新修訂的《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》發(fā)布

人民網(wǎng)北京5月9日電 （朱紫陽(yáng)）近日,，司法部印發(fā)第144號(hào)令，頒布修訂后的《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《投訴處理辦法》）,，自6月1日起實(shí)施,。

《投訴處理辦法》修訂內(nèi)容主要有以下四個(gè)方面,。

進(jìn)一步暢通投訴渠道,。一是擴(kuò)大了投訴受理范圍,，如可以對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)或司法鑒定人支付回扣,、介紹費(fèi)以及進(jìn)行虛假宣傳等不正當(dāng)行為進(jìn)行投訴,，并對(duì)不予受理情形的表述更加清晰,；二是規(guī)定了便民利民措施,，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)以及縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)接到投訴的，應(yīng)當(dāng)受理并處理,；三是規(guī)定了對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)或者司法鑒定人在訴訟活動(dòng)之外開(kāi)展的相關(guān)鑒定業(yè)務(wù)也可以提出投訴,；四是規(guī)定外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人,、外國(guó)組織提出投訴的權(quán)利,。

進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)投訴人的權(quán)利保護(hù)。一是明確立法目的是維護(hù)投訴人的合法權(quán)益,；二是進(jìn)一步明確了投訴人應(yīng)當(dāng)提供的投訴材料,，并完善投訴材料補(bǔ)充程序；三是進(jìn)一步規(guī)范告知程序,，規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)對(duì)投訴人的各項(xiàng)告知必須書(shū)面作出,；四是明確投訴人權(quán)利救濟(jì)途徑，可以對(duì)投訴處理依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。

進(jìn)一步增強(qiáng)投訴針對(duì)性,。一是明確投訴人的范圍是與鑒定事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人和非法人組織,；二是將投訴期限明確為應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道被投訴人鑒定活動(dòng)侵害其合法權(quán)益之日起三年內(nèi),；三是保障對(duì)投訴人之外的其他公民、法人和非法人組織對(duì)司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)的舉報(bào)權(quán),。

進(jìn)一步完善投訴處理工作機(jī)制,。一是明確省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)接到投訴的，可以交由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)處理,；設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)以及縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)接到投訴的,，應(yīng)當(dāng)依法直接處理；二是明確司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)投訴處理工作需要,，可以委托司法鑒定協(xié)會(huì)協(xié)助開(kāi)展調(diào)查處理等工作,；三是明確司法行政機(jī)關(guān)可以引導(dǎo)雙方當(dāng)事人在自愿、平等的基礎(chǔ)上,，依法通過(guò)調(diào)解方式解決涉及司法鑒定活動(dòng)的民事糾紛,。

附：司法部負(fù)責(zé)人就印發(fā)修訂后的《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》答記者問(wèn)

1、 請(qǐng)您介紹一下為什么要修訂《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》,？

一直以來(lái)，司法部高度重視投訴人合法權(quán)益保障,，著力規(guī)范司法鑒定投訴處理工作,。2010年4月8日，司法部頒布《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》（司法部令第123號(hào)）,，全面確立了司法行政機(jī)關(guān)投訴處理機(jī)制和投訴人合法權(quán)益保障機(jī)制,，對(duì)保障司法鑒定活動(dòng)規(guī)范進(jìn)行,，維護(hù)司法公正具有積極作用。

《辦法》實(shí)施九年以來(lái),，全國(guó)司法行政機(jī)關(guān)依法處理司法鑒定投訴,，對(duì)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為作出警告、暫停執(zhí)業(yè)或者撤銷(xiāo)登記等行政處罰,，對(duì)輕微違法違規(guī)行為以及不規(guī)范執(zhí)業(yè)行為作出批評(píng)教育,、訓(xùn)誡、通報(bào),、責(zé)令限期整改等處理,。全國(guó)司法鑒定投訴率從最初幾年最高萬(wàn)分之13左右，逐步下降到2014年的萬(wàn)分之8.7,，到2016年大幅下降至萬(wàn)分之6.9,，近幾年一直保持在萬(wàn)分之7左右的較低水平。司法鑒定投訴處理制度一方面通過(guò)建立投訴渠道維護(hù)了投訴人合法權(quán)益,，另一方面通過(guò)監(jiān)督倒逼司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范化,，促進(jìn)了司法鑒定行業(yè)的健康發(fā)展。

但隨著實(shí)踐的發(fā)展,，司法鑒定投訴處理機(jī)制不完善,、不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求等問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)。如各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在投訴處理工作中職責(zé)劃分不夠合理,、科學(xué),，工作壓力過(guò)多集中在省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，市,、縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)作用沒(méi)有充分發(fā)揮,；一些程序性規(guī)定不夠明確、不夠完善或者不再適應(yīng)實(shí)踐需要,；司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮不夠等,。在投訴率逐步下降，特別是近幾年實(shí)現(xiàn)大幅下降后保持在較低穩(wěn)定狀態(tài)的情況下,，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)始終沒(méi)有懈怠,，不斷探索新方法、新措施,，加強(qiáng)投訴處理工作,。2013年8月，司法部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定投訴處理工作的意見(jiàn)》（司發(fā)通[2013]126號(hào)）,，進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制,，規(guī)范投訴查處工作。2017年起，司法部對(duì)各地作出的對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的行政處罰,，在司法部官網(wǎng)予以公開(kāi),，進(jìn)一步加大投訴處理的威懾作用。但都無(wú)法從根本上解決問(wèn)題,，迫切需要修訂《辦法》,。

2017年10月3日，中辦,、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）,，明確提出健全司法鑒定投訴處理工作機(jī)制，暢通當(dāng)事人,、利害關(guān)系人投訴渠道的要求,，為完善司法鑒定投訴處理制度指明了方向。按照中央的改革要求,，司法部從2017年開(kāi)始,，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，組織力量全面修訂《辦法》,。

2,、 此次修訂的原則是什么？

修訂《辦法》著眼于滿足人民群眾對(duì)公平正義的獲得感,，適應(yīng)新形勢(shì),、新任務(wù)的要求，堅(jiān)持以下三個(gè)原則,。

一是堅(jiān)決落實(shí)中央要求,。認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)決落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》提出的有關(guān)要求，堅(jiān)持以人民為中心的理念,，注重保障投訴人,、被投訴人的合法權(quán)益，促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)依法,、嚴(yán)格,、規(guī)范開(kāi)展投訴處理工作，提高司法鑒定行業(yè)監(jiān)管水平,。

二是堅(jiān)持依法行政,。嚴(yán)格按照《立法法》和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）的規(guī)定，在法定權(quán)限范圍內(nèi),，對(duì)司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展司法鑒定投訴處理工作作出程序性規(guī)定,，確保司法行政機(jī)關(guān)依法履責(zé)，依法辦事，依法保障投訴人,、被投訴人的合法權(quán)益。

三是堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,。緊緊圍繞實(shí)踐中反映出的一些體制機(jī)制性問(wèn)題研究設(shè)計(jì)解決方案,，著力健全完善投訴處理工作機(jī)制，提高投訴處理工作的針對(duì)性,、實(shí)效性,，為司法行政機(jī)關(guān)依法規(guī)范開(kāi)展投訴處理工作，維護(hù)投訴人,、被投訴人合法權(quán)益提供制度保障,。

3、 這次修訂的主要內(nèi)容是什么,？

此次修訂對(duì)原體例結(jié)構(gòu)未作調(diào)整,，通過(guò)增刪和修改，增加了7條,，修訂的內(nèi)容主要是以下四個(gè)方面,。

一是進(jìn)一步暢通投訴渠道。擴(kuò)大了投訴受理范圍,，如可以對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)或司法鑒定人支付回扣,、介紹費(fèi)以及進(jìn)行虛假宣傳等不正當(dāng)行為進(jìn)行投訴；規(guī)定了便民利民措施,，如規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)以及縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)接到投訴的,，應(yīng)當(dāng)受理并處理；規(guī)定對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)或者司法鑒定人在訴訟活動(dòng)之外開(kāi)展的相關(guān)鑒定業(yè)務(wù)也可以提出投訴,；規(guī)定外國(guó)人,、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織提出投訴的權(quán)利,。

二是進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)投訴人的權(quán)利保護(hù),。明確規(guī)定立法目的是維護(hù)投訴人的合法權(quán)益；進(jìn)一步明確了投訴人應(yīng)當(dāng)提供的投訴材料,，并完善投訴材料補(bǔ)充程序,；進(jìn)一步規(guī)范告知程序，規(guī)定各項(xiàng)告知必須書(shū)面作出,；明確投訴人權(quán)利救濟(jì)途徑,，規(guī)定可以對(duì)投訴處理依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

三是進(jìn)一步增強(qiáng)投訴針對(duì)性,。明確投訴人的范圍是與鑒定事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民,、法人和非法人組織；將投訴期限明確為應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道被投訴人鑒定活動(dòng)侵害其合法權(quán)益之日起三年內(nèi)；區(qū)分并保障投訴人之外的其他公民,、法人和非法人組織對(duì)司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)的舉報(bào)權(quán),。

四是進(jìn)一步完善投訴處理工作機(jī)制。明確省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)接到投訴的,，可以交由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)處理,；設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)以及縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)接到投訴的，應(yīng)當(dāng)依法直接處理,；明確司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)投訴處理工作需要,，可以委托司法鑒定協(xié)會(huì)協(xié)助開(kāi)展調(diào)查處理等工作。

4,、 請(qǐng)介紹一下此次修訂的主要亮點(diǎn),。

此次修訂的一個(gè)重要著力點(diǎn)就是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投訴人權(quán)益的保障。

修訂后的《辦法》新增投訴期限為三年的規(guī)定,，有利于投訴人相關(guān)權(quán)益得到及時(shí),、有效的維護(hù)。長(zhǎng)期以來(lái)困擾司法鑒定投訴處理工作的一個(gè)問(wèn)題就是由于沒(méi)有投訴期限的限制,，司法行政資源過(guò)多的耗費(fèi)在一些缺乏實(shí)際意義的反復(fù)投訴上,。部分投訴人對(duì)于多年前甚至十幾年前的鑒定活動(dòng)進(jìn)行投訴，有些被投訴人已經(jīng)注銷(xiāo)登記甚至終止或去世（鑒定人）,，有些鑒定活動(dòng)發(fā)生在2005年《決定》出臺(tái)前,，統(tǒng)一司法鑒定管理體制尚未建立，司法行政機(jī)關(guān)尚未具備相應(yīng)的管理職權(quán),。即使是《決定》出臺(tái)后,，一些久遠(yuǎn)的司法鑒定活動(dòng)均已超過(guò)了行政處罰時(shí)效期，司法行政機(jī)關(guān)難以開(kāi)展有效的調(diào)查處理,。部分投訴人就同一鑒定活動(dòng)執(zhí)著多年,、反復(fù)投訴，繼而引起大量行政復(fù)議,、行政訴訟,，造成司法行政資源的極大浪費(fèi)。規(guī)定三年投訴期限,，可以督促,、引導(dǎo)投訴人積極、及時(shí)行使投訴權(quán),，維護(hù)合法權(quán)益,，又便于司法行政機(jī)關(guān)及時(shí)、有效開(kāi)展投訴處理工作,，與訴訟制度設(shè)定訴訟時(shí)效具有維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的功能是一致的,，有利于維護(hù)司法鑒定管理秩序,。特別是對(duì)于涉及訴訟案件的鑒定投訴，及時(shí),、有效的處理也有利于維護(hù)訴訟秩序穩(wěn)定,，促進(jìn)司法公正。

修訂后的《辦法》明確了投訴人范圍,，進(jìn)一步增強(qiáng)了投訴處理工作的針對(duì)性,，有利于對(duì)投訴人合法權(quán)益的保障。這次修訂是貫徹落實(shí)中辦,、國(guó)辦《實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于暢通當(dāng)事人、利害關(guān)系人投訴渠道的要求,，參照有關(guān)法律,，特別是《行政復(fù)議法》第二條“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng),，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定,，適用本法”,，以及《行政訴訟法》第二條“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益,，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”的規(guī)定,，將投訴人的范圍明確限定為與鑒定事項(xiàng)有利害關(guān)系的主體，強(qiáng)調(diào)了“有利害關(guān)系”,，增強(qiáng)投訴處理的針對(duì)性,、專(zhuān)門(mén)性。也與《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》相銜接,，使投訴主體的權(quán)利與其救濟(jì)途徑相匹配,，使投訴人合法權(quán)益得到進(jìn)一步保障。與此同時(shí),，修訂后的《辦法》在附則中增加了一條作為第三十四條：“與司法鑒定活動(dòng)沒(méi)有利害關(guān)系的公民,、法人和非法人組織舉報(bào)司法鑒定機(jī)構(gòu)或者司法鑒定人違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參照本辦法第十八條至第二十四條有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理”,，也充分保障了與司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)沒(méi)有利害關(guān)系的其他主體對(duì)司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)和舉報(bào)權(quán),。