制造業(yè)是立國之本,、興國之器,、強(qiáng)國之基,。制造業(yè)的強(qiáng)弱是一個(gè)國家綜合實(shí)力和核心競爭力的體現(xiàn),。經(jīng)過新中國70年不懈奮斗,，特別是改革開放40年的快速發(fā)展,，我國制造業(yè)具備了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的五大支撐條件：

一是制造基礎(chǔ)雄厚,。世界500種主要工業(yè)中，我國有220種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一,。我國是世界上首個(gè)擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)大類,、中類、小類的國家,。改革開放以來,，我國工業(yè)增速最快，其中又以重化工,、制造業(yè)等為“重”,。同時(shí)，我國擁有眾多工業(yè)制成品產(chǎn)業(yè)鏈配套完整的優(yōu)勢,，形成了一批競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群,。

二是創(chuàng)新能力增強(qiáng)。黨的十八大以來,，我國高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，不斷加大研發(fā)投入，2018年全社會(huì)R●D經(jīng)費(fèi)約1.94萬億元,，占GDP比重為2.15%,；搭建了以國家科學(xué)中心、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等為引領(lǐng)的一批高水平創(chuàng)新平臺(tái),，設(shè)立了一批高質(zhì)量的“雙創(chuàng)”基地,，培育壯大了一批高科技企業(yè)。

三是市場規(guī)模龐大,。2018年,，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過38萬億元，而且這個(gè)市場每年保持較快增長,。我國中等收入群體人口已經(jīng)超過4億人,，其不斷升級(jí)的消費(fèi)需求將為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更大的市場空間。

四是制度框架基本形成,。近年來,，我國陸續(xù)出臺(tái)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》等政策文件，為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度供給和政策保障,。

五是中美經(jīng)貿(mào)摩擦促使全社會(huì)形成共識(shí),。從政府、企業(yè)到社會(huì)各界,，都充分認(rèn)識(shí)到制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要性和緊迫性,，為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)氛圍。

推進(jìn)制造強(qiáng)國需突破的痛點(diǎn),、難點(diǎn)

一是制造企業(yè)發(fā)展信心不足,。近年來，受稅費(fèi)、融資,、用能,、人工、用地,、物流等成本的疊加影響,，規(guī)模以上制造業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率只在6%左右，企業(yè)家積極性不足,，預(yù)期不穩(wěn),。

二是關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)具有明顯短板。高性能芯片高度依賴進(jìn)口,、高端數(shù)控機(jī)床供給不足,、工業(yè)軟件缺乏自主研發(fā)、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件性能質(zhì)量欠缺,。在新一代信息技術(shù),、高端裝備,、新材料,、生物技術(shù)、新能源等領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)現(xiàn)象比較普遍,。

三是產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈中低端水平,。從供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈看，我國制造業(yè)大部分以“代工生產(chǎn)”模式嵌入全球供應(yīng)鏈體系,。即使是高技術(shù)產(chǎn)業(yè),，我國也主要以加工貿(mào)易方式參與全球分工，通過進(jìn)口技術(shù)含量高的芯片,、制造設(shè)備,、關(guān)鍵部件加工組裝為成品出口，缺少研發(fā)設(shè)計(jì)能力,，也不掌握關(guān)鍵核心技術(shù),、營銷渠道和品牌。

四是低端產(chǎn)品過剩和中高端產(chǎn)品不足并存,。一方面,，受長期積累的低水平投資、過度擴(kuò)張的影響,，我國制造業(yè)中低端產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,；另一方面，受技術(shù)和人才制約,，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的中高端產(chǎn)品供給不足,，難以滿足國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的需要。

五是科研與制造業(yè)存在“兩張皮”現(xiàn)象。2018年,，我國規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)近2萬億元,，但基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)僅占0.2%左右，遠(yuǎn)低于美歐日韓等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平,。

此外,，在金融供給方面，金融對制造業(yè)的支持存在突出瓶頸,。在人力資本方面,，中高端人才從事制造業(yè)意愿不足。

改進(jìn)制造業(yè)“大而不強(qiáng),、全而不精”問題的建議

第一,，正確處理好四個(gè)關(guān)系：制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系、政府和市場的關(guān)系,、自主創(chuàng)新與開放發(fā)展的關(guān)系,、穩(wěn)定預(yù)期與減稅降費(fèi)的關(guān)系。加快構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系,、政策體系,、標(biāo)準(zhǔn)體系、評價(jià)體系,、績效考核體系,。引導(dǎo)形成更加科學(xué)合理的細(xì)分產(chǎn)業(yè)比重結(jié)構(gòu)。

第二,，建立關(guān)鍵核心技術(shù)新型舉國體制,，加快受制于人的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，從源頭提高創(chuàng)新成果質(zhì)量,，特別是大力開展基礎(chǔ)性,、原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)，努力攻克一批“卡脖子”技術(shù),，對接近“臨門一腳”的核心技術(shù)加速攻關(guān),，對“踢過中場”的核心技術(shù)集中資源形成合力，對“已經(jīng)發(fā)球”的核心技術(shù)積極有序推進(jìn),。

第三,，以企業(yè)為主體推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，培養(yǎng)一批國家級(jí)“小巨人”企業(yè),、單項(xiàng)冠軍企業(yè),、隱形冠軍企業(yè)。加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，建立健全新技術(shù),、新業(yè)態(tài),、新模式推廣渠道和擴(kuò)散機(jī)制，確保量大面廣的中小企業(yè)和民營企業(yè)“用得起,、用得好”,，以新技術(shù)引領(lǐng)各行業(yè)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

第四,，暢通金融“活水”流入制造業(yè)的渠道,。重點(diǎn)是修好三條“導(dǎo)流渠”，打通資金流向制造業(yè)的梗阻,。一是優(yōu)化金融體系供給結(jié)構(gòu),，積極發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，為民營企業(yè)和中小微企業(yè)提供便捷可及的融資渠道,。二是完善資本市場,，加快推出科創(chuàng)板，同時(shí)培育發(fā)展包括種子基金,、天使投資在內(nèi)的多元化創(chuàng)業(yè)投資主體,。三是大力發(fā)展科技金融，支撐金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對高技術(shù)制造業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng)新,，提高融資風(fēng)險(xiǎn)容忍度,。

第五，在開放合作中推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。高水平“引進(jìn)來”和全方位“走出去”并舉,，統(tǒng)籌利用好“兩個(gè)市場,、兩種資源”,。以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，搭建高水平引資引技引智對外開放平臺(tái),，對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化,，打造國際一流的營商環(huán)境。以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng),，支持高鐵,、電力裝備、石化,、汽車等行業(yè)開展國際產(chǎn)能合作,，鼓勵(lì)家電、機(jī)械,、輕紡等企業(yè)“走出去”,，建立全球化生產(chǎn)體系和跨國供應(yīng)鏈，帶動(dòng)國內(nèi)裝備,、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)“走出去”，倒逼國內(nèi)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

第六,，讓減稅降費(fèi)落地生根，讓制造業(yè)輕裝前進(jìn),。聚焦降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),，深化“放管服”改革，進(jìn)一步降低制度性交易成本,，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境,。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成競爭中性和所有制中性的市場環(huán)境,。

第七,，夯實(shí)制造業(yè)人才發(fā)展基礎(chǔ)。制定未來三年行動(dòng)計(jì)劃,，扎實(shí)做好高等職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)與聚集,。

（作者系全國政協(xié)常委、中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長,、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人）