落實(shí)為基層減負(fù),，很有必要從改革優(yōu)化考核評價(jià)這個指揮棒入手,。

落實(shí)為基層減負(fù)，要解決“部門條條考評”過頻的問題,。上面千條線,，下面一根針。上級職能部門各管一條線,，都有職權(quán)對基層單位進(jìn)行指導(dǎo)檢查考評,。一些地方各類創(chuàng)建評比檢查活動滿天飛，一些基層單位的墻上也掛滿了眾多的榮譽(yù)獎牌,。為了應(yīng)對諸多考評,、獲得這滿墻的獎牌，基層同志往往忙于應(yīng)付,、疲于奔命,、苦不堪言。這就要求我們更加注重運(yùn)用綜合考評和吸納群眾參與考評,，盡量減少不重要的專項(xiàng)考評,，整合運(yùn)用綜合考評,；把上級部門考評與基層群眾考評結(jié)合起來，既注重“領(lǐng)導(dǎo)怎么說”“部門怎么評”,，更注重“群眾怎么評”“基層怎么看”,。只有這樣，基層的同志才會集中精力聚焦解決群眾關(guān)心的實(shí)際問題,。

落實(shí)為基層減負(fù),，要解決“痕跡主義考評”過重的問題。有些部門對基層的考核檢查,，不是深入實(shí)際,、深入群眾，去查實(shí)情,、問實(shí)效,、看實(shí)績，而是待在會議室,、檔案室,，看臺賬、查記錄,、對數(shù)字,。這表面上“認(rèn)真負(fù)責(zé)”追求“精準(zhǔn)科學(xué)”,，實(shí)際上“走馬觀花”得到的是“碎片資料”,。這種重“痕跡”、輕”實(shí)績”的檢查考評,，使得一些基層同志把主要精力放到建臺賬,、補(bǔ)記錄、湊數(shù)據(jù)上,，甚至拼湊痕跡,、弄虛作假，而沒有把更多的時(shí)間精力花在解決問題,、促進(jìn)發(fā)展,、改善民生上。中央通知明確指出,，不得隨意要求基層填表報(bào)數(shù),、層層報(bào)材料，檢查考評要強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向,，關(guān)鍵看有沒有解決實(shí)際問題,。這就要求我們的考評工作要更加注重結(jié)果考評，把對工作的過程考評與對工作的結(jié)果考評結(jié)合起來,，從注重看“做了什么”“做了多少”向更加注重看“解決了什么”“有什么樣的成效”轉(zhuǎn)變,。這樣做了,，才會解放基層同志的思想和手腳，讓他們把有限的時(shí)間精力用到真正地發(fā)現(xiàn)問題,、扎實(shí)地解決問題上,。

落實(shí)為基層減負(fù)，要解決“一刀切式考評”過度的問題,。地域內(nèi)發(fā)展不平衡是我國現(xiàn)階段發(fā)展的常態(tài),，自上而下的檢查考評一般應(yīng)該使用“規(guī)范+特色”的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)實(shí)中的檢查考評,，往往更多關(guān)注共性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，關(guān)注個性的特色標(biāo)準(zhǔn)不夠。常常還會抬高共性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)水平,，使得一些發(fā)展水平較低的地方基層單位,，被迫“跳一跳摘桃子”“有條件堅(jiān)決要上，沒有條件拼湊條件也要上”,。要減輕基層負(fù)擔(dān),，就要更加注重特色考評，把考評是否完成規(guī)定動作與考評是否形成自身特色結(jié)合起來,，既要注重“一把尺子量到底”,，看“達(dá)標(biāo)與否”，更要注重“一把鑰匙開一把鎖”,，看“有無特色”,。這樣的話，基層就有了更自由更廣闊的發(fā)展空間,。

落實(shí)為基層減負(fù),，還要解決“一陣風(fēng)式考評”過多的問題。一個地方,、一個單位的發(fā)展變化一般都是循序漸進(jìn)的累積式發(fā)展和突飛猛進(jìn)的跨越式發(fā)展相結(jié)合的結(jié)果,，而前者是平常狀態(tài)，后者是特殊狀態(tài),。我們的工作既要集中突破,，更要久久為功。這些年,，一些地方,、一些部門習(xí)慣了運(yùn)用“一陣風(fēng)式考評”來推動“一陣風(fēng)式發(fā)展”，特別注重“集中突破”“跨越發(fā)展”,。上級部門對基層單位的“一陣風(fēng)式考評”看重表面的,、顯性的、當(dāng)前的,、外延式的發(fā)展,，忽視深層的,、隱性的、未來的,、內(nèi)涵式的發(fā)展,。這樣的考評對“政績工程”“形象工程”“錦上添花”情有獨(dú)鐘，對“材料扎實(shí)”“模式新穎”“宣傳到位”偏愛有加,。這樣的考評指揮棒助推了急功近利的粗放發(fā)展,，助長了形式主義的工作作風(fēng)，給基層單位帶來了“暴風(fēng)驟雨般”的應(yīng)對應(yīng)付壓力,。為減輕基層負(fù)擔(dān),，應(yīng)更加注重潛績考核，把看工作的“顯績”和“潛績”結(jié)合起來,，從注重“看得見的效果”“當(dāng)前的效果”向更加注重“看不見的效果”“影響長遠(yuǎn)的效果”轉(zhuǎn)變,。

為基層減負(fù)，從以上四個方面優(yōu)化考評十分重要,，但最根本的是要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育,，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題,；最關(guān)鍵的是要把黨實(shí)事求是的思想路線和聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)貫徹落實(shí)到對基層的考核評比工作中去,。

（作者系全國政協(xié)委員，民進(jìn)湖南省委會副主委,，湖南省社會主義學(xué)院院長）