昨日上午，全國掃黑辦首次舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布最高法,、最高檢,、公安部,、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》《關于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》《關于辦理黑惡勢力刑事案件中財產(chǎn)處置若干問題的意見》《關于辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》等四個意見,。

中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新在發(fā)布會上表示,，隨著專項斗爭全面深入推進,，大批涉黑涉惡案件陸續(xù)進入起訴、審判環(huán)節(jié),?！搬槍?zhí)法司法辦案實踐中遇到的法律政策適用等突出問題，四個意見的出臺,，完善了涉黑涉惡案件證據(jù),、程序等方面的規(guī)定,，有利于依法,、準確、及時地打擊黑惡勢力違法犯罪,，做到對涉黑涉惡案件既不‘拔高’,，也不‘降格’，推動辦案難點突破,，防止案件久拖不決,。”陳一新說,。

惡勢力

是否“為非作惡,、欺壓百姓”為判斷標準

記者注意到，《關于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》將有無“為非作惡,、欺壓百姓”特征作為審查判斷惡勢力的主要標準,。同時明確規(guī)定，單純?yōu)槟踩〔环ń?jīng)濟利益而實施的“黃,、賭,、毒、盜,、搶,、騙”等違法犯罪，或者因民間糾紛而引發(fā),，以及其他確屬事出有因的違法犯罪活動,，不應作為惡勢力案件處理,。

“這些規(guī)定標示出了惡勢力案件與普通共同犯罪案件的界限?！比珖鴴吆谵k副主任,、最高法副院長姜偉表示，該《意見》還界定了惡勢力成員,，確保不枉不縱,。認定惡勢力，要求“一般為三人以上”,。

實踐中,，有的辦案人員存在“簡單處理、沾邊就算”的錯誤做法,。姜偉稱,，針對這一問題，該《意見》遵循主客觀相一致原則,，將主觀明知惡勢力危害性與客觀參與違法犯罪活動相結(jié)合,，準確劃定惡勢力成員范圍，為實現(xiàn)精準打擊提供了有力支撐,。

記者注意到,，實踐中對于惡勢力團伙的一些特征存在著認識分歧，諸如“經(jīng)常糾集在一起”應當如何把握,、“多次違法犯罪活動”應當如何計算,、“造成較為惡劣的社會影響”應當如何認定等，該《意見》對以上問題也逐一釋明,。

此外,，該《意見》明確打擊重點是惡勢力的糾集者，惡勢力犯罪集團的首要分子,、重要成員以及共同犯罪中罪責嚴重的主犯,。對于惡勢力、惡勢力犯罪集團的其他成員,，在共同犯罪中罪責相對較少,，人身危險性、主觀惡性相對不大的,，具有自首,、立功、坦白,、初犯等法定或酌定從寬處罰情節(jié),，可依法從輕、減輕或免除處罰,。

套路貸

實施對象涉老年人未成年人將從重處罰

此次發(fā)布的《關于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》特別指出,，以老年人,、未成年人、在校學生,、喪失勞動能力的人為對象實施“套路貸”,，或者因?qū)嵤疤茁焚J”造成被害人或其特定關系人自殺、死亡,、精神失常,、為償還“債務”而實施犯罪活動的，除刑法,、司法解釋另有規(guī)定的外,，應當酌情從重處罰。

在堅持依法從嚴懲處的同時,，對于認罪認罰,、積極退贓、真誠悔罪或者具有其他法定,、酌定從輕處罰情節(jié)的被告人,，可以依法從寬處罰。

該《意見》還指出,，三人以上為實施“套路貸”而組成的較為固定的犯罪組織,，應當認定為犯罪集團。對首要分子應按照集團所犯全部罪行處罰,。符合黑惡勢力認定標準的,，應當按照黑社會性質(zhì)組織,、惡勢力或者惡勢力犯罪集團偵查,、起訴、審判,。

在案件管轄上,，該《意見》要求其他地方公安機關對公民扭送、舉報的“套路貸”犯罪案件,，應立即受理并移送,。

姜偉表示，在“套路貸”案件中,，行為人假借民間借貸之名,，具有非常強的隱蔽性和迷惑性?！疤茁焚J”與普通的民間借貸有著本質(zhì)區(qū)別,，民間借貸的本金和合法利息均受法律保護，而“套路貸”本質(zhì)上屬于違法犯罪行為,?！疤茁焚J”的實質(zhì)就是披著民間借貸外衣行詐騙之實的騙局,，應受法律懲處。

“需要注意的是,，區(qū)分‘套路貸’和民間借貸,，要根據(jù)案件的事實和證據(jù)綜合評判，不能只關注某個因素,、某個情節(jié),。”姜偉強調(diào),。

軟暴力

四類行為被納入“冷暴力”違法犯罪手段

在他人家門口燃放鞭炮,、播放哀樂、擺放花圈,，對此類行為應該如何處理,？記者注意到，此次兩高兩部聯(lián)合印發(fā)的《關于辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》對此有了明確規(guī)定,，將這些行為納入“軟暴力”違法犯罪手段之中,。

全國掃黑辦副主任、公安部副部長杜航偉表示,，黑惡勢力為了逃避打擊,，不斷變換犯罪手法，逐漸摒棄了原來明火執(zhí)仗,、打打殺殺的明顯暴力手段,，轉(zhuǎn)而采取易對他人形成心理強制的“軟暴力”。犯罪分子,，特別是一些黑惡勢力犯罪分子用這種手法越來越多,，比如跟蹤滋擾他人、惡意舉報誣陷,、播哀樂擺花圈,、噴油漆堵鎖眼、擺場架勢示威等,。該《意見》解決了前段時間在掃黑除惡斗爭當中,，包括打擊其他一些刑事犯罪當中，“軟暴力”長期困擾基層執(zhí)法工作的難題,。

杜航偉表示,，從表現(xiàn)形式上看，“軟暴力”與暴力明顯不同,，但其危害卻與傳統(tǒng)暴力犯罪相同,，甚至有些造成的后果超過了傳統(tǒng)的暴力手法犯罪。該《意見》將“軟暴力”界定為一種與暴力、威脅手段并列的犯罪手段,，對“軟暴力”犯罪表現(xiàn)形式作了具體的列舉,，包括侵犯人身權利、民主權利,、財產(chǎn)權利的手段,，擾亂正常生活、工作,、生產(chǎn),、經(jīng)營秩序的手段，擾亂社會秩序的手段以及符合“軟暴力”定義的其他違法犯罪手段,。

杜航偉強調(diào),，“軟暴力”作為一種違法犯罪手段，能否構(gòu)成犯罪,，要看是否符合具體罪名的構(gòu)成要件,；能否構(gòu)成黑惡勢力，還要看是否符合黑惡勢力的特征和黑惡勢力的認定標準,。

財產(chǎn)處置

涉案財產(chǎn)無法找到 可追繳其他等值財產(chǎn)

在掃黑除惡專項斗爭中,，如何準確處置涉黑涉惡財產(chǎn)？兩高兩部印發(fā)的《關于辦理黑惡勢力刑事案件中財產(chǎn)處置若干問題的意見》明確,，要徹底摧毀黑社會性質(zhì)組織的經(jīng)濟基礎,，防止其死灰復燃。對于組織者,、領導者一般應當并處沒收個人全部財產(chǎn),。對于確屬骨干成員或者為該組織轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)的積極參加者,，可以并處沒收個人全部財產(chǎn),。

記者注意到，該《意見》還規(guī)定,，有證據(jù)證明依法應當追繳,、沒收的涉案財產(chǎn)無法找到、被他人善意取得,、價值滅失或者與其他合法財產(chǎn)混合且不可分割的，可以追繳,、沒收其他等值財產(chǎn),。最高檢副檢察長、全國掃黑辦副主任陳國慶表示,，該規(guī)定符合司法實踐的需要,，也符合法律的基本原則，包括《聯(lián)合國打擊跨境有組織犯罪公約》也對此作了類似的規(guī)定,。

陳國慶稱,，為了避免對“無法找到”的理解產(chǎn)生歧義,，該《意見》對此進行了說明，“無法找到”就是指有證據(jù)證明存在依法應當追繳,、沒收的財產(chǎn),，但無法查證財產(chǎn)去向、下落,。被告人如果有不同的意見,，應當出示相關證據(jù)。

他表示,，采取處置等值財產(chǎn)時必須有證據(jù)能證明財產(chǎn)無法找到,、被他人善意取得、價值滅失或者與其他合法財產(chǎn)混合且不可分割,，具備這些情況,，才能啟動沒收等值財產(chǎn)這種處理方式。同時,，該《意見》也賦予了被告人可以提出不同意見的權利,，但需要被告人舉證。財產(chǎn)數(shù)額的對等性也是該《意見》特別強調(diào)的,，沒收的財產(chǎn)數(shù)額必須是與依法應當追繳,、沒收的涉案財產(chǎn)對應數(shù)額，必須是等值財產(chǎn),，在執(zhí)行中要注意保護被告人和第三人合法權益,。