就業(yè)優(yōu)先：政策推進(jìn)有序，紅利釋放可期

【智庫答問】

編者按

隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級,，穩(wěn)定就業(yè)的重要性空前突出,。5月22日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于成立國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知,，國務(wù)院副總理胡春華擔(dān)任組長，成員來自20多個相關(guān)部委。社會各界普遍認(rèn)為：領(lǐng)導(dǎo)小組的成立充分顯示出黨和政府對就業(yè)問題的高度重視,，“就業(yè)優(yōu)先”政策正在穩(wěn)步推進(jìn)，逐漸走向全面發(fā)力,。本期智庫答問邀請三位專家為您解析：當(dāng)前就業(yè)政策有何新亮點,，紅利又將如何釋放？歡迎您參與討論,，持續(xù)互動,。

本期嘉賓：

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長 楊偉國

北京大學(xué)教育學(xué)院教授 岳昌君

中國政法大學(xué)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心主任 解廷民

就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚合力

光明智庫：就業(yè)，是數(shù)十年教育成果的集中體現(xiàn),，是深刻影響每個小家庭的大事,。小家的大事，受到黨和政府高度關(guān)注,。5月22日,，國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，組長由國務(wù)院副總理胡春華擔(dān)任,，網(wǎng)友們對此非常關(guān)切,。請問領(lǐng)導(dǎo)小組的成立對于穩(wěn)就業(yè)有何重要意義，在此時設(shè)立的原因有哪些,？

楊偉國：成立國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組取代國務(wù)院就業(yè)工作部際聯(lián)席會議,，顯示出我國對就業(yè)工作的高度重視。從黨的十九大報告指出“就業(yè)是最大的民生”,，到今年《政府工作報告》把就業(yè)政策列為宏觀經(jīng)濟政策,，都體現(xiàn)了國家對就業(yè)工作重要性的判斷發(fā)生了明確調(diào)整。這一調(diào)整更有利于促就業(yè)穩(wěn)增長,，更有利于研判社會經(jīng)濟與就業(yè)發(fā)展的互動關(guān)系,，更有利于各領(lǐng)域各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

就業(yè)伴隨著短期與長期社會經(jīng)濟變化而發(fā)生不同程度的波動,。當(dāng)前的就業(yè)形勢受到多重社會經(jīng)濟因素的綜合影響,，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、國際經(jīng)濟關(guān)系變化,、個人就業(yè)意識轉(zhuǎn)變,、就業(yè)政策優(yōu)化等都是影響因素。

岳昌君：就業(yè)難是世界很多國家面臨的共同難題,。對于我國而言,，在經(jīng)濟下行過程中，又遭遇中美經(jīng)貿(mào)摩擦,，就業(yè)問題更加突出,。成立國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，旨在提升就業(yè)政策工具能力,，強化就業(yè)政策的具體落實,，在國家層面將就業(yè)政策、財政政策,、貨幣政策協(xié)調(diào)使用,、共同發(fā)力，從而將穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期共同實現(xiàn),。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦對我國經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的影響是顯著的，應(yīng)該高度重視和理智應(yīng)對,。中美經(jīng)貿(mào)摩擦對我國各省區(qū)市的影響是不同的,，影響最大的是我國經(jīng)濟發(fā)展水平高、規(guī)模大,、就業(yè)吸納能力強的廣東,、江蘇、浙江,、上海,、山東和福建等東部省市，2017年這五省一市在我國出口中的占比高達(dá)78.1%,。

解廷民：和同時撤銷的國務(wù)院就業(yè)工作部際聯(lián)席會議相比較,，就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格更高，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長,；參與部門更廣,，領(lǐng)導(dǎo)小組成員來自20多個部委，涵蓋與就業(yè)相關(guān)的各個重要領(lǐng)域,，更加有利于對就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。

此時設(shè)立就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一是顯示出黨中央,、國務(wù)院對就業(yè)工作的高度重視,，表明黨和政府多管齊下、穩(wěn)定和擴大就業(yè)的決心,。二是穩(wěn)增長保就業(yè)工作的客觀需要。當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級,，影響就業(yè)的不確定因素在增加,，對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及對外貿(mào)易都將產(chǎn)生一定影響，迫切需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、妥善應(yīng)對,。

就業(yè)形勢 新要素加重結(jié)構(gòu)性矛盾

光明智庫：每年就業(yè)季都會有新的形勢和變化。今年的新變化是什么,？在就業(yè)競爭的壓力下,，從宏觀政策層面應(yīng)該做出哪些調(diào)整？

楊偉國：每年大家都會感到“就業(yè)難”,，究其原因,，既有對就業(yè)形勢的感性認(rèn)識，也有對每年都在增長的應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量的高度敏感性，還有畢業(yè)生在求職過程中因不確定性而產(chǎn)生的焦慮,。從佰職招聘大數(shù)據(jù)2017年—2018年的數(shù)據(jù)來看,，每年發(fā)布的用人需求量都大大超出當(dāng)年畢業(yè)生數(shù)量。因此,，就業(yè)難主要是結(jié)構(gòu)性的,，也就是供需雙方在地理上、期望上以及任職能力要求上不匹配,。今年一些新的要素會加重結(jié)構(gòu)性矛盾,，甚至?xí)淖児┬钄?shù)量的對比。第一個要素是智能機器人的應(yīng)用,，這不僅會降低勞動力需求,，而且會導(dǎo)致新崗位的出現(xiàn)，進(jìn)一步引發(fā)就業(yè)能力錯位,。第二個要素是靈活用工,，主要表現(xiàn)為將崗位職責(zé)分解成更細(xì)化的工作任務(wù)，然后通過人力資源服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行外包,，或在線交付,，或集約化處理，這將導(dǎo)致勞動力需求數(shù)量下降,。

要積極穩(wěn)妥地促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展,。一方面，要改變對新就業(yè)形態(tài)的認(rèn)識,，另一方面,，要加強新形態(tài)工作者的權(quán)益保護(hù)。同時,，多措并舉提升就業(yè)能力仍然是最關(guān)鍵的政策選擇,。

解廷民：從今年畢業(yè)生求職季來看，形勢有了一些新變化：

求職難與招聘難并存,，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更趨明顯,。畢業(yè)生就業(yè)群體龐大，求職難對于許多畢業(yè)生而言仍是客觀存在,，而對于部分“雙一流”高校,、熱門專業(yè)畢業(yè)生來說，則是“供不應(yīng)求”,。本科畢業(yè)生求職意愿明顯下降,，“慢就業(yè)”、考研的選擇明顯增加,。實現(xiàn)高校畢業(yè)生更高質(zhì)量就業(yè),，一定程度上提高了畢業(yè)生的就業(yè)期望值,。而從近年來就業(yè)市場用人需求看，相當(dāng)部分用人單位紛紛抬高招聘門檻,，繼“985”“211”之后,，“雙一流”高校、研究生學(xué)歷等硬性條件成為新的求職門檻,，一定程度上刺激了畢業(yè)生的考研深造意愿,。就業(yè)中的性別和身份歧視現(xiàn)象仍然顯性或隱性存在，營造更加公平的就業(yè)環(huán)境任重道遠(yuǎn),。

當(dāng)然,，畢業(yè)生就業(yè)也存在一些有利因素：國家實施新的發(fā)展戰(zhàn)略蘊含著大量就業(yè)機會。如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、共建“一帶一路”,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等,，都是就業(yè)的新機遇,。中央與地方政府新的人才政策紅利有利于畢業(yè)生合理流動。近年來,，各地紛紛出臺人才引進(jìn)新政,，落戶門檻進(jìn)一步降低，也有利于拓寬畢業(yè)生就業(yè)空間,，促進(jìn)畢業(yè)生合理流動,。

目前，對于畢業(yè)生和用人單位而言,，都需要恰當(dāng)定位,、合理預(yù)期。針對結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,，既需要高校不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,，加強就業(yè)引導(dǎo)工作，也需要政府相關(guān)職能部門搭建就業(yè)服務(wù)平臺,，精準(zhǔn)幫扶,。

岳昌君：國際勞工組織在《世界就業(yè)與社會展望：工作變化的特點》報告中指出，傳統(tǒng)工作模式正發(fā)生改變,，全球只有1/4的人從事傳統(tǒng)模式工作（全日制、有單位）,。根據(jù)北京大學(xué)教育學(xué)院進(jìn)行的“全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查”數(shù)據(jù)計算,，“自主創(chuàng)業(yè)”“自由職業(yè)”“靈活就業(yè)”在畢業(yè)去向中已經(jīng)成為不可忽視的重要組成部分，2015年占比合計為25.4%,。既然非正規(guī)就業(yè)成為全球就業(yè)的新常態(tài),，政府就應(yīng)該在社會保險計劃和保護(hù)立法方面發(fā)揮積極作用,，讓各種就業(yè)形態(tài)的人員都能安心工作。

此外,，我國就業(yè)人員平均每周工作時間在世界主要國家中名列前茅,，許多企業(yè)每周只休息一天，工作日還常常加班,。這說明我國用人單位普遍認(rèn)為增加工時比增加雇用量更有效率,。為此，政府應(yīng)該適當(dāng)降低企業(yè)“五險一金”等非工資性的準(zhǔn)固定成本,，上調(diào)加班補貼標(biāo)準(zhǔn),、限制加班時間長度，從而引導(dǎo)雇主愿意雇用更多的人員,，增加就業(yè)機會,。

就業(yè)政策 帶來新機遇，釋放新紅利

光明智庫：今年的《政府工作報告》提出,，“必須把就業(yè)擺在更加突出位置”“穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)”,，并就2019年就業(yè)工作做出了部署與安排。這將給就業(yè)帶來哪些新機遇和新紅利,？

解廷民：從《政府工作報告》來看,，當(dāng)前，就業(yè)政策全面發(fā)力,，黨和政府多管齊下,、穩(wěn)定和擴大就業(yè)的決心十分堅定。重視做好高校畢業(yè)生,、退役軍人,、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作；繼續(xù)堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。政府將更多運用市場化、法治化手段,，增強微觀主體活力,，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán),，為新增勞動力提供更加充分和高質(zhì)量的就業(yè)崗位,。

政策的制定和實施方面，將會強化創(chuàng)新和完善調(diào)控職能,，注重發(fā)揮就業(yè)政策的宏觀調(diào)節(jié)作用,。如加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、實施職業(yè)技能提升行動,，既可以緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力,，也是培養(yǎng)國家發(fā)展急需的技術(shù)技能人才的戰(zhàn)略之舉,。

良好的就業(yè)環(huán)境將得以營建。包括降低社會保險費率,、加大失業(yè)保險費返還力度,、對企業(yè)給予社保補貼、貸款貼息和定額稅費減免等措施,，以及加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度,，提升勞動者素質(zhì)，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,。

特別是現(xiàn)代職業(yè)教育,，迎來了快速發(fā)展的新機遇。國家會積極引導(dǎo)符合條件的普通本科高校轉(zhuǎn)為應(yīng)用型大學(xué),；支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育,，加快產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)，這些都將在一定程度上緩解就業(yè)供給和需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾,。

岳昌君：各地各級政府要利用好就業(yè)優(yōu)先的政策工具,，增強就業(yè)政策的針對性和有效性，并結(jié)合積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策共同發(fā)揮作用,。對于高校畢業(yè)生群體,，應(yīng)充分發(fā)揮市場的資源配置作用，讓高校畢業(yè)生可以在城市之間,、地區(qū)之間更加自由地流動,。各級政府應(yīng)健全市場機制、暢通流動渠道,、完善服務(wù)體系,。目前，有些省份,、城市限定高校畢業(yè)生屬地就業(yè)的比例,，限制畢業(yè)生流出，而有些地方利用戶口等制度設(shè)計限制人才流入,。這些地方性的就業(yè)政策都不利于人力資源的有效配置和國家層面的經(jīng)濟發(fā)展,。

要關(guān)注從學(xué)校到工作崗位的有效銜接。高校畢業(yè)生所學(xué)的知識,、能力與工作崗位要求常常不一致,，實習(xí)和培訓(xùn)是提高就業(yè)能力的重要渠道。政府應(yīng)該提供積極的財政政策和就業(yè)政策支持畢業(yè)生實習(xí),，高校應(yīng)該調(diào)整教學(xué)時間安排,，保證學(xué)生有足夠長的暑期可以用來實習(xí)，從而提高學(xué)生實習(xí)的效率和質(zhì)量。普通培訓(xùn)屬于通用型人力資本,，政府應(yīng)該給予更大的支持，特別是對于畢業(yè)一年內(nèi)未能找到工作的畢業(yè)生,，培訓(xùn)力度要加大,。

高等教育的專業(yè)設(shè)置應(yīng)該根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展階段和生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷變化而相應(yīng)地、及時地調(diào)整,。近期,，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于公布2018年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果的通知》，全國共有35所高校獲首批“人工智能”新專業(yè)建設(shè)資格,，在專業(yè)調(diào)整方面開始發(fā)揮積極的政策引導(dǎo)作用,。

公共就業(yè)服務(wù) 以智能匹配提升有效性

光明智庫：對于高校來說，就業(yè)指導(dǎo)中心的作用如何最大限度地發(fā)揮出來,？另外,，非大學(xué)生群體就業(yè)需要哪些政策支持？

岳昌君：近年來,，高校畢業(yè)生中出現(xiàn)了“不就業(yè),、緩就業(yè)”的新現(xiàn)象。一方面是因為隨著我國居民家庭財富的增加,，高校畢業(yè)生求職的保留工資顯著上升,，導(dǎo)致“有業(yè)不就”的情況發(fā)生；另一方面是因為高校畢業(yè)生就業(yè)觀念沒有改變,，求職的積極性不高,；還有的是為了考研、考博,，深造之后再作打算,。為此，高校就業(yè)指導(dǎo)部門應(yīng)該發(fā)揮更加積極主動的作用,。除了進(jìn)行就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)以外,，還要幫學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，更新就業(yè)觀念,，引導(dǎo)學(xué)生增強社會責(zé)任感,。

楊偉國：就高校就業(yè)指導(dǎo)中心而言，它應(yīng)該承擔(dān)大學(xué)生就業(yè)能力塑造的角色,，目前它正在從就業(yè)畢業(yè)事務(wù)辦理者向就業(yè)能力塑造者角色轉(zhuǎn)型,，但轉(zhuǎn)型速度、廣度與深度在不同高校之間存在巨大差異,。就業(yè)能力塑造應(yīng)包括向教育教學(xué)部門傳遞工作市場需求信息與任職條件信息,，幫助求職者了解自身就業(yè)能力，促進(jìn)供需匹配,，特別重要的是要適應(yīng)新技術(shù)要求,，滿足大學(xué)生求職需要,。這實際上要求就業(yè)指導(dǎo)中心成為一個專業(yè)的職業(yè)服務(wù)機構(gòu)。雖然各個就業(yè)利益相關(guān)者都對就業(yè)能力塑造承擔(dān)責(zé)任,，但各高校就業(yè)指導(dǎo)中心不僅要承擔(dān)主責(zé)任人角色,，還要承擔(dān)協(xié)調(diào)人角色。

對大學(xué)生之外的低技能就業(yè)群體而言,，提高公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)能力是世界范圍內(nèi)共識共用的應(yīng)對之策,。更有效的選擇是發(fā)揮經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)的作用，以政府購買服務(wù)的方式采購經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)的就業(yè)服務(wù),，也可直接招標(biāo),，由這些機構(gòu)運營公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)或設(shè)立非營利的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

這對政府政策意愿和管理能力都是一個挑戰(zhàn),。政府必須基于市場機制加強人力資源與就業(yè)服務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，確保每個求職者可以隨時隨地了解工作市場需求信息，并且提供基于大數(shù)據(jù)的智能匹配服務(wù),。

（項目團(tuán)隊：光明日報全媒體記者 姚曉丹,、李曉、王斯敏,、蔣新軍,、成亞倩）