中新經(jīng)緯客戶端5月11日電 (薛宇飛)2018年的房地產(chǎn)市場創(chuàng)造了一個高峰,，多項數(shù)據(jù)均創(chuàng)下歷史新高，其中,，各地的賣地收入也出現(xiàn)大漲,。

中新經(jīng)緯客戶端梳理2018年31省,、市、自治區(qū)政府性基金預(yù)算收入發(fā)現(xiàn),，全國至少有25個省份的政府性基金預(yù)算收入(絕大多數(shù)都是國有土地使用權(quán)出讓收入)呈現(xiàn)正增長,，增速達到或超過30%的省份至少有15個。浙江省以8736.56億元的收入高居榜首,，江蘇省也超過8000億元,。

不過伴隨著樓市被嚴厲調(diào)控、土地市場受到限價政策影響,，多個省份均預(yù)計,，在國有土地出讓收入減少的情況下，今年的政府性基金預(yù)算收入將呈現(xiàn)負增長,。

高增長的賣地收入

近些年,，“土地財政”一直受到較多關(guān)注。若將政府性基金預(yù)算收入與一般公共預(yù)算收入進行對比可以看到,，浙江,、江西,、湖北、河南,、重慶5省份的比值大于1,，即政府性基金預(yù)算收入超過了一般公共預(yù)算收入，地方政府對賣地收入的依賴度較大,。

財政部數(shù)據(jù)顯示,，2018年全國政府性基金收入75404.5億元，其中,，中央政府性基金收入4032.65億元,，地方政府性基金本級收入71371.85億元。在地方政府性基金收入中,，國有土地使用權(quán)出讓收入65095.85億元,，增長了25%。國有土地使用權(quán)出讓收入占到了地方政府性基金收入的約91.2%,，在各省份中,，這一比例也大致相同。

從各省份情況看,，浙江,、江蘇、山東三省份的政府性基金預(yù)算收入領(lǐng)先全國,，浙江以8736.56億元位居第一,，其國有土地使用權(quán)出讓收入7748.92億元，也占據(jù)各省份首位,。江蘇,、山東分別以8222.81億元、6000.62億元的收入排在第二,、第三位,。

房地產(chǎn)市場受樓市調(diào)控影響較大，為抑制房價上漲,，多地在2018年加快供地,，也致使政府性基金預(yù)算收入上漲明顯。中新經(jīng)緯客戶端統(tǒng)計顯示,，除安徽省外,，30省份中增速達到或超過30%的省份至少有15個,，超50%達7個,。云南2018年政府性基金預(yù)算收入增速為75.9%，增速在31個省份中最高,。

數(shù)據(jù)顯示,，各省份的政府性基金預(yù)算收入差別較大,，在31個省、市,、自治區(qū)中,，浙江、江蘇達到了8000億級,，廣東為5000億級,，河南、四川,、湖北超過3000億元,，河北、福建等7省份為2000億級,，陜西,、廣西等5地為1000億級。西藏政府性基金預(yù)算收入最低,，為89.14億元,。安徽省未公布2018年政府性基金預(yù)算收入。

在政府性基金預(yù)算收入排名中,，東部省份排名靠前,，中部人口大省其次，東北和西部地區(qū)墊后,。中國城市房地產(chǎn)研究院院長謝逸楓對中新經(jīng)緯客戶端表示,，東部和中部省份是中國的經(jīng)濟重心，房地產(chǎn)業(yè)相對成熟,，房企之間競爭激烈,，且地價高、漲幅快,，導(dǎo)致這些區(qū)域的賣地收入較高,。同時，在國有土地出讓中,，東部,、中部省份的土地通過招牌掛方式成交的比例高，在“價高者得”的出賣機制下,，造成這些區(qū)域地價更高,。

深圳市房地產(chǎn)研究中心高級研究員李宇嘉認為，雖然去年一二線城市的土地出讓收入有所降溫,，但三四線城市火熱,，整體供地規(guī)模大，而浙江,、江蘇等地的三四線城市房地產(chǎn)市場發(fā)展迅猛,，也讓東部和中部地區(qū)政府性基金預(yù)算收入漲幅較大,。

不過，統(tǒng)計也顯示,，北京,、天津、甘肅,、海南,、黑龍江5地政府性基金預(yù)算收入增長為負，分別為-35.9%,、-5.6%,、-3.4%、-3.6%,、-4.2%,。天津出現(xiàn)負增長，主要是土地出讓收入大幅下滑,，數(shù)據(jù)顯示,，2018年天津土地出讓收入986億元，下降18.3%,。海南省負增長,，則是受到城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費大幅減收的影響。

工地 中新經(jīng)緯薛宇飛 攝

多省份土地依賴度較大

一般公共預(yù)算收入是財政收入重要的組成部分,，也是一個區(qū)域硬實力的體現(xiàn),。而將國有土地使用權(quán)出讓收入與一般公共預(yù)算收入進行對比，可以一定程度上體現(xiàn)一個區(qū)域?qū)ν恋刎斦囊蕾嚩?。由于各省份的國有土地使用?quán)出讓收入數(shù)據(jù)不全面,，姑且將政府性基金預(yù)算收入與一般公共預(yù)算收入進行對比。

全國政府性基金預(yù)算收入/全國一般公共預(yù)算收入約為0.41,，由于中央一級的一般公共預(yù)算收入較多,，該比值也就較小。但從地方數(shù)據(jù)上看,，多數(shù)省份政府性基金預(yù)算收入/一般公共預(yù)算收入的比值都較高,，也就是對土地的依賴度較高。

以政府性基金預(yù)算收入/一般公共預(yù)算收入計算,，中新經(jīng)緯客戶端發(fā)現(xiàn),，浙江、江西,、湖北,、河南、重慶5省份的比值大于1，分別約為1.32,、1.08、1.07,、1.04,、1.02，即政府性基金預(yù)算收入超過了一般公共預(yù)算收入,。31個省份中,，至少有18個省份的政府性基金預(yù)算收入/一般公共預(yù)算收入比率達到或超過0.5，而這些省份多位于東部與中部地區(qū),。

謝逸楓稱,，這一比值較高，說明地方對土地財政的依賴度較高,，國有土地出讓收入雖然能支持城市建設(shè),，但也會帶來房價上漲過快、產(chǎn)生資產(chǎn)泡沫,、積累金融風險的負面影響,。

謝逸楓表示，在分稅制的影響下,，東部發(fā)達省份雖然財政收入較高,，但上繳中央的財政資金也比較多。為彌補資金壓力,，這些省份可能會通過加大國有土地出讓的方式來增加收入,，這也是東部省份政府性基金預(yù)算收入/一般公共預(yù)算收入比值較高的原因之一。

政府性基金預(yù)算收入/一般公共預(yù)算收入比值低于0.5的省份有12個,，既包括了北京(0.35),、上海(0.29)、廣東(0.49)三個東部發(fā)達省市,，也有山西,、新疆、寧夏等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),。李宇嘉對中新經(jīng)緯客戶端表示,，北京、上海稅收來源廣泛,，一般公共預(yù)算收入高,，加之兩地已經(jīng)進入存量房時代，新房供應(yīng)比例不大,，土地出讓金也就不會太高,，這一比值自然會低些。而由于中國房地產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場在中東部,，一些西部和東北省份土地出讓金不多,，比值就較低,，財政對土地依賴度也不是太高。

20省份預(yù)計政府性基金預(yù)算收入負增長

伴隨著樓市被嚴厲調(diào)控,、土地市場受到限價政策影響,，多個省份都預(yù)計，在國有土地出讓收入減少的情況下,，今年的政府性基金預(yù)算收入將呈現(xiàn)負增長,。中新經(jīng)緯客戶端根據(jù)各省份2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案的報告統(tǒng)計，至少20個省份預(yù)計2019年政府性基金預(yù)算收入將較2018年有所下降,，其中,，降幅超20%的省份有5個，降幅在10%~20%的有6個,。

預(yù)計政府性基金預(yù)算收入降幅最大的省份是四川省,，將從2018年的3821.9億元降至2350億元，降幅達-38.5%,；重慶市的收入預(yù)計從2316億元降至1550億元,，下降-33.1%；江西從2568.6億元降至1760.3億元,，降幅為-31.5%,。

不過，也有政府性基金收入增加的省份,。陜西省財政廳表示,，2019年，全省政府性基金收入預(yù)算1898.1億元,，增長29.6%,，主要是市縣國有土地使用權(quán)出讓收入和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費等收入預(yù)期增加較多。

謝逸楓認為,，在“穩(wěn)地價”的調(diào)控政策影響下,，政府今年將加大共有產(chǎn)權(quán)房、公租房等保障性住房的供地比例,，純商品住宅土地供應(yīng)下降,，加上金融政策收緊，今年的國有土地使用權(quán)出讓收入會有所下降,，政府性基金收入也隨之走低,。他預(yù)計，2019年國有土地使用權(quán)出讓收入將下降1萬億元,，降至5萬多億元,。

李宇嘉指出，限制地價的政策依然會繼續(xù)，加上棚戶區(qū)改造縮水,、保障房供應(yīng)增加,，今年的國有土地使用權(quán)出讓收入難有突破。

財政部近日的數(shù)據(jù)顯示,，今年1~4月累計,，全國政府性基金預(yù)算收入19563億元，同比下降4.8%,。分中央和地方看,，中央政府性基金預(yù)算收入1261億元,，同比增長3.8%,；地方政府性基金預(yù)算本級收入18302億元，同比下降5.4%,，其中國有土地使用權(quán)出讓收入下降7.6%,。

供地減少是否會導(dǎo)致房價上漲？謝逸楓稱,，現(xiàn)在市場上還有不少庫存,，土地供應(yīng)量的變化短期內(nèi)不會對房價產(chǎn)生影響，但若長期供地緊張的話,，房價會有上漲壓力,。