部入海排口納入排查范圍,，組織編制渤海入海河流劣五類斷面消除等工作方案，派出13個駐點(diǎn)幫扶組,，建立工作調(diào)度機(jī)制,。天津、河北,、遼寧,、山東全部出臺省級攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案，環(huán)渤?！?+12”城市中已有5個出臺實(shí)施方案,。

新京報：機(jī)構(gòu)改革對海洋環(huán)境監(jiān)管和治理有何影響？

負(fù)責(zé)人：通過一年來的改革實(shí)踐,，我們感覺到有兩個方面的重要影響和積極作用,。首先，強(qiáng)化了陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。海洋生態(tài)環(huán)境問題,，表現(xiàn)在海里，根子主要在陸上,。一年來我們在推動渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)等海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作時,，都把陸海統(tǒng)籌、以海定陸作為最基本的原則,，有效改變了陸海分治的局面,，實(shí)現(xiàn)從山頂?shù)胶Ｑ蟮娜^程污染防治。其次,，明確了生態(tài)環(huán)境部門“四個統(tǒng)一”(統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定,、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法,、統(tǒng)一督察問責(zé))職責(zé),，確立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門“裁判員”“運(yùn)動員”的定位，有效解決此前存在的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“五龍治海”難題,，更好地發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,。我們相信，隨著海洋生態(tài)保護(hù)工作和渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)的不斷深入推進(jìn),，機(jī)構(gòu)改革的體制機(jī)制紅利將進(jìn)一步地釋放,。

談難點(diǎn)

部分地方執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)

新京報：我國海洋生態(tài)環(huán)境存在哪些突出或者嚴(yán)重的問題？

負(fù)責(zé)人：當(dāng)前,，海洋生態(tài)環(huán)境整體形勢依然嚴(yán)峻,，仍然處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險的高峰期、生態(tài)退化和災(zāi)害頻發(fā)的疊加期,。首先,，陸源入海污染排放依然較高，全國194個入海河流監(jiān)測斷面中,，劣五類入海斷面有29個,，占14.9%,。其次,，重點(diǎn)海灣水質(zhì)狀況依舊不容樂觀。2018年重點(diǎn)監(jiān)測的面積大于100平方公里的44個海灣中,，16個海灣四季均出現(xiàn)劣于第四類海水水質(zhì),。另外，典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況依然較為嚴(yán)峻,，2018年受監(jiān)控的典型海洋生態(tài)系統(tǒng)中亞健康和不健康的比例為76.2%,；赤潮、綠潮(滸苔)等生態(tài)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā),，結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風(fēng)險壓力仍然較大,。

新京報：我國海洋生態(tài)環(huán)境治理存在哪些短板以及阻力？

負(fù)責(zé)人：目前,，我國海洋生態(tài)環(huán)境治理仍然存在一些突出短板,。生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任尚未根本落實(shí)。部分地方對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠,、投入不足,、推進(jìn)不力，“上熱,、中溫,、下冷”問題突出。部分企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不夠,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入不足,，未批先建、向海偷排漏排等問題較為突出。公眾海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識轉(zhuǎn)化為行動仍顯不足,，綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式有待形成,。另外，綜合治理仍顯不足,。部分沿海地區(qū)黑水入海,、垃圾圍海、垃圾漫灘等問題突出,，嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量和公眾親海需求,，尚未得到有效治理。陸源污染防控難度較大,，陸源污染涉及入海河流,、排污口等諸多方面，需要協(xié)同治理工業(yè)污染,、農(nóng)業(yè)污染等諸多污染源,，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，防控難度依然較大,。

新京報：目前海洋環(huán)境監(jiān)管及執(zhí)法能力如何,？

負(fù)責(zé)人：確實(shí)，基礎(chǔ)保障有待強(qiáng)化,。目前監(jiān)管整體能力薄弱,，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作負(fù)荷重、難度大,、專業(yè)性強(qiáng),、硬件要求高，加之監(jiān)管機(jī)構(gòu)不全,、人員力量不足,、監(jiān)管能力薄弱，“小馬拉大車”的問題越到基層越為嚴(yán)重,。部分地方也確實(shí)不同程度地存在著執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán),，有案不移、有案難移,、有案慢移的問題,，甚至以罰代管、壓低處罰標(biāo)準(zhǔn),，海砂開采等領(lǐng)域違法違規(guī)問題較為突出,，需要在今后的工作中逐步加以完善。

談熱點(diǎn)

加大力度支持社會資本參與垃圾分類

新京報：近年來,，海洋微塑料備受關(guān)注,，我國海洋微塑料現(xiàn)狀如何,？

負(fù)責(zé)人：根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署有關(guān)報告，海洋微塑料被定義為存在于海洋環(huán)境中粒徑小于5毫米,、不溶于水的人工合成樹脂顆粒,。從來源上講，海洋微塑料可分為原生微塑料和次生微塑料,。根據(jù)近年來的海洋微塑料試點(diǎn)監(jiān)測結(jié)果,，微塑料在我國近海普遍檢出。與全球其他海域已開展海洋微塑料的調(diào)查監(jiān)測結(jié)果相比,，我國海洋微塑料處于中低水平,，與地中海西部、日本瀨戶內(nèi)海等海域處于同一數(shù)量級,，低于東亞海,、北大西洋垃圾聚集區(qū)。

新京報：應(yīng)該如何治理海洋微塑料,？

負(fù)責(zé)人：近年來,，中國政府與加拿大、日本等多個國家就海洋微塑料進(jìn)行了廣泛的磋商與合作,。下一步,，我們將按照統(tǒng)籌全局、重點(diǎn)突破,、全民參與的總體思路,，會同相關(guān)部門從多方面開展海洋微塑料污染防治工作。包括研究推動海洋垃圾(微塑料)防治方案等系列措施,，布局海洋垃圾防治工作；加強(qiáng)海洋垃圾(微塑料)監(jiān)測,，掌握其分布規(guī)律,；加強(qiáng)海洋垃圾和微塑料的科學(xué)研究，評估海洋垃圾的環(huán)境影響,，研究其對生物體和人體健康的影響,。同時，將加大對社會資本參與垃圾分類的支持力度,，加強(qiáng)塑料垃圾回收和資源化利用,；加大公眾宣傳教育，提升公眾意識,，轉(zhuǎn)變消費(fèi)習(xí)慣,，減少一次性塑料制品的使用。另外,，參與應(yīng)對海洋垃圾和塑料污染的國際進(jìn)程,，積極推進(jìn)全球海洋垃圾治理,。

新京報記者 鄧琦