大量咀嚼檳榔有害口腔健康湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會停止檳榔企業(yè)做廣告

□　本報記者 阮占江 帥標(biāo)

3月7日，湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會發(fā)布通知,，要求所有檳榔企業(yè)即日起停止國內(nèi)全部廣告宣傳,，且必須在3月15日前全部完成此項工作,。這份通知引起社會輿論熱議,。

如今,，1個月過去了,，《法制日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，檳榔廣告確實大幅減少,，逐漸淡出公眾視野,。但值得追問的是，檳榔協(xié)會為何突然叫停檳榔廣告,？這種行業(yè)協(xié)會的叫停行為是否合法,、合理、長效,？檳榔企業(yè),、政府職能部門及消費者對此有何反應(yīng)？檳榔行業(yè)如何才能健康持續(xù)發(fā)展,？

有業(yè)內(nèi)人士呼吁,，須盡快升級、優(yōu)化相關(guān)制度規(guī)章,，從整體上促進檳榔行業(yè)健康,、長遠和持續(xù)發(fā)展，而不能總依靠臨時性的行政指令,。

檳榔廣告屢見不鮮

協(xié)會發(fā)文突然叫停

雖然不是原產(chǎn)地,，但多年來，湖南省一直是檳榔的生產(chǎn),、消費大省,。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國共有9441家從事生產(chǎn),、加工,、銷售檳榔的企業(yè),，其中湖南省有4058家，位居全國第一,。

同樣,，檳榔廣告在湖南也十分常見。不僅有“檳榔加煙,，法力無邊,；檳榔泡酒，永垂不朽”等各種廣為流傳的民間段子,，一些大型檳榔加工企業(yè)更是投入大量資金,，在電視臺、戶外平臺等各種媒介平臺媒體投放了海量廣告,。

《法制日報》記者了解到,，從2017年開始，湖南衛(wèi)視春節(jié)聯(lián)歡晚會的贊助商,，連續(xù)3年都是湖南口味王集團有限責(zé)任公司,。檳榔一度成為主持人口中“一下子就讓你精神抖擻、返老還童,，找回年輕狀態(tài)”的靈藥,。“口味王檳榔”還多次在熱播網(wǎng)劇中“露臉”,。張新發(fā)等一些品牌的檳榔廣告,，在諸多場所和平臺更是屢見不鮮。

然而,，這一切在今年3月突然改變了,。3月7日晚，湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會發(fā)文稱,，為落實湖南省市場監(jiān)督管理局對(檳榔)行業(yè)相關(guān)企業(yè)的行政指導(dǎo)會議及常務(wù)理事會特別會議精神,，所有企業(yè)即日起停止國內(nèi)全部廣告宣傳，停止發(fā)布的媒介平臺包含且不限于報紙,、電臺,、電視臺、高速公路,、機場,、鐵路列車、地鐵,、公交車,、網(wǎng)絡(luò)平臺、電子屏、店招,、影院,、出租車頂?shù)取Ｎ窗匆舐鋵嵪嚓P(guān)工作任務(wù)的企業(yè),，市場管理部門將取證并采取相應(yīng)措施,。

“主要目的是規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強行業(yè)自律,。是否長期實施暫時還無法確定,。”3月8日,，湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會會長楊勛在接受媒體采訪時稱,，“這是行業(yè)發(fā)展中的問題，也能規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、促進企業(yè)升級,。”

叫停廣告引發(fā)熱議

各執(zhí)一詞褒貶不一

湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會叫停檳榔企業(yè)廣告宣傳的行為,，迅速引起各方關(guān)注和討論,。

“長期嚼食檳榔對口腔有危害，檳榔廣告早就應(yīng)該叫停了,?！焙鲜￠L沙市雨花區(qū)人民檢察院檢察長馬賢興對《法制日報》記者稱，一顆檳榔危害的是個體,，檳榔廣告危害的則是全社會。雖然目前檳榔企業(yè)做廣告不違法,，但媒體不能為了廣告費放棄社會責(zé)任,。因此，他建議有關(guān)部門加強廣告管理,，禁止檳榔做廣告,。

長沙市民潘先生吃了多年檳榔，已經(jīng)有了適合自己的口味,。他則認(rèn)為,，不論有無廣告，自己都會照舊買檳榔吃,。

不過,，北京京師律師事務(wù)所律師張新年卻明確提出，雖然協(xié)會的出發(fā)點是好的,，但涉嫌矯枉過正,。以一刀切的方式全面禁止會員做廣告，涉嫌侵犯企業(yè)依法享有的廣告權(quán)，應(yīng)屬無效,。只要不違反法律法規(guī),，會員是否選擇做廣告或做什么內(nèi)容的廣告，都屬企業(yè)自主經(jīng)營范疇,，行業(yè)協(xié)會無權(quán)干涉,，更無權(quán)強制要求。若企業(yè)發(fā)布的廣告內(nèi)容不當(dāng),，行業(yè)協(xié)會以及行政主管部門則可以進行監(jiān)督監(jiān)管,。

在采訪中，也有不少市民紛紛提出這樣的疑問——“檳榔究竟有沒有問題,？如果有問題,，為什么是湖南省檳榔協(xié)會下發(fā)叫停廣告的文件，而不是市場監(jiān)管部門下達,？”

對于上述問題,，湖南省市場監(jiān)督管理局宣傳應(yīng)急處負(fù)責(zé)人對《法制日報》記者稱，近期將召開新聞發(fā)布會,，就檳榔廣告等問題進行解答,。然而，截至記者發(fā)稿,，湖南省市場監(jiān)督管理局并未召開新聞發(fā)布會,，也未就此事進行任何回應(yīng)。

“作為協(xié)會成員單位,，沒有辦法,，我們必須接受協(xié)會要求，全部叫停廣告投放,。但這也確實影響到了銷售,。”湘潭一家檳榔生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人在接受《法制日報》記者采訪時說,，此前企業(yè)已和湖南一些媒體簽了協(xié)議,，投入了資金，如今突然叫停,，媒體那邊不好交代,，還有一系列后續(xù)事情需進一步處置。

湖南一些電視媒體人也對《法制日報》記者稱,，法律沒有禁止性規(guī)定,，行業(yè)協(xié)會突然一刀切地叫停檳榔廣告，對媒體而言其實也是巨大損失,。如今電視媒體的廣告逐年下滑,，檳榔廣告全面叫停讓他們完成今年任務(wù)的壓力明顯加大了,。

《法制日報》記者注意到，協(xié)會叫停通知下發(fā)后,，各媒體上的檳榔廣告明顯減少,。

4月6日，《法制日報》記者驅(qū)車從邵陽趕往長沙,，在沿途高速公路的廣告牌上,，沒有看到一個檳榔廣告。而此前在高速公路旁邊,，各種檳榔廣告不時會躍入眼簾,，特別醒目。

4月7日,，記者在湖南衛(wèi)視,、湖南經(jīng)視、湖南都市等多個頻道及其網(wǎng)站,，也沒有看到檳榔廣告,。而此前，湖南衛(wèi)視的一些欄目冠名,，甚至新聞聯(lián)播的報時廣告,，都是檳榔廣告。

管理滯后產(chǎn)業(yè)發(fā)展

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能缺位

“檳榔廣告本身沒有錯,。存在爭議和問題的,，其實是檳榔行業(yè)本身的一些問題?！辈稍L中,，一些業(yè)內(nèi)人士紛紛告訴記者，近年來,，圍繞檳榔行業(yè)的是非,，各方一直存在激烈爭議，缺乏權(quán)威的第三方聲音,。

一方面，是源源不斷的檳榔致癌致病的質(zhì)疑和聲討：

今年2月,，一篇題為《千億“軟性毒品”檳榔,，和正在上癮的6000萬中國人》的文章在微信朋友圈刷屏，文中將檳榔描述為“軟性毒品”,，指其“有百害而無一利”,，這篇文章引起網(wǎng)友對檳榔危害口腔健康的熱議。

也是在今年2月,，國家衛(wèi)生健康委員會印發(fā)《健康口腔行動方案(2019-2025年)》,，提出在有咀嚼檳榔習(xí)慣的地區(qū),，以長期咀嚼檳榔對口腔健康的危害為重點，針對性地開展宣傳教育和口腔健康檢查,。

去年4月14日,，湖南湘雅醫(yī)院官網(wǎng)發(fā)布了一條消息：“在口腔頜面外科46病室，現(xiàn)50位住院患者有45人患口腔癌,，其中44人有長期,、大量咀嚼檳榔病史?！?/p>

2014年,，湖南省口腔醫(yī)學(xué)會會長、中南大學(xué)口腔癌前病變研究所所長翦新春發(fā)表論文《檳榔致癌物質(zhì)與口腔癌》稱：“咀嚼檳榔可引起口腔黏膜下纖維化(以下簡稱OSF),，OSF是一種癌前病變,，經(jīng)過長期的慢性病理過程可惡變?yōu)榭谇话,！?/p>

另一方面,，則是檳榔產(chǎn)業(yè)快速、迅猛發(fā)展的一路凱歌：

2017年8月,，檳榔產(chǎn)業(yè)主陣地湘潭出臺了《湘潭縣人民政府關(guān)于支持檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,，提出要打造中國檳榔文化名城，做大做強檳榔產(chǎn)業(yè),，確保檳榔產(chǎn)業(yè)銷售收入3年后實現(xiàn)300億元,，5年后實現(xiàn)500億元的目標(biāo)。

湖南口味王集團有限責(zé)任公司的官網(wǎng)則介紹,，其創(chuàng)始于2000年,，是以加工生產(chǎn)檳榔為主體的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品為“口味王”等食用青果檳榔與“和成天下”食用青果精制檳榔,，年度納稅過億元,，10年間納稅額增長了60多倍。

此外,，有業(yè)內(nèi)人士對媒體透露,，近20年來，湖南省檳榔產(chǎn)業(yè)不斷擴大,，目前已有30萬名產(chǎn)業(yè)工人,，形成了包括加工、物流,、倉儲,、營銷等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

全國人大代表,、武漢大學(xué)口腔醫(yī)院院長邊專在接受媒體采訪時稱：“這次湖南檳榔行業(yè)協(xié)會出臺相關(guān)措施,，不管是出于什么原因,，這種對行業(yè)的自律我們是歡迎的。但并不希望這是在一個敏感時期的緩兵之計,，這個行為能不能持久,，有沒有效果，需要經(jīng)過長時間考驗,，但長治久安還是需要立法,。”

繼去年向兩會提交關(guān)于檳榔立法的建議后,，邊專稱,，他今年再次將此建議豐富后提交全國人大常委會，引起了許多代表的共鳴,，得到很多聯(lián)合簽名,。

今年全國兩會期間，來自湖南的全國人大代表丁小兵也明確建議,，企業(yè)在檳榔包裝上添加標(biāo)識,，提醒消費者食用檳榔會有致癌風(fēng)險。

馬賢興認(rèn)為,，湖南檳榔食品行業(yè)協(xié)會叫停檳榔廣告的做法值得稱道,，但各級政府及市場監(jiān)管、新聞輿論傳播和衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)對檳榔生產(chǎn),、銷售加強引導(dǎo)和監(jiān)管,，對廣告宣傳嚴(yán)加查處，而不能睜一只眼閉一只眼,，失察失職,。

上述湘潭檳榔生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人也有點委屈，他對《法制日報》記者稱,，廣告長期全面停放,，無論是檳榔銷售、品牌宣傳,，還是媒體收入,，都將受影響。目前,，無論是湖南省還是國家層面,，都還沒有制定檳榔行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對于檳榔行業(yè)的認(rèn)識和管理,，也明顯有些滯后，難以滿足整個行業(yè)迅猛發(fā)展的需求,。他同時呼吁,，鑒于檳榔行業(yè)在拉動經(jīng)濟,、增加稅收、提供就業(yè)等方面的實際作用,，有關(guān)方面對此應(yīng)高度重視,，盡快升級、優(yōu)化相關(guān)的制度規(guī)章,，促進整個行業(yè)長遠,、持續(xù)、健康發(fā)展,。

4月8日,，湖南師范大學(xué)教授黃捷在接受《法制日報》記者采訪時稱，根據(jù)行業(yè)協(xié)會章程,，湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會的法律屬性是行業(yè)性的,、自律性的社會組織，其對行業(yè)內(nèi)各個企業(yè)發(fā)出的通知,，是行業(yè)自律屬性的活動,，對各企業(yè)產(chǎn)生的效應(yīng)亦應(yīng)當(dāng)屬于“軟約束”性的，不具有國家行政執(zhí)法或司法執(zhí)行意義的強制性,。但其可以具有本行業(yè)內(nèi)各入行企業(yè)應(yīng)當(dāng)尊重所加入行業(yè)協(xié)會的倫理約束,。

此外，黃捷分析,，叫停通知顯然是在行政執(zhí)法機關(guān)的“指導(dǎo)會議”精神氛圍中發(fā)布的,，暗涵了行政執(zhí)法機關(guān)后繼而來的權(quán)力支撐，從而對各個企業(yè)產(chǎn)生壓力,，接到通知的企業(yè)須認(rèn)真服從,。

黃捷認(rèn)為，檳榔對食用者產(chǎn)生的嚴(yán)重危害正在被揭露,，各檳榔企業(yè)及其行業(yè)協(xié)會如何自處已面臨重要考驗,。地方政府同樣面臨是繼續(xù)貪戀檳榔企業(yè)帶來的巨大稅收利益，還是嚴(yán)加管理控制其可能帶來危害的選擇,。