6年前,，組織的一紙調令,，王懷啟回到了家鄉(xiāng)靈璧,，任縣政協(xié)主席,。

走千走萬，不如淮河兩岸,?；春右员钡钠皆希@個有著130多萬人口的農業(yè)大縣,，彼時正努力甩開國家貧困縣的“窮帽”——

城市長大長高長靚了,，道路變寬變暢了，塔吊林立,、如火如荼的大建設場景里,，漸漸有了現(xiàn)代化城市的模樣。

發(fā)展起來以后的問題,，不比不發(fā)展時少,。

過去，人們?yōu)閹捉锛Z票和幾尺布票發(fā)愁,，現(xiàn)在為體重超標,、吃不到安全食品、買不起房子,、小孩上不了好學校,、找不到好工作而發(fā)愁；過去為買不起電冰箱,、洗衣機,、小汽車而發(fā)愁，現(xiàn)在為抬頭見不到藍天,、外出游玩擁擠而發(fā)愁……寡的問題解決了,，不均的問題凸顯了。

郡縣治則天下安,?？h一級政權，是國家治理體系中的關鍵一環(huán),。中國社會幾乎所有的矛盾都能在這里得到最直觀的呈現(xiàn),。

縣一級政協(xié)又咋干？當過縣政府辦主任,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副縣長的王懷啟,，此時環(huán)顧四周，頗有些“上不著天,、下不著地”的茫然,。對他來說,，這已不是一個問題，而是一系列思考題,。

出發(fā)點———依靠誰,？

11個界別，280多名委員,，6個專門委員會,，14桿“槍”。這是王懷啟2013年剛到靈璧縣政協(xié)時的基礎配備,。

不同于全國政協(xié)和省,、市政協(xié)的“兵強馬壯”，縣級政協(xié)委員中高端人才少,，官員,、老板、教師居多,，外加幾個醫(yī)生,；各個專委會的“官”和“兵”就是專委會主任一個人；辦公室身兼數(shù)職,，既辦事又管錢,。同時，農業(yè)縣的大部分群眾工作生活在農村,，相當多政協(xié)委員也居住在農村,。

“上不著天、下不著地”,，也是大多數(shù)縣級政協(xié)面臨的狀態(tài),。在與不同的省市縣政協(xié)交流經(jīng)驗時，王懷啟發(fā)現(xiàn),，盡管各基層政協(xié)的獨創(chuàng)性經(jīng)驗做法比較多,，但政協(xié)工作不規(guī)范，缺少標準,、科學的工作程序和履職流程的問題,，也隨之暴露。

2013年正值黨的群眾路線教育實踐活動開展熱烈之際,，作為縣處級領導干部,，王懷啟也在活動中“出過汗、洗過澡,、治過病”,，這之后，“群眾路線”的根在他心里扎得更深了,。而早年的農村生活經(jīng)歷,，也在王懷啟的腦中烙下了農村里常見的一幕：農村大家族每每遇到重大問題,，事前把爺?shù)軒讉€請到一起商量一下，蹲一蹲,、坐一坐,、拉一拉，事情就好辦多了,。

有人的地方都一樣,，別管它是農村還是城市。

遇到困難時,，是從書本中找答案,，還是從人民群眾中找答案，這關系到思想方法,，更反映出工作作風,。

“走，下去看看,！”

一深入實際,，新情況就來了：雖然280多名縣政協(xié)委員遍布城鄉(xiāng)，能夠將一部分社情民意信息收集上來,。但是,，這些委員所聯(lián)系的大多數(shù)界別群眾的訴求，缺乏隨時表達的渠道和平臺,。一事當前,，有人看重就業(yè)，有人關注環(huán)保,，有人追求效率,，有人渴望公平。許多涉及群眾利益的問題也在發(fā)生變化,。隨著改革開放進程的不斷加快,，生活前所未有的富裕，社會又從未有過的焦慮,，甚至出現(xiàn)了一種“端起飯碗吃肉,，放下筷子罵娘”的現(xiàn)象。

多樣而不斷變化的群眾訴求,，比以往任何時候,，都更加需要得到回應。

坐標系——是什么,？

戴著一副茶色近視太陽鏡的尤傳化臉曬得紅亮,，一看就知道經(jīng)常在外面跑。

4月中旬，他剛到北戴河參加了全國政協(xié)干部（委員）培訓班,，回來后又走村入戶宣傳移風易俗并勸導喜事儉辦,。幾天前，他召集了尤集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)賢圍繞鄉(xiāng)村公共文化搞了次微協(xié)商,。這兩天，好幾個村正舉辦農民運動會,，尤傳化又舉著個擴音喇叭,，站在操場當中為拔河的隊員們喊號子。

別個縣的政協(xié)委員看著他在微信朋友圈里曬的活動,，眼紅地忍不住問：“你們咋整天有得忙,？”

研究民俗文化的尤傳化是2017年進入縣政協(xié)的新委員，現(xiàn)在不僅是政協(xié)社情民意信息員隊伍里的小頭兒,，也是政協(xié)文史研究的頭兒,，他還有間基層政協(xié)委員工作室。王懷啟總給他加油鼓氣：“尤老師,，?。ㄗ觯┑貌诲e！”

最開始,，也有人向王懷啟傳導過一些想法：“政協(xié)的工作,，干一點意思意思行了?！?/p>

偏偏王懷啟從來都沒有那些個“意思”,。

可究竟咋干才“夠意思”？回顧歷史,，人民政協(xié)最早就是多黨合作的機構,。但縣一級，多黨合作沒啥體現(xiàn),。

等到習近平總書記慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年講話一出來,，里面大段論述了社會主義協(xié)商民主的問題，并且破天荒地提出了政協(xié)是專門協(xié)商機構的概念,，王懷啟的眼前一亮,，一番學習思考豁然貫通：基層距離老百姓最近，面對多樣又變化的訴求,，更需要凝聚共識,；共識的凝聚，自然離不開協(xié)商,；而政協(xié)又是專門的協(xié)商機構,！

王懷啟覺得，自己的腳已經(jīng)觸到大地上了。

“靈璧縣政協(xié)九屆六次會議于2016年1月9日至12日在靈城召開,，會議向社會開放,，歡迎各界人士持身份證旁聽會議?！?/p>

每年,，靈璧縣政協(xié)都通過廣播電視向社會發(fā)出會議公告。從2013年靈璧縣政協(xié)全體會議第一次開門辦會起,，走進政協(xié)全會的群眾代表逐年增加,，會場里也有了他們的專屬區(qū)域———社情民意代表座區(qū)。

僅第一年,，全程列席政協(xié)全會的10多名群眾代表就反映了30多條社情民意信息線索,。

而翻著長溜溜的問題清單，王懷啟不光站在政協(xié)這一畝三分地上,，單向地考慮這能為政協(xié)調研搜集多少題目,，為委員提案建議提供多少線索。他那股愛琢磨事的勁兒又來了：“也不能光收集線索,，群眾反映的具體問題,，有些可以直接解決?！?/p>

基層群眾表達訴求的愿望之強烈,，迫切需要為他們搭建一個表達訴求的平臺。

解決問題,，是黨政的事,。“好,，也請,！”于是，縣直有關部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導和村兩委負責人被政協(xié)請進了農村,、請進了社區(qū)，請到了群眾的家門口,。會議室里,，既沒有主席臺，也不見發(fā)言席,，一條長桌邊就集齊了三方：政協(xié)委員,、村民代表，黨政鎮(zhèn)村負責人,，還有縣政協(xié)主席王懷啟和他的政協(xié)團隊,。

起初也端著,、看著，漸漸地,，互動多了,、交流多了、商量勤了,，越談,，距離越近，感情越親,。疑惑少了,、矛盾小了，理解多了,、共識強了。

在靈璧,，這樣的民主每月都在上演,。

經(jīng)過社情民意懇談協(xié)商的，都是關乎老百姓利益的“雞毛蒜皮”,。比如,，該找誰安裝助聽器，殘疾到什么程度可以辦殘疾證享受補貼,，等等,。可誰又能說這是小事,？

滿意的反饋也越來越多：

“懇談會讓我們能當面把意見和想法說出來,。”村民代表張成玉說,，事到底該咋辦,，有人指點了。辦不成不要緊,，知道了政策是啥,。

“懇談會是我們了解民意的一個平臺，面對面的交流,，不僅回答了村民的疑惑,，潛在的矛盾也消除了?！瘪T廟鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長沈林也覺得政協(xié)這個會的確不錯,。

拿辦法——怎么干？

早年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時,，農村黨員少,，農村黨組織普遍渙散,。“領導一個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，首先讓他們改變面貌,，得把老百姓組織起來，讓黨員發(fā)揮舉旗定向的作用,，不能各人忙各人的,。”王懷啟堅信,，堅持黨的全面領導,，同樣適用于政協(xié)。2015年,，他開始在縣政協(xié)著重加強黨建工作,。

那時很多政協(xié)干部都是不太理解的。

“政協(xié)是講團結和民主的地方,，不能用權力實現(xiàn)團結和民主,，要靠能力、說服力和影響力,?！闭f白了，智慧性勞動,，是政協(xié)的最大特色,。可又為啥虛功總也做不實,？王懷啟覺得,，是沒抓到點上?！肮ぷ鞯某霭l(fā)點,、著眼點和落腳點要放到見成效上來：看到的問題不等于抓住了，必須把工作跟上,；抓的辦法想到了不等于做好了,，必須把勁放到抓落實上；抓過了不等于抓好了,，必須把勁用到見成效上,。”

要想心往一起想,，勁往一處使,，還得靠黨的建設。加強政協(xié)黨建工作,，靈璧縣政協(xié)注重抓住兩個點：完善組織設置,，健全思想政治引領機制,。

“設立了常委會功能型黨委和界別功能型黨支部，發(fā)揮‘支部建在界別上,、委員凝聚在黨旗下’的優(yōu)勢,，在組織委員調研視察、協(xié)商議政等重大履職活動中,，把思想政治引領貫穿履職全過程,，影響帶動黨外委員，實現(xiàn)建言資政和凝聚共識的雙向發(fā)力,?！?/p>

“建立了黨組書記聯(lián)系黨外副主席、黨組成員聯(lián)系黨員常委,、黨員常委聯(lián)系黨外常委,、黨員委員聯(lián)系黨外委員等四個聯(lián)帶機制。履職活動中,，功能型黨組織圍繞履職主題開展半小時黨組織活動,，統(tǒng)一思想；在界別活動時,，黨員委員一律亮明身份、作出承諾,；在履職觸角向基層延伸時,，組織黨員委員送黨課……”

帶頭靠黨員，干活靠大家,。如今,，靈璧縣政協(xié)隊伍早已擴大到11個界別、280名委員,，9個專委會,、26雙手。

“從2013年王主席到政協(xié)起,，政協(xié)工作節(jié)奏逐步加快,，目前已經(jīng)達到了高潮?！?991年就到政協(xié)的現(xiàn)任秘書長徐輝,，最多曾同時擔任過三個專委會主任，那也沒有像現(xiàn)在這么忙——3月,，開展集中調研走訪,；4月，集中開展對口協(xié)商,；5月,，開展監(jiān)督性社情民意懇談協(xié)商活動,；6月，安徽省政協(xié)要來靈璧進行監(jiān)督性調研……

當?shù)卦幸痪漤樋诹镞@么形容政協(xié)：無憂無慮無人找,，無職無權無煩惱,。也還就有人來政協(xié)，是抱著歇一歇的打算,。等來了才發(fā)現(xiàn),，這里真不是個歇腳的地方，“累得很”的牢騷,，傳到了徐輝的耳朵里,。“你看,，我也累,。你知道主席咋跟我說？他說秘書長,，我都不能看你閑著,，看你閑著我都難受?！?/p>

也有人當著王懷啟的面抱怨,。他淡淡一笑：“豆無壓力不出油，人無壓力不出活,?！庇凶炜斓鸟R上接過話，“我都成了豆粕（大豆提取豆油后的余料）嘞,?！?/p>

“啥樣舒服？走下坡路舒服,?！蓖鯌褑⒄f，“如果都舒服了,，就是我的失敗,。”

“饃的大小取決于鍋”,。履職的本領要高強,，就得不斷學。王懷啟喜歡讀書看報,?？吹礁鞯卣f(xié)工作的經(jīng)驗做法有好用可學的，他就剪下來,，提案的交給提案委主任袁建軍,，文史的交給文史委主任魯兵,。一次，他看到一則江蘇鹽城市政協(xié)委員工作室的消息,，剪下來讓人轉交給尤傳化委員,，要他照著學，學著干,。大家不由得服氣：“別的領導,，誰管這些事？”

自己動手寫材料,，也體現(xiàn)了王懷啟扎實的工作作風,。其他干部看在眼里，不好意思找人代筆了：“主席都能寫,，我就自己寫吧,。”現(xiàn)在,，靈璧縣政協(xié)人人都是筆桿子,。

作用——啥效果？

在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中,，縣級政協(xié)到底該發(fā)揮什么樣的作用,？有了實踐，再回過頭去看問題,，王懷啟有了自己的答案——“恐怕更多還是要面對基層群眾的多樣化訴求,，聚焦基層治理中的具體問題和矛盾，打通黨的方針政策和黨政工作部署貫徹落實的‘最后一公里’,?！?/p>

“最后一公里”在哪里,？就在老百姓那里,！王懷啟認為這正是自己的優(yōu)勢所在———縣政協(xié)離老百姓最近，離矛盾和問題最近,。

漸漸地,，每月召開一次社情民意懇談協(xié)商會，這頻率已經(jīng)跟不上老百姓表達和溝通的需求了,。一個王懷啟也根本忙不過來,，幾個政協(xié)副主席開始齊齊上場，再后來,，11個政協(xié)界別組全面開花,。基層政協(xié)協(xié)商的觸角,，一步步向基層延伸：經(jīng)縣委批準,，縣政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了20個政協(xié)聯(lián)絡點,，并從全縣300個行政村中，選擇人口集中的村居（社區(qū)）設立77個社情民意聯(lián)絡站,，明確了305名政協(xié)委員和社情民意信息員負責聯(lián)絡站工作,。一張橫到邊、縱到底,、覆蓋城鄉(xiāng)的社情民意收集網(wǎng)絡被織造起來,。

這發(fā)生在百姓家門口的協(xié)商，到底有多大的動靜,？舉個例子：今年3月,，11個界別組圍繞鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個村居（社區(qū)）召開社情民意懇談協(xié)商會,，靈璧縣政協(xié)委員,、黨政領導和各界群眾參與協(xié)商的，達2000多人次,。

這個5月,，在北京召開的全國政協(xié)地方工作經(jīng)驗交流會，王懷啟作為縣級政協(xié)主席代表參會,。他在口頭發(fā)言里這樣總結靈璧經(jīng)驗：“面向基層群眾,，將履職觸角延伸到人民群眾中間，為黨助力,、為民分憂,、為政建言，縣級政協(xié)才能在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用,?！?/p>

但在記者跟前，他“翻譯”成了大白話：“縣政協(xié)工作沒有啥花兒,，面對老百姓說話,，才有生命力?！?/p>

任楊瞳鎮(zhèn)黨委書記時,，王懷啟曾撰寫過一篇名為《市場經(jīng)濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的領導方法》的理論文章，其中一個觀點令人印象深刻：“在實際工作中,，注意分清哪些是大事,，哪些是小事，如果大事議不定,，小事議不完,，一天到晚忙得團團轉，就會陷入事務主義圈子里跳不出來……”

“1996年，安徽省第一次推行‘一推雙考’制,，選拔副縣級領導干部,。”黃安鎮(zhèn)政法委員郭亮回憶,，在組織推薦下,，時任楊瞳鎮(zhèn)黨委書記的王懷啟，報考了安徽省某廳的副處級干部職位,，以筆試第一名的成績,，進入了面試。正打算趕去合肥,，不巧,，當晚，楊瞳鎮(zhèn)爆發(fā)了大洪水,。

從宋朝黃河奪淮起,，淮河兩岸就成為水災頻發(fā)之地。情況緊急,，不少村落被圍困,，墻倒屋塌是會死人的?！凹热贿@次能考上,，下一次也能考上?！倍虝邯q豫后,，王懷啟轉身投入抗洪搶險。

孰大孰??？選擇，早已替王懷啟給出了回答：“在黨的事業(yè)中,，老百姓的事比天大,，涉及老百姓利益的事都是大事?！边@選擇,，也同樣可以解釋,，靈璧縣政協(xié)的延伸方向為什么走入基層,、選擇人民。

有石如璧,，故名“靈璧”,。靈璧的垓下古戰(zhàn)場，正是當年項羽兵敗別姬之地。站在這片土地上,，王懷啟經(jīng)常用今天的眼光反思那段歷史：西楚霸王項羽敗于漢高祖劉邦,，原因是多方面的，一方面是對手“太狡猾”,，一方面也是由于他性格上的剛愎自用,，現(xiàn)在看來是“治理體系”出了問題，聽不到不同意見,，也無法“凝聚共識”,，沒法兒不敗。

歷史早已湮沒在洪流中,，但經(jīng)驗不會,。如今，矗立在皖東北的這棵“政協(xié)之樹”正扎根基層百姓當中,，枝繁葉茂,、生機勃勃。

此時,，再去思考人民政協(xié)的坐標系在哪兒,，答案已十分清晰：就在老百姓中間。