生態(tài)環(huán)保9項約束性指標年度目標全部完成

2018年度環(huán)境報告提請全國人大常委會審議

本報記者 朱寧寧

4月21日下午,，國務(wù)院關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告(以下簡稱報告)提請十三屆全國人大常委會第十次會議審議,。這是新修訂的環(huán)保法實施以來，國務(wù)院第四次向全國人大常委會作年度環(huán)境報告,。

受國務(wù)院委托,，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰今天在會上報告了相關(guān)情況,。據(jù)李干杰介紹，2018年,，全國大氣和水環(huán)境質(zhì)量進一步改善,，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定,，核與輻射安全水平鞏固提升,，環(huán)境風(fēng)險態(tài)勢保持穩(wěn)定,。

“總的來看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，出現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢,，但成效并不穩(wěn)固，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù),?！崩罡山苷f。

報告從大氣,、水,、海洋、土壤環(huán)境狀況,、生態(tài)系統(tǒng)狀況,、核與輻射安全狀況和環(huán)境風(fēng)險狀況等七個方面進行了分析。報告顯示,，2018年,，生態(tài)環(huán)境保護9項約束性指標年度目標全部完成，達到“十三五”規(guī)劃序時進度要求,。

生態(tài)環(huán)境立法工作繼續(xù)加強

2018年,，十三屆全國人大常委會為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要指導(dǎo)和推動作用,。大氣污染防治法執(zhí)法檢查成為監(jiān)督工作的重中之重,，栗戰(zhàn)書委員長親自擔任執(zhí)法檢查組組長，并帶隊進行實地檢查,。去年7月,，經(jīng)黨中央批準，十三屆全國人大常委會專門加開第四次會議,，聽取和審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告,，作出《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》(以下簡稱《決議》)。

以法律的武器治理污染,，用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境,。報告指出，2018年我國生態(tài)環(huán)境立法繼續(xù)加強,。國務(wù)院各有關(guān)部門認真貫徹《決議》要求,，制定落實方案；貫徹落實新頒布的核安全法和新修訂的水污染防治法等相關(guān)法律,。配合全國人大常委會制定土壤污染防治法,，修改環(huán)境影響評價法、環(huán)境噪聲污染防治法等,，開展大氣污染防治法,、海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查,。配合開展長江保護法立法調(diào)研，推進固體廢物污染環(huán)境防治法等法律修訂工作,。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境保護法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》,，各地區(qū)各部門共完成1.1萬余件相關(guān)文件清理,。加快完善危險廢物經(jīng)營許可管理,、報廢機動車回收管理等方面制度,。

據(jù)李干杰透露，下一步,，還將配合做好水污染防治法,、可再生能源法執(zhí)法檢查和后續(xù)整改落實，認真研究辦理大氣污染防治法,、海洋環(huán)境保護法等有關(guān)執(zhí)法檢查報告及其審議意見,，繼續(xù)推動制定長江保護法，及時提請審議固體廢物污染環(huán)境防治法草案,。加快排污許可管理,、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域行政法規(guī)制修訂。

督查執(zhí)法工作力度持續(xù)加大

據(jù)李干杰介紹,，2018年,，生態(tài)環(huán)境部分兩批對河北等20個省(區(qū))開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”，公開通報103個典型案例,，推動解決7萬多個群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題,。針對一些地區(qū)和企業(yè)存在的突出問題，開展機動式,、點穴式專項督察,。嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，全國實施行政處罰案件18.6萬件,，罰款數(shù)額152.8億元,，同比增長32%。嚴厲打擊各類環(huán)境犯罪活動,，各地偵破環(huán)境犯罪刑事案件8000余起,。落實生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，聯(lián)合掛牌督辦,、現(xiàn)場督導(dǎo)大案要案,。協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境公益訴訟，各級人民法院共受理社會組織和檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件1800多件,。

報告指出,，下一步,，將繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法。包括完善中央和省兩級督察體系,，啟動第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察,；深入推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革、省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,，加快組建流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu),；嚴格生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，統(tǒng)籌安排強化監(jiān)督,，既督促解決好人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題,，又主動加強對企業(yè)治污的指導(dǎo)幫扶。

形勢依然嚴峻面臨多重挑戰(zhàn)

報告同時指出,，我國生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻,，打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)。

這些主要問題包括：一是面對經(jīng)濟下行壓力加大,，部分地方抓好生態(tài)環(huán)境保護的勁頭發(fā)生了松動,，將經(jīng)濟下行壓力簡單歸結(jié)于環(huán)境監(jiān)管過嚴的模糊認識有所抬頭，放松環(huán)境監(jiān)管的風(fēng)險有所增加,。二是環(huán)境治理越來越要啃硬骨頭,，一些問題解決的難度在加大。部分地區(qū)仍對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴,，結(jié)構(gòu)性污染問題突出,。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險依然較高，突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生,。三是有的地方,、有的領(lǐng)域環(huán)境治理基礎(chǔ)薄弱，工作難度較大,。城鄉(xiāng)發(fā)展和環(huán)境治理不平衡,，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，一些地方農(nóng)村人居環(huán)境仍然存在“臟亂差”現(xiàn)象,。四是生態(tài)環(huán)境隊伍薄弱,，尤其是基層專業(yè)人員缺乏，管理的科學(xué)化,、精細化,、信息化水平亟待提高。五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,，受自然條件變化影響較大,，需要用更多更大的減排量抵消不利氣象條件帶來的負面影響。

“我們將正視這些問題和挑戰(zhàn),，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,，不能放寬放松,，更不能走‘回頭路’,保持攻堅力度和勢頭，扎實推進污染防治攻堅戰(zhàn),?！睋?jù)李干杰透露，為確保完成年度目標,，今年將重點抓好幾項工作,，包括，積極推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,；堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)標志性戰(zhàn)役,，將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重；加強生態(tài)保護與修復(fù),；保障核與輻射安全,；完善支撐保障體系,。

本報北京4月21日訊