這是1月22日,，北京大興國際機場第一場校驗任務(wù)圓滿完成，這項工作將持續(xù)到3月15日,。飛行校驗完成后,，意味著大興國際機場飛行程序和導(dǎo)航設(shè)備具備投產(chǎn)通航條件,。9月30日，新機場將正式啟用,。這個位于京津冀三地接壤地帶的機場,，將為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新動能。

新機場是京津冀協(xié)同發(fā)展的代表性成果之一,，幾年間,，像這展翅欲飛的機場一樣，京津冀地區(qū)經(jīng)歷了許多讓人驚喜的變化,。

2014年2月26日,，習(xí)近平總書記主持召開座談會并發(fā)表重要講話，將京津冀協(xié)同發(fā)展提升到重大國家戰(zhàn)略的高度,。整整五年過去,，沿著習(xí)近平總書記親手擘畫的宏偉發(fā)展藍圖，這個總?cè)丝诔?億人,、總面積達21.6萬平方公里的地區(qū),，迎來前所未有的發(fā)展機遇。用習(xí)近平總書記的話說,，過去的5年,，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎(chǔ),、尋突破的階段,。

這是過去5年，京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史方位,。

謀思路

許多人還記得2014年春天,，北京處于持續(xù)不斷的霧霾天氣。作為粗放發(fā)展的代價之一,，霧霾成為首都“大城市病”的代表性現(xiàn)象,。但這不是北京面臨的唯一困擾，這座城市還不得不面對人口眾多,、交通擁堵,、水資源短缺等。

表象背后,，是更深層次的問題,。

當年2月25日，習(xí)近平總書記到北京視察,。第一站,，他就選擇了北京市規(guī)劃展覽館。他說，考察一個城市首先看規(guī)劃,，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱,。

要理解這句話,，可以回顧北京城市發(fā)展史。過去幾十年,，這座城市經(jīng)歷了“攤大餅”式的發(fā)展,，從三環(huán)、四環(huán)一直發(fā)展到六環(huán),，面積如波紋般擴大,；人口從800萬一路激增到超過2000萬；高樓越來越多,，汽車越來越多,，資源卻越來越緊缺……

2017年2月，習(xí)近平總書記再次來到北京,，考察城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會籌辦工作,。此次視察，習(xí)近平總書記明確提出,，北京城市規(guī)劃要深入思考“建設(shè)一個什么樣的首都,，怎樣建設(shè)首都”這個問題。他強調(diào),，疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設(shè)的“牛鼻子”。

都與城之間,，必須要有舍有得,。

2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》通過,。一年后,，中共中央政治局會議研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心。

2017年,，習(xí)近平總書記到河北保定,，考察了安新縣——雄安新區(qū)的前身之一。那時候,，眼前還只是一片農(nóng)田與荒野,。當年的4月1日，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)通知,，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，并將其形容為“千年大計、國家大事”,。

這個讓外界震驚的消息,，直指京津冀協(xié)同發(fā)展的真問題。長期以來,，京畿大地上存在著“發(fā)達的中心”與“落后的腹地”,。解困局需抓根本，落一子而滿盤活,，而這關(guān)鍵的一子,，就是雄安新區(qū)。新區(qū)的成立,，既可以重點打造北京非首都功能疏解集中承載地,，也有利于加快補齊區(qū)域發(fā)展短板，還有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu),。

2017年9月,，《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》出臺，明確將北京城市戰(zhàn)略定位為全國政治中心,、文化中心,、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心,，明確到2035年的城市發(fā)展基本框架,，近期到2020年，遠景展望到2050年,。

北京新的“兩翼”——北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩個新城,，在規(guī)劃中逐漸成型。在全新的戰(zhàn)略構(gòu)想中,，這兩個新城形成了北京發(fā)展新的骨架,。

過去，京津冀地區(qū)流傳著這么一句話——“北京吃不完,，天津吃不飽,，河北吃不著?！边@句無奈的總結(jié),，折射了強大的“虹吸效應(yīng)”下地區(qū)發(fā)展的不均衡、不協(xié)調(diào),。

“黨的十八大以來,，我到京津冀考察調(diào)研6次，主持召開相關(guān)會議9次,?！苯衲?月18日,，在對京津冀三地完成3天的考察后，習(xí)近平總書記再次召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會,。

就這樣,，在既高屋建瓴又細致入微的謀劃中，京津冀地區(qū)開始告別“單中心聚焦,、攤大餅發(fā)展”的發(fā)展模式,，變成“一核”輻射“兩翼”齊飛。

“京津冀如同一朵花上的花瓣,，瓣瓣不同,，卻瓣瓣同心?！?月18日召開的京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上,，面對齊聚一堂的京津冀負責(zé)人，習(xí)近平總書記如是說,。

打基礎(chǔ)

五年里,，京津冀三地拿出了各有亮點的成績單。雄安新區(qū)成立至今已近兩年,。用習(xí)近平總書記的話說,，這兩年，幾乎沒有動一磚一瓦,。

這,，才是雄安發(fā)展的底氣。沉得住氣的雄安新區(qū),，借此打下了發(fā)展的基礎(chǔ)——頂層設(shè)計,。

前不久，經(jīng)黨中央,、國務(wù)院同意,，國務(wù)院正式批復(fù)《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018—2035年)》。這是河北雄安新區(qū)這座未來之城的發(fā)展圖景,，凸顯了打造高質(zhì)量發(fā)展全國樣板的決心,，承載著千年大計的未來之城呼之欲出,。

雄安新區(qū)是留給子孫后代的歷史遺產(chǎn),，這個城市的規(guī)劃，曾一次次擺上中央政治局常委會的會議桌,。習(xí)近平總書記一再諄諄告誡：“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè),，不要留歷史遺憾?！?/p>

有了藍圖,，雄安從頂層設(shè)計階段轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性建設(shè)階段,，可能今年就將迎來一派熱火朝天的局面。

在開工之前,，雄安新區(qū)還打下了底色——綠色,。在規(guī)劃籌備階段，最先啟動的項目之一是千年秀林工程,，雄安將是一座史無前例的從一開始就以綠色為基調(diào)的城市,。

雄安幾乎不動一磚一瓦，北京則開始了“減量發(fā)展”,。

北京市規(guī)劃自然資源委主任張維表示,，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模將由2017年的2945平方公里減到2020年的2860平方公里左右，平均每年減量任務(wù)約30平方公里,。

“減量發(fā)展不是不要發(fā)展,，而是要為北京實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展騰出空間?！彼匾饨忉?。圍繞城市總規(guī)，各個區(qū)的分區(qū)規(guī)劃正在相繼出臺,。減量發(fā)展的任務(wù)被分解到各區(qū),，納入政府績效考核。

在落實京津冀協(xié)同發(fā)展的進程中,，北京變化日新月異,。去年一年，規(guī)劃領(lǐng)域45項年度重點任務(wù)順利完成：14個區(qū)的分區(qū)規(guī)劃已經(jīng)初步編制完成,，北京城市副中心控規(guī)成為全國首個由黨中央,、國務(wù)院批復(fù)的控規(guī)。僅2018年,，北京市重點工程項目中,，涉及京津冀協(xié)同發(fā)展的項目達88個，占比約1/3,，包括北京新機場,、延崇高速、延慶冬奧村,、中國人民大學(xué)通州校區(qū),、京津風(fēng)沙源治理二期、太行山綠化三期等,。

而在天津,，濱海新區(qū)緊緊抓住“牛鼻子”，在疏解北京非首都功能中積極發(fā)揮作用,，不斷帶動和承接北京非首都功能和人口疏解,，提升服務(wù)輻射能力,，服務(wù)雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展。2015年以來,，濱海新區(qū)共引進北京項目1699個,，協(xié)議投資額3920.6億元。其中,，2018年共簽約北京項目591個,，協(xié)議投資額1155.6億元。

其中,，濱?！嘘P(guān)村科技園成為京津兩地優(yōu)勢互補、良性互動的重要平臺,，截至2018年底,，園區(qū)累計注冊企業(yè)941家，注冊資金104.3億元,，中關(guān)村智造大街,、人工智能實驗室等優(yōu)質(zhì)項目相繼落戶。

變化是實實在在的,，在生態(tài),、交通、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域,，5年來眾多項目落地,，讓老百姓有了切實的獲得感。以交通領(lǐng)域為例,，截至2018年底,，河北與京津先后聯(lián)手打通京臺、京港澳,、京昆,、首都地區(qū)環(huán)線等高速公路和干線公路對接路，總里程達1600公里,；國家高速公路網(wǎng)7條首都放射線北京段已全部建成,；京津冀交通一卡通在三省市實現(xiàn)互聯(lián)互通，發(fā)卡數(shù)量已累計超過180萬張,。

尋突破

1月10日晚,，一張照片全網(wǎng)刷屏，位于北京市正義路2號的北京市人民政府原辦公地址正式摘牌,。

照片背后的故事是,，在兩個月的時間里,，北京市首批35個市級部門,、165家單位主體悄悄完成了搬遷,。幾乎所有機關(guān)單位都在晚上9點之后才開始搬，既不給晚高峰添堵,，也不耽誤白天上班,，就這樣完成了3萬人的浩蕩搬遷。

1月18日,，在北京市委辦公樓主樓大廳,，習(xí)近平總書記談到了這個細節(jié)，“我聽說后很感動”,。習(xí)近平總書記動情地對他們說：“你們以實際行動貫徹落實黨中央重大決策,。為疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展,，你們承擔(dān)了這一份歷史責(zé)任,，作出了貢獻?！?/p>

時間回溯四年,，北投集團黨委書記、董事長李長利還記得,，2015年5月他來通州區(qū)潞城鎮(zhèn)時,，看到的是村里一片平房，沒有綠化,，沒有景觀,。城市副中心在這樣的地塊拔地而起？那時很多人都覺得沒底,。

時間不斷給出答案,。2015年7月11日，北京市委十一屆七次全會決定,，聚焦通州,，加快副中心建設(shè)；2016年8月26日,，城市副中心行政辦公區(qū)打下第一根基礎(chǔ)樁,，僅5個多月時間，辦公大樓就拔地而起,；2017年2月24日,，習(xí)近平總書記視察城市副中心；隨后,，副中心和雄安新區(qū)被定位為首都的兩翼,；2018年12月27日，黨中央,、國務(wù)院批復(fù)城市副中心控規(guī),，副中心規(guī)劃建設(shè)邁出新的重要一步,。

這是京津冀協(xié)同發(fā)展的速度。

正是在這樣的節(jié)奏下,，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得突破,，不斷取得進展，有了一批標志性成果,。例如,，在產(chǎn)業(yè)層面，北京出臺實施了嚴苛的“新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄”,，并歷經(jīng)兩次修訂完善,。據(jù)介紹，截至2018年底,，北京市不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)已累計達2.16萬件,，批發(fā)零售、制造,、農(nóng)林牧漁等新設(shè)市場主體數(shù)量比重已降至21.9%,。與此同時，北京已疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計達到2648家,，疏解提升臺賬內(nèi)市場581家,、物流中心106個。

據(jù)北京市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹,，在重大產(chǎn)業(yè)合作項目帶動下,，2015年至2018年間，北京到天津,、河北投資的認繳出資額已累計超過7000億元,。

而在天津，伴隨著京津合作示范區(qū),、寶坻京津中關(guān)村科技城,、武清京津產(chǎn)業(yè)新城等承接平臺建設(shè)進一步提速，一批總部機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)項目落戶,，科技成果展示交易線上平臺建成運營等“五個協(xié)同”不斷取得進展,，京津冀協(xié)同發(fā)展正取得實實在在的進展。

習(xí)近平總書記明確提出,，京津冀協(xié)同發(fā)展要打破自家“一畝三分地”的思維定式,。

遍覽京津冀三地2019年的政府工作報告，有關(guān)協(xié)同發(fā)展的部分呈現(xiàn)出明顯的“你中有我,、我中有你”,，并沒有孤立陳述本地進展，而是相互緊緊綁定。比如,，“雄安”一詞登上了三地政府工作報告,。

同樣讓人欣喜的是，空氣正在變好,，2018年，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度比2013年下降約40%,。京津冀協(xié)同發(fā)展,，正在向更廣更深處拓展。站在五年的全新節(jié)點上,，更多歷史等待這一代人去創(chuàng)造,。在1月18日的座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào),，當前和今后一個時期進入到滾石上山,、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段,，需要我們下更大氣力推進工作,。(本報記者 劉少華)