2017年11月25日至26日,，人民政協(xié)報(bào)與深圳市政協(xié)聯(lián)合舉辦了“學(xué)習(xí)貫徹中共十九大精神,，總結(jié)推進(jìn)政協(xié)工作創(chuàng)新實(shí)踐”理論研討會(huì)，筆者代表湖北省政協(xié)作了交流發(fā)言。會(huì)后,，筆者有幾點(diǎn)思考。

深圳“委員議事廳”的啟示

深圳市政協(xié)以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措,，搭建起一個(gè)多維度的協(xié)商議政平臺(tái)———“委員議事廳”。筆者認(rèn)為有這樣幾個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)：一是將“在政協(xié)”協(xié)商延伸“到公眾中”商量,?！拔瘑T議事廳”地點(diǎn)設(shè)在深圳市中心書城大階梯廣場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)完全開放,，沒有任何限制,，對(duì)市民不設(shè)門檻。市民愿意來聽就聽一會(huì)兒,，想走便可以走?！拔瘑T議事廳”的運(yùn)作模式改變了政協(xié)協(xié)商主要發(fā)生在政協(xié)內(nèi)部,、集中在上層精英、局限在辦公大樓的傳統(tǒng)做法,，使政協(xié)協(xié)商向社會(huì)開放,，做到“開門議政”。二是議事沒有判決但找到了共識(shí)和最大公約數(shù),?！拔瘑T議事廳”通過“議”，給社會(huì)各方面提供了話語權(quán),；通過“議”,，溝通信息、交流思想,、釋放情緒,；通過“議”,，真正做到眾人的事情由眾人商量。以政協(xié)協(xié)商促進(jìn)多元主體形成共識(shí),，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù),，體現(xiàn)了人民民主的真諦。三是發(fā)揮了政協(xié)委員在無領(lǐng)導(dǎo)小組討論中的作用,?！拔瘑T議事廳”把協(xié)商民主的平臺(tái)搬到市民中間，同時(shí)注重發(fā)揮委員的作用,，委員既是協(xié)商的主體,，又是協(xié)商的推動(dòng)者、引導(dǎo)者,。通過這一平臺(tái),，委員們能夠現(xiàn)場(chǎng)給市民提供解釋和咨詢，說事實(shí),，講道理,，傳遞理性聲音，同時(shí)在與各方的碰撞,、交鋒與反思中使自己得到提升,，讓自己的履職更專業(yè)，更有水平,。

湖北為協(xié)商民主提供的成功案例

人民政協(xié)工作的最大特點(diǎn)是協(xié)商性,、參與性、有序性,，采用溝通,、協(xié)商、引導(dǎo),、參與的合作方式,，而非行政命令來解決治理中的問題。筆者用兩個(gè)典型案例來說明：

一是湖北省政協(xié)舉辦的月度協(xié)商座談會(huì),。這兩年省政協(xié)大力加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè),，學(xué)習(xí)全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)的做法，著力打造月度協(xié)商座談會(huì)品牌,，極大增強(qiáng)了政協(xié)工作活力和協(xié)商議政的成效,。兩年來，通過十八次月度協(xié)商座談會(huì)的實(shí)踐,，可以感受到黨委政府領(lǐng)導(dǎo),，尤其是部門的負(fù)責(zé)同志，來參加政協(xié)協(xié)商的積極性較以往明顯提高,。通過政協(xié)的協(xié)商,，一些過去多有扯皮,、想做卻做不了的事情，在政協(xié)這個(gè)協(xié)商平臺(tái)上可以轉(zhuǎn)化為社會(huì)共識(shí)或推動(dòng)形成共識(shí),，轉(zhuǎn)化為黨委政府的再次督辦和重視,，轉(zhuǎn)化為各方面的支持，最終促成問題的解決,。

另一個(gè)例子是湖北仙桃市新建垃圾焚燒廠事件,。2016年，仙桃市一個(gè)已經(jīng)建設(shè)兩年還未投入使用的垃圾焚燒發(fā)電廠,，遭到鄰地群眾公開游行喊停,，引發(fā)了一個(gè)不小的群體事件，仙桃市政府宣布停建發(fā)電,。停建以后事情是平息了,，但修建垃圾發(fā)電廠涉及多數(shù)人的共同利益，不建又不行,，但怎樣重啟,？最后是請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員參與進(jìn)來，通過調(diào)研,、提案,，提出合理的意見建議，就群眾關(guān)切的賠償問題,、安全性問題進(jìn)行了充分論證,，對(duì)重啟垃圾發(fā)電廠建設(shè)的必要性和重要性與群眾進(jìn)行溝通，彌補(bǔ)了過去協(xié)商不夠的問題,，最終重啟了這個(gè)發(fā)電廠的建設(shè),。

從以上案例不難看出，人民政協(xié)的建言獻(xiàn)策,，是國家治理體系的重要組成部分,，協(xié)商本身就是參與，協(xié)商的過程就是吸引社會(huì)各界和廣大群眾廣泛參與國家治理的過程,。中國式協(xié)商體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一,，是中國式治理的一種方案，也是我們中國方案對(duì)世界的重要貢獻(xiàn),。

現(xiàn)代治理能力建設(shè)對(duì)“會(huì)協(xié)商”提出了新要求

要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一于協(xié)商活動(dòng)之中。協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式,，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,。協(xié)商在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,，協(xié)商計(jì)劃要經(jīng)過黨委批準(zhǔn)，要將黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一于協(xié)商之中,，突出體現(xiàn)在“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”,。協(xié)商民主在給人們提供廣闊參與空間和機(jī)會(huì)的同時(shí),，也內(nèi)在地要求人民提升參政議政水平，把實(shí)現(xiàn)自身利益和維護(hù)國家利益有機(jī)統(tǒng)一起來,，從而形成一種多元主體共同參與的良性互動(dòng)過程,。

要實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商的聯(lián)通互動(dòng)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛,、多層,、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商,、人大協(xié)商,、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商,、人民團(tuán)體協(xié)商,、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商?！比嗣裾f(xié)協(xié)商與其他六種協(xié)商具有同一性,，都是中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主體系的組成部分，他們相互影響,、相互制約,、相互交融，共同推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展,。政協(xié)協(xié)商已初步形成完整的制度程序,，在載體渠道、內(nèi)容機(jī)制,、目標(biāo)程序等方面已有了清晰明確規(guī)定,，保障社會(huì)各界在日常政治生活中有廣泛、持續(xù),、深入?yún)⑴c的權(quán)利,。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著經(jīng)常性的協(xié)商任務(wù),。因而在加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商的協(xié)同方面,，通過向黨委報(bào)送民主黨派的意見建議，舉辦會(huì)議邀請(qǐng)民主黨派、無黨派人士,、政協(xié)各界別代表與黨委同志進(jìn)行直接協(xié)商,，開展民主黨派與政協(xié)專門委員會(huì)的聯(lián)合調(diào)研等形式來實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)和增進(jìn)共識(shí)。在加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與人大協(xié)商的協(xié)同方面,，完善“黨委動(dòng)議,、人大決策、政府執(zhí)行,、政協(xié)協(xié)商”的運(yùn)行機(jī)制,。在加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與政府協(xié)商的協(xié)同方面，人民政協(xié)已探索實(shí)踐了許多有效的銜接途徑,，例如,，列席人大會(huì)議聽取和審議政府工作報(bào)告、人民法院工作報(bào)告,、人民檢察院工作報(bào)告等,，黨委政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)聽取政協(xié)委員發(fā)言，政協(xié)委員的提案由黨政及其部門辦理,，政協(xié)委員圍繞政府重點(diǎn)工作開展調(diào)研視察等,。在加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與人民團(tuán)體協(xié)商的協(xié)同方面，加強(qiáng)各專門委員會(huì)與人民團(tuán)體的聯(lián)系,，充分發(fā)揮人民團(tuán)體及其界別委員在密切聯(lián)系群眾,、增進(jìn)社會(huì)各階層和不同利益群體共識(shí)中的作用。在加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的協(xié)同方面,，充分發(fā)揮基層政協(xié)委員的作用,，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,、行政村,、社區(qū)的協(xié)商。在加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商和社會(huì)協(xié)商的協(xié)同方面,，充分發(fā)揮社會(huì)組織中的政協(xié)委員作用,，推動(dòng)社會(huì)組織有序開展協(xié)商，更好為社會(huì)服務(wù),。

要提升政協(xié)能力,，努力達(dá)成最大共識(shí)，找到最大公約數(shù),。提高政治把握能力,。政治屬性是人民政協(xié)的鮮明特點(diǎn)和政協(xié)協(xié)商的本質(zhì)屬性。政協(xié)的政治把握能力,，就是指把握方向的能力。政協(xié)是政治組織,，沒有政治把握能力,、政治引領(lǐng)能力,，就沒有凝聚力、影響力,，也不可能從嚴(yán)要求,。提高調(diào)查研究能力。調(diào)查研究能力是政協(xié)的看家本領(lǐng),，沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán),。政協(xié)相對(duì)來說，時(shí)間較為寬裕,，在調(diào)查研究方面更系統(tǒng),、深入，更實(shí)在,、具體,，這才是政協(xié)應(yīng)該有的調(diào)查研究，才能體現(xiàn)政協(xié)的專業(yè)水平,。提高聯(lián)系群眾能力,。人民政協(xié)來自人民、為了人民,。要吃透兩頭,，除了準(zhǔn)確把握黨委政府的方針政策外，還要懂得社情民意,，要了解群眾真實(shí)的想法,，及時(shí)將收集到的民情民意，以提案,、社情民意信息等方式向黨委政府反映,，合理引導(dǎo)群眾訴求，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,，不斷增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng),。提高合作共事能力。政協(xié)要為民主黨派,、工商聯(lián),、人民團(tuán)體在政協(xié)更好履職、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件,。引導(dǎo)政協(xié)委員中的共產(chǎn)黨員和政協(xié)機(jī)關(guān)中的共產(chǎn)黨員廣交,、深交黨外朋友，尤其加強(qiáng)與新興社會(huì)階層代表人士的交流交往,。各黨派,、團(tuán)體、界別也要善于合作共事，為發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚強(qiáng)大正能量,。

（作者系湖北省政協(xié)秘書長(zhǎng)）