改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件4日發(fā)布,。文件題為《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（下稱《意見》）,，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。

《意見》確定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務：到2020年,，鄉(xiāng)村振興取得重要進展,，制度框架和政策體系基本形成；到2035年,，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn),；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興,，農業(yè)強,、農村美、農民富全面實現(xiàn),?！兑庖姟窂娬{，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,。

《意見》提出,，全面落實永久基本農田特殊保護制度。進一步提高大宗農作物機械國產化水平,，大力發(fā)展數(shù)字農業(yè),，實施智慧農業(yè)林業(yè)水利工程。擴大耕地輪作休耕制度試點,。實行水資源消耗總量和強度雙控行動,。擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。推進重金屬污染耕地防控和修復,，開展土壤污染治理與修復技術應用試點,，加大東北黑土地保護力度。

《意見》提出,，支持新型職業(yè)農民通過彈性學制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育,。鼓勵各地開展職業(yè)農民職稱評定試點。扶持培養(yǎng)一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,、經(jīng)紀人,、鄉(xiāng)村工匠、文化能人,、非遺傳承人等,。

《意見》提出，全面建立高等院校,、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職,、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定,、工資福利,、社會保障等方面的權益。吸引更多人才投身現(xiàn)代農業(yè),，培養(yǎng)造就新農民,。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助,、稅費減免,、用地等扶持政策，明確政策邊界,，保護好農民利益,。

《意見》提出，普惠金融重點要放在鄉(xiāng)村,。深入推進農產品期貨期權市場建設,，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農業(yè)+保險+期貨（權）”試點,。推進糧食安全保障立法,。各地可以從本地鄉(xiāng)村發(fā)展實際需要出發(fā)，制定促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章,。加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)開發(fā)應用。

加大基層小微權力腐敗懲處力度

《意見》提出,，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織,。建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村,、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記,。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員,、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度,。推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度,。嚴厲整治惠農補貼,、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題,。

依法制止利用宗教干預農村公共事務

《意見》提出,，大力推進農村社會治安防控體系建設，推動社會治安防控力量下沉,。深入開展掃黑除惡專項斗爭,，嚴厲打擊農村黑惡勢力,、宗族惡勢力,，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度,，依法制止利用宗教干預農村公共事務,，繼續(xù)整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。

《意見》提出,，發(fā)展農村學前教育,。推進農村普及高中階段教育，支持教育基礎薄弱縣普通高中建設,，加強職業(yè)教育,，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。把農村需要的人群納入特殊教育體系,。

培育一批家庭工場,、手工作坊、鄉(xiāng)村車間,，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè),，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位,。保持農村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民,。

攻堅期貧困縣縣級黨政正職保持穩(wěn)定

《意見》提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系,，做好農村社會救助兜底工作,。將進城落戶農業(yè)轉移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

《意見》提出,，堅持不懈推進農村“廁所革命”,，大力開展農村戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，同步實施糞污治理,，加快實現(xiàn)農村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋,，努力補齊影響農民群眾生活品質的短板。推進北方地區(qū)農村散煤替代,，有條件的地方有序推進煤改氣,、煤改電和新能源利用。逐步建立農村低收入群體安全住房保障機制,。強化新建農房規(guī)劃管控,，加強“空心村”服務管理和改造。全面保護古樹名木,。

《意見》提出,，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制,。強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用,，脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職要保持穩(wěn)定。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,，切實加強扶貧資金管理,，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸,。科學確定脫貧摘帽時間,，對弄虛作假,、搞數(shù)字脫貧的嚴肅查處。完善扶貧督查巡查,、考核評估辦法,，除黨中央、國務院統(tǒng)一部署外,，各部門一律不準再組織其他檢查考評,。

嚴禁下鄉(xiāng)用宅基地建設別墅大院

《意見》提出，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,，讓農民吃上長效“定心丸”,。

《意見》提出，落實宅基地集體所有權,，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規(guī)違法買賣宅基地,，嚴格實行土地用途管制,，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃,，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地,。

《意見》提出,，全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認,。維護進城落戶農民土地承包權,、宅基地使用權、集體收益分配權,，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益,。