《經(jīng)濟參考報》記者從業(yè)內(nèi)獲悉,，目前財政部等相關部門正在計劃推動部分地區(qū)開展PPP項目績效評價試點,，在此基礎上,，研究修訂PPP項目績效管理辦法,。這被業(yè)內(nèi)視作推動PPP下一步規(guī)范發(fā)展的核心，“績效”將成為PPP未來發(fā)展的關鍵詞,。

財政部PPP中心的最新數(shù)據(jù)顯示,，今年以來落地項目凈增229個、投資額2825億元,；落地項目累計4920個,、投資額7.5萬億元，落地率56%,。

中國財政科學研究院PPP研究所專家卓識對《經(jīng)濟參考報》記者表示，經(jīng)過近五年的發(fā)展,，至今PPP已有超7萬億規(guī)模的項目落地,，常規(guī)來講，經(jīng)過18個月至24個月建設周期,，現(xiàn)在都進入到運營環(huán)節(jié),，開始涉及財政支出的預算安排?！耙簿褪钦f,，對項目進行績效評價已經(jīng)到了關鍵節(jié)點?！弊孔R指出,。

“從2014年到2018年PPP大規(guī)模推進了近五年，現(xiàn)在已經(jīng)進入實施階段,，包括績效管理在內(nèi)的合同管理已經(jīng)成為各地實施機構(gòu)面臨的中心工作,。”大岳咨詢總經(jīng)理金永祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，與選擇社會資本階段相比,，這個階段的工作任務涉及多方利益,，無疑更加艱巨?！爸挥锌冃Ч芾淼轿涣?，多年來各界對PPP的期待才能變成現(xiàn)實?？冃Ч芾硎顷P系到PPP成效的工作,，只有干得好才是真的好?！?/p>

金永祥說,，近期的一個實際例子也說明了當前“績效管理”在PPP領域的熱度：“前一段主辦的一個績效管理培訓，原定100人的規(guī)模,，報名達到1300人,。而這次培訓也是客戶主動提出來的，他們有非常迫切的要求,?！?/p>

業(yè)內(nèi)專家指出，2014年以來,，國務院,、財政部、發(fā)改委等在一些文件中提到對PPP績效管理工作的要求,。2018年《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》將PPP項目績效管理納入全面預算績效管理的范疇,。不過，具體實施層面還缺少操作性指南,，亟須出臺相關指導性文件,，以指引績效管理工作。

金永祥告訴記者,，事實上,，從20多年前PPP進入中國就一直有“績效管理”的影子，比如說早期的污水治理PPP就是按照績效付費的,，但是“績效管理”這個概念明確提出來是近幾年的事,，有關文件中提到過，具體如何在PPP做績效管理還沒有具有約束性的政策細則文件,。

當前,，各地出于需要已經(jīng)在嘗試一些探索。以山東為例,，繼2017,、2018年相繼開展“項目落地年”和“規(guī)范管理年”活動之后，日前,，山東省財政廳印發(fā)《關于開展政府和社會資本合作（PPP）“績效管理年”活動的指導意見》的通知,。明確提出開展績效管理年活動,，對PPP模式加強績效管理，對入庫之日起一年內(nèi)無任何實質(zhì)性進展的項目,，將予以退庫,。

記者了解到， 目前財政部等相關部門正在計劃推動部分地區(qū)開展PPP項目績效評價試點,，在此基礎上,，研究修訂PPP項目績效管理辦法。

卓識表示,，一條可行的路徑是,，在試點區(qū)域先行先試，通過試點實現(xiàn)區(qū)域不同層級的政府部門的體系聯(lián)動,、部門聯(lián)動,，從事前決策、事中運營,、事后產(chǎn)出等進行探索,，提供先行先試的地方經(jīng)驗，繼而總結(jié)復制經(jīng)驗,、分步實施,，走向全國推廣。

他同時也建議,，從兩個維度進行評價,，一是財政預算支出的評價，二是項目本身涉及到的行業(yè),，二者有區(qū)分的同時也高度統(tǒng)一,。卓識表示，應當對強制使用PPP模式的垃圾和污水領域先行先試,，制定較為成熟的績效考核暫行管理辦法和相應的評分辦法、參考指標,，逐一覆蓋到所有行業(yè),。此外，考核要從宏觀要義出發(fā),，從保障更好更高效的公共服務和公共產(chǎn)品供給角度,，結(jié)合行業(yè)的專業(yè)指標和參數(shù)，適量考核,，應注重項目中長期的運營的穩(wěn)健性,。

另外，規(guī)范發(fā)展和績效管理正成為PPP未來走向的關鍵詞,。值得關注的是,，根據(jù)財政部PPP中心披露的信息,，按照PPP項目庫“能進能出”原則，2019年1至2月各省級財政部門審核同意的地方主動退出管理庫項目共44個,。這些項目不再采用PPP模式實施和管理,，財政部門不得再按PPP政策和制度違規(guī)安排支出。

“PPP作為有效的融資方式和先進的管理模式,，成為中央和地方各級部門推行政策落地和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有力抓手,，成為項目落地的可選擇性操作之一，成為常態(tài),?！弊孔R說，在此基礎上,，當前PPP步入了需要規(guī)范調(diào)整,、鞏固提高再發(fā)展的階段。一部分有現(xiàn)金流流入的項目,，依然是各部門各行業(yè)力推的模式,。

“可以說，2018年PPP在經(jīng)歷了4年高速發(fā)展后,，進行了深度調(diào)整,。從我們業(yè)內(nèi)的感覺來看，2018年7,、8月應該是谷底,，此后一直有回暖，預計2019年會比2018年有較大幅度的增長,?！苯鹩老檎f。（記者 孫韶華 實習生 馬曉月）