“小”降準發(fā)揮大作用(財經(jīng)觀)

王  觀

此次降準的精準味道更濃，改革味道更濃,。隨著改革向縱深推進,，一個多層次、廣覆蓋,、有差異的銀行體系逐步形成,，將會使更多企業(yè)受益，讓金融供給更優(yōu)

央行近日宣布,，5月15日開始,，對聚焦當?shù)亍⒎?wù)縣域的中小銀行,，實行較低的優(yōu)惠存款準備金率,。約有1000家縣域農(nóng)商行可享受該項優(yōu)惠政策，釋放長期資金約2800億元,，可用于發(fā)放民營,、小微企業(yè)貸款。

調(diào)整存款準備金率,，是近年金融宏觀調(diào)控的常用工具,。去年，央行就實施了4次定向降準措施，今年初又全面降準一個百分點,。這些舉措對于保持流動性合理充裕,，增強金融支持實體經(jīng)濟的力度，發(fā)揮了重要作用,。相比而言,，此次降準的“面”沒有那么寬，僅從量上看,，動作也沒有以往大,，但其中的政策內(nèi)涵卻有許多值得咀嚼之處。

這次降準不一般,，服務(wù)民營,、小微企業(yè)意圖不變，精準味道更濃,。

定向降準市場已很熟悉,，但這次“定”得更為精準。相比大型商業(yè)銀行,，中小銀行與民營,、小微企業(yè)往往貼得更近。目前我國農(nóng)村商業(yè)銀行絕大多數(shù)是服務(wù)縣域的中小金融機構(gòu),，扎根基層,，服務(wù)普惠金融。對這些接“地氣”的金融機構(gòu)實行較低的優(yōu)惠存款準備金率,，有利于更直接地增加小微金融供給,；而作為支農(nóng)支小的主力軍，發(fā)揮好縣域農(nóng)商行的作用,，也有助于填補金融尚未覆蓋的空白地帶,。

此次降準聚焦僅在本縣級行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，或在其他縣級行政區(qū)域設(shè)有分支機構(gòu)但資產(chǎn)規(guī)模小于100億元的農(nóng)村商業(yè)銀行,，其資金流向也用于發(fā)放民營,、小微企業(yè)貸款。雖然只涉及部分銀行,，釋放的資金規(guī)模并不算多,，但卻有望四兩撥千斤，“小”降準發(fā)揮大作用,。正如某農(nóng)商行負責人所說,，這部分資金有利于幫助企業(yè)降低融資成本,，縣域農(nóng)商行與當?shù)亟?jīng)濟共生共榮,，在企業(yè)經(jīng)營遇到資金瓶頸的情況下，一定程度讓利給企業(yè)是銀行可以且應(yīng)該做的。

這次降準不一般,，準備金率制度基本框架浮出水面,，改革味道更濃。

與以往的降準舉措相比,，此次定向降準的一大看點是,，著眼于建立政策框架，成為推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,，有利于處理好總量和結(jié)構(gòu)的關(guān)系,，用改革的辦法優(yōu)化金融供給結(jié)構(gòu)和信貸資金配置。制度是管長遠的,。從普遍降準,，到定向降準，再到近期有關(guān)準備金率框架的建立,，可以看出,，突出改革、完善制度是金融政策的一大發(fā)力方向,。這次定向降準,，不僅是政策的變化，也是在制度層面邁出的關(guān)鍵一步,，將從機制上更有力支持中小銀行服務(wù)民營,、小微企業(yè)。

改革的成效如何理解,？簡言之,，檔次簡并，制度框架更清晰,。之前的存款準備金率大體有三個基準檔,，其中農(nóng)信社等執(zhí)行較低一檔的存款準備金率，部分農(nóng)商行執(zhí)行與股份制銀行相同的中間檔存款準備金率,，另一部分農(nóng)商行則執(zhí)行略低于中間檔的存款準備金率,。這其中，存在一些劃分不夠精簡的情況,。經(jīng)過調(diào)整后,，服務(wù)縣域的農(nóng)商行標準真正明確，符合條件的農(nóng)商行均可與農(nóng)信社并檔,，執(zhí)行相同的存款準備金率,，從而簡并了存款準備金率檔次。由此,，我國的存款準備金制度將形成更加清晰簡明的框架,。

不只是檔次劃分更清晰，在三個基準檔次的基礎(chǔ)上還有兩項優(yōu)惠，享受優(yōu)惠后,，金融機構(gòu)實際的存款準備金率水平要比基準檔更低一些,。這樣的制度框架，兼顧了防范金融風險和服務(wù)實體經(jīng)濟,、特別是服務(wù)小微企業(yè),。此次進一步梳理“三檔兩優(yōu)”框架，更加簡化了政策體系,，對金融機構(gòu)的引導(dǎo)作用更明確,，操作性更強。

從這次降準中,，我們看到正在“進行時”的金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。可以期待,，隨著改革向縱深推進,，一個多層次、廣覆蓋,、有差異的銀行體系逐步形成,，將會使更多企業(yè)受益，讓金融供給更優(yōu),。

《 人民日報 》（ 2019年05月13日 18 版）