日前，最高人民法院,、司法部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》,。這項(xiàng)試點(diǎn)被認(rèn)為將進(jìn)一步推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強(qiáng)人權(quán)司法保障,，促進(jìn)司法公正,。

按照規(guī)定，律師刑事辯護(hù)全覆蓋將在北京,、上海,、浙江、安徽,、河南,、廣東、四川,、陜西8個(gè)省(直轄市)試點(diǎn),，試點(diǎn)省(直轄市)可以在全省(直轄市)或者選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期限為一年,。

“刑事案件直接關(guān)系個(gè)人的生命,、自由、財(cái)產(chǎn)這些最重要的價(jià)值,，在現(xiàn)代社會(huì)中,，每個(gè)人都有可能成為刑事案件的嫌疑人。因此,，刑事辯護(hù)的全覆蓋就涉及每個(gè)人,、每個(gè)家庭,，從實(shí)質(zhì)上提高了人權(quán)保護(hù)的數(shù)量和質(zhì)量?！北本┑潞懵蓭熓聞?wù)所副主任李貴方說,。

通知辯護(hù)范圍擴(kuò)大至普通程序一二審及再審案件

目前，在刑事案件的偵查,、審查起訴階段,，均有法律援助值班律師為犯罪嫌疑人提供法律幫助?！掇k法》所指刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋,，主要是刑事案件審判階段的律師辯護(hù)全覆蓋。

據(jù)介紹,，刑事辯護(hù)是刑事訴訟制度的重要組成部分,。目前，全國主要從事刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)的律師約為5.2萬多人,。受律師資源,、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障、律師執(zhí)業(yè)能力等因素影響,，刑事訴訟案件律師辯護(hù)率較低成為刑事辯護(hù)中突出問題之一,。

中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授顧永忠說，長期以來,，我國刑事訴訟活動(dòng)中律師辯護(hù)率只有30%左右,，這與“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”和“完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”的重大改革舉措極不適應(yīng)，“可以說在沒有律師充分參與辯護(hù)的情況下,，這兩項(xiàng)改革是難以取得預(yù)期效果的”,。

“提高刑事案件律師辯護(hù)率是檢驗(yàn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革成效的一項(xiàng)重要指標(biāo)。只有大幅度提高律師刑事辯護(hù)率,，推動(dòng)更多的律師為犯罪嫌疑人,、被告人提供辯護(hù)，才能促進(jìn)以審判為中心訴訟制度的建立,，更加有效地防范冤假錯(cuò)案,。”司法部律師公證工作指導(dǎo)司司長周院生表示,。

新出臺(tái)的《辦法》明確,，將通知辯護(hù)范圍擴(kuò)大到法院階段適用普通程序?qū)徖淼乃幸粚彴讣⒍彴讣桶凑諏徟斜O(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?。也就是在刑事案件審判階段,，除了法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師，為符合刑事訴訟法規(guī)定條件的被告人提供辯護(hù)外，其他適用普通程序?qū)徖淼囊粚?、二審,、再審案件，被告人沒有委托辯護(hù)人的,，法院也應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù),。

同時(shí)，適用簡易程序,、速裁程序?qū)徖淼陌讣?，被告人沒有辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)派駐的值班律師為其提供法律幫助,；在法律援助機(jī)構(gòu)指派的律師或者被告人委托的律師為被告人提供辯護(hù)前，被告人及其近親屬可以提出法律幫助請(qǐng)求,，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)派駐的值班律師為其提供法律幫助,。

不得限制辯護(hù)律師合理閱卷次數(shù)

依據(jù)《辦法》，人民法院作出召開庭前會(huì)議,、延期審理,、二審不開庭審理、宣告判決等重大程序性決定的,，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)告知辯護(hù)律師,。人民法院應(yīng)當(dāng)依托中國審判流程信息公開網(wǎng)，及時(shí)向辯護(hù)律師公開案件的流程信息,。

加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障是刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的內(nèi)在動(dòng)力,。為此，《辦法》進(jìn)一步保障刑事辯護(hù)律師的知情權(quán),、閱卷權(quán),、調(diào)查取證權(quán)等權(quán)利。此外,，《辦法》還規(guī)定建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速處置機(jī)制,，暢通律師維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)渠道，明確人民法院監(jiān)察部門負(fù)責(zé)受理律師投訴,，要求公開受理機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式,。

在顧永忠看來，推動(dòng)律師辯護(hù)全覆蓋,，不只是要提高律師在刑事訴訟中的辯護(hù)率,，解決律師辯護(hù)“量”的問題，而且要解決律師辯護(hù)“質(zhì)”的問題,。也就是要從多方面調(diào)動(dòng)律師參與刑事辯護(hù)的積極性,，保障他們確實(shí)在刑事辯護(hù)中發(fā)揮積極作用。

《辦法》提出，辯護(hù)律師提出閱卷要求的,，人民法院應(yīng)當(dāng)時(shí)安排辯護(hù)律師閱卷,，無法當(dāng)時(shí)安排的，應(yīng)當(dāng)向辯護(hù)律師說明原因并在無法閱卷的事由消除后3個(gè)工作日以內(nèi)安排閱卷,，不得限制辯護(hù)律師合理的閱卷次數(shù)和時(shí)間,。辯護(hù)律師可以帶一至二名律師助理協(xié)助閱卷。律師發(fā)現(xiàn)案卷材料不完整,、不清晰等情況時(shí),，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排核對(duì)、補(bǔ)充,。

辯護(hù)律師申請(qǐng)人民法院收集,、調(diào)取證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)在3日以內(nèi)作出是否同意的決定,，并通知辯護(hù)律師,。人民法院同意的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集,、調(diào)取相關(guān)證據(jù),。人民法院不同意的，應(yīng)當(dāng)說明理由,；辯護(hù)律師要求書面答復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

“這些規(guī)定的落實(shí),，將為律師開展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,，有利于充分發(fā)揮律師在刑事案件審判中的辯護(hù)作用?！敝腥A全國律師協(xié)會(huì)會(huì)長王俊峰說,，當(dāng)前，我們正在研究籌建以刑辯律師為主體的組織平臺(tái),，不斷提升刑辯律師執(zhí)業(yè)水準(zhǔn),，為試點(diǎn)工作的順利開展提供堅(jiān)實(shí)保障。

法院未履行通知辯護(hù)職責(zé)將被追責(zé)

據(jù)了解,，2016年浙江全省為1.9萬名沒錢請(qǐng)律師,、可能被判處3年以上有期徒刑的被告人指派法律援助律師出庭辯護(hù)，辯護(hù)率達(dá)95.4%,，繼續(xù)保持全國第一,。近幾年來，律師辦理刑事案件的數(shù)量實(shí)現(xiàn)較快增長,。

能交出這樣的成績單,，源于2011年浙江省司法廳就會(huì)同省高院出臺(tái)文件,，將基層法院適用普通程序?qū)徖砜赡芘刑?年以上有期徒刑的案件等7種情形列入法院指定辯護(hù)的范圍。此后出臺(tái)的相關(guān)文件又明確規(guī)定了犯罪嫌疑人,、被告人沒有委托辯護(hù)人,，本人又提出法律援助申請(qǐng)的，人民法院,、人民檢察院可以商請(qǐng)法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù),。這些舉措都極大提高了刑事案件律師辯護(hù)率。

李貴方說,，從目前來看,，律師介入辯護(hù)的方式大致有以下幾種情況：一是當(dāng)事人委托；二是法律援助案件,；三是值班律師提供法律幫助,；四是由法律援助機(jī)構(gòu)指派律師辯護(hù)，主要是指派社會(huì)律師,，也包括部分法律援助律師,。只要是被告人自己未委托辯護(hù)人，又不符合必須法律援助條件的,，就一律由法律援助機(jī)構(gòu)指派社會(huì)律師等提供辯護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)的全覆蓋,。

為確保刑事案件律師辯護(hù)有效全覆蓋,，《辦法》明確規(guī)定二審人民法院發(fā)現(xiàn)一審人民法院未履行通知辯護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致被告人在審判期間未獲得律師辯護(hù)的,，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原判,，發(fā)回原審人民法院重新審理。

《辦法》強(qiáng)化責(zé)任追究,，對(duì)人民法院未履行通知辯護(hù)職責(zé),，或者法律援助機(jī)構(gòu)未履行指派律師等職責(zé)，導(dǎo)致被告人審判期間未獲得律師辯護(hù)的,，依法追究有關(guān)人員責(zé)任,。《辦法》提出,，建立多層次經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)保障，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作需要,。其中,，探索實(shí)行由法律援助受援人分擔(dān)部分法律援助費(fèi)用是此次試點(diǎn)的創(chuàng)新提法。

提高律師刑事辯護(hù)質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的長久保證,。為此,，《辦法》規(guī)定辯護(hù)律師應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),、以法律為準(zhǔn)繩，依法規(guī)范誠信履行辯護(hù)代理職責(zé),，勤勉盡責(zé),，不斷提高辯護(hù)質(zhì)量和工作水平，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,、促進(jìn)司法公正,。同時(shí)，規(guī)定了人民法院,、司法行政機(jī)關(guān),、律師協(xié)會(huì)、法律援助機(jī)構(gòu),、律師事務(wù)所對(duì)辯護(hù)律師的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé),。