今年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年,，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作,，十分重要,。從今年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看,，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間,，市場信心明顯提升,，新舊動能轉(zhuǎn)換加快實施,，改革開放繼續(xù)有力推進(jìn),。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、開局良好的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步做好全年經(jīng)濟(jì)工作,，需緊緊圍繞貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實好今年《政府工作報告》推動高質(zhì)量發(fā)展的謀劃與部署,，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定,，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。

充分認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)長期向好趨勢是推動高質(zhì)量發(fā)展的思想基礎(chǔ)

2018年,，我國面臨三方面嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。首先是深刻變化的外部環(huán)境，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折,；其次是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛凸顯,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂,；再次是兩難多難問題增多,，要實現(xiàn)多重目標(biāo)、完成多項任務(wù),、處理多種關(guān)系,，政策選擇和工作難度加大。盡管如此,，我國經(jīng)濟(jì)仍然在高基數(shù)上達(dá)到總體平穩(wěn),、穩(wěn)中有進(jìn)，社會大局保持穩(wěn)定,。

2019年,，我們面臨的外部環(huán)境仍不樂觀。世界經(jīng)濟(jì)增速放緩,，國際貨幣基金組織（IMF）宣布下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增長展望,，把2019年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測值降為3.5%。與此同時,，保護(hù)主義,、單邊主義加劇,，國際大宗商品價格大幅波動，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多,，外部輸入性風(fēng)險上升,。盡管如此，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，經(jīng)濟(jì)長期向好趨勢沒有也不會改變,。這表現(xiàn)在：

我國經(jīng)濟(jì)擁有足夠的韌性。2018年在大幅度壓減工業(yè)產(chǎn)能和嚴(yán)格環(huán)保督察的環(huán)境下,，工業(yè)增加值突破30萬億元,。在國內(nèi)結(jié)構(gòu)性去杠桿以及融資環(huán)境收緊的情況下，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高,。2018年全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤66351億元,，比上年增長10.3％。同時,，受服務(wù)業(yè)需求持續(xù)擴(kuò)大以及價格上漲等因素影響,，服務(wù)業(yè)經(jīng)營利潤同樣保持快速增長，全年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入比上年增長11.4％,，營業(yè)利潤增長6.5％,。

我國經(jīng)濟(jì)具有巨大的潛力。我國經(jīng)濟(jì)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整,，消費(fèi)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力,。2018年最終消費(fèi)支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為76.2％。按照目前的發(fā)展態(tài)勢看,，未來幾年我國商品零售規(guī)模有望突破4萬億美元,，成為全球最大的商品零售市場。

我國經(jīng)濟(jì)不斷迸發(fā)創(chuàng)新活力,。2018年研發(fā)（R＆D）經(jīng)費(fèi)支出19657億元,，比上年增長11.6％。2018年日均新設(shè)企業(yè)超過1.8萬戶,，市場主體總量超過1億戶,。新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人,、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升,。

暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)是推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面,，我們面臨新老矛盾交織，周期性,、結(jié)構(gòu)性問題疊加的雙重風(fēng)險,。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，在宏觀調(diào)控上,，推出調(diào)結(jié)構(gòu),、防風(fēng)險的政策措施要把握好節(jié)奏和力度。為此,，要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，適度加大需求調(diào)控力度。特別是積極的財政政策要加力提效,，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度,，保持流動性合理充裕。但是,，這些逆周期的宏觀調(diào)控措施,，決不意味著“大水漫灌”，更不意味著宏觀政策導(dǎo)向的根本轉(zhuǎn)變,。2019年乃至更長遠(yuǎn)的一段時期,，我國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的基本政策取向都將遵循“五個堅持”。

——堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),。統(tǒng)籌穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險；進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期。

——堅持新發(fā)展理念,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，出臺更有效的措施,，繼續(xù)推動生動實踐。

——堅持推動高質(zhì)量發(fā)展,。高質(zhì)量發(fā)展既要體現(xiàn)在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興上,，還要體現(xiàn)在深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,、加強(qiáng)污染防治和生態(tài)文明建設(shè)等方面。

——堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,。在“鞏固,、增強(qiáng)、提升,、暢通”八個字上下功夫,，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化,、法治化手段,，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。同時要繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn),，堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿,，防范金融市場異常波動，處理好地方政府債務(wù)風(fēng)險,。

——堅持深化市場化改革,、擴(kuò)大高水平開放。這就要求我們繼續(xù)堅持和完善我國的基本經(jīng)濟(jì)制度,，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制,。一方面要使國有企業(yè)通過改革創(chuàng)新強(qiáng)身健體，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和核心競爭力,；另一方面要下大氣力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。同時要在創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控中深化財稅金融體制改革,，特別是實施更大規(guī)模的減稅降費(fèi),，賦予微觀主體更大活力。

促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)

今年的《政府工作報告》部署了10項工作任務(wù),，每項任務(wù)都很重要,。從推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的角度看，關(guān)鍵一環(huán)是要促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換,。

促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換要立足推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的基本途徑是與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提高制造業(yè)服務(wù)化水平,，其基本規(guī)律大致包含以下三點：一是價值鏈上的橫向升級,。由制造環(huán)節(jié)向上游延伸，向研發(fā),、設(shè)計,、創(chuàng)意、標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)推進(jìn),，如軌道交通裝備產(chǎn)業(yè),；由制造環(huán)節(jié)向下游延伸,，向品牌、渠道,、物流,、服務(wù)環(huán)節(jié)推進(jìn)，如家用電器產(chǎn)業(yè),。二是價值鏈網(wǎng)絡(luò)上的縱向升級。要使從事制造環(huán)節(jié)的企業(yè)由模塊供應(yīng)商上升為系統(tǒng)集成商,，如高端船舶,、重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)。三是價值整合層面的創(chuàng)新,。這主要包括制造業(yè)的信息化,、智能化、綠色化,、服務(wù)化,。

促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換需要超前布局新興產(chǎn)業(yè)。深化大數(shù)據(jù),、新一代信息技術(shù),、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，發(fā)展高端制造,、生物醫(yī)藥,、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群,，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì),。應(yīng)該看到，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵投入要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力,。對此,，要加大投入，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合,，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化,，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì),，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。還要看到,，智能制造成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢,，自動駕駛是智能制造最具商用前景的領(lǐng)域之一。我們需要著眼這些新興產(chǎn)業(yè),，提前進(jìn)行布局,，為推動新舊動能轉(zhuǎn)換積聚力量,。

促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換需要改革攻堅。隨著我國社會主要矛盾的變化,，人民群眾對美好生活的向往將更多集中于對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求上,。公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給不足,、不優(yōu)是當(dāng)前發(fā)展不充分的主要表現(xiàn),，引入市場機(jī)制能有效解決供給不足、不優(yōu)等問題,。公共品既具有不同程度的福利性,，也具有不同程度的商品性，應(yīng)恰當(dāng)分類,、區(qū)別對待,、具體施策；吸引社會資本投入,，緩解政府投入資金的不足,。這些特殊產(chǎn)業(yè)也帶有普惠性特征，引入市場機(jī)制后不能以盈利為唯一目的,，但需要解決投資回報和企業(yè)發(fā)展的商業(yè)利益問題,。

促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換需要解決好知識經(jīng)驗短缺和資本積聚不足的問題。當(dāng)前,，不少中小企業(yè)感到憂慮和困惑,，一個重要原因是，在新形勢下,，要依靠新動能發(fā)展新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式、新產(chǎn)業(yè),，就超出了以往的知識和經(jīng)驗,，以至于一些企業(yè)不知從何著手。還要看到,，一些新產(chǎn)業(yè)需要的投資較大,、需要的技術(shù)較高，大量中小企業(yè)缺乏相應(yīng)的投資和運(yùn)營能力,。因此,，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，需要激發(fā)全社會對新知識的學(xué)習(xí)熱情,，推動新技能的普及,，同時探索社會資本積聚的新模式。

（作者裴長洪系中國社會科學(xué)院大學(xué)教授，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所原所長,、研究員）