新增金融資源要向深度貧困地區(qū)傾斜

五部門發(fā)布金融服務鄉(xiāng)村振興指導意見

□　本報記者 周芬棉

根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》有關(guān)要求,，為切實提升金融服務鄉(xiāng)村振興效率和水平，人民銀行,、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會、財政部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2月11日對外發(fā)布《關(guān)于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標,，要求各相關(guān)部門,，共同施策，服務鄉(xiāng)村振興,。

明確各階段工作總要求

本次《指導意見》依據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》有關(guān)要求,，將規(guī)劃只做到了2022年，但相關(guān)政策卻放眼至2050年,，這是對未來三十年各相關(guān)部門提出的具體要求,，其重要性顯而易見。

《指導意見》提出,，到2020年,，要確保金融精準扶貧力度不斷加大。新增金融資源要向深度貧困地區(qū)傾斜,，其貸款增速力爭每年高于所在省區(qū)市貸款平均增速,，力爭每年這些地區(qū)的扶貧再貸款占所在省區(qū)市的比重高于上年同期水平。

金融支農(nóng)資源不斷增加,。涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額高于上年,，農(nóng)戶貸款和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款保持較快增速。債券,、股票等資本市場服務“三農(nóng)”水平持續(xù)提升,。農(nóng)業(yè)保險險種持續(xù)增加，覆蓋面有效提升,。

農(nóng)村金融服務持續(xù)改善,，要基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)網(wǎng)點全覆蓋,，數(shù)字普惠金融在農(nóng)村得到有效普及。農(nóng)村支付服務環(huán)境持續(xù)改善,，銀行卡助農(nóng)取款服務實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，移動支付等新興支付方式在農(nóng)村地區(qū)得到普及應用。農(nóng)村信用體系建設持續(xù)推進,，農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資增信機制顯著改善,。

涉農(nóng)金融機構(gòu)公司治理和支農(nóng)能力明顯提升。涉農(nóng)金融機構(gòu)差別化定價能力不斷增強,，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新加快推進,，涉農(nóng)貸款風險管理持續(xù)改進，確保涉農(nóng)不良貸款水平穩(wěn)定在可控范圍,，縣域法人金融機構(gòu)商業(yè)可持續(xù)性明顯改善,，金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平持續(xù)提升。

中長期目標,，到2035年,，基本建立多層次、廣覆蓋,、可持續(xù),、適度競爭、有序創(chuàng)新,、風險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系,，金融服務能力和水平顯著提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的金融需求得到有效滿足,；到2050年,，現(xiàn)代農(nóng)村金融組織體系、政策體系,、產(chǎn)品體系全面建立,，城鄉(xiāng)金融資源配置合理有序，城鄉(xiāng)金融服務均等化全面實現(xiàn),。

健全金融服務組織體系

《指導意見》指出,，要健全適合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的金融服務組織體系。鼓勵政策性銀行為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸支持,。

對于國家開發(fā)銀行,，要求其充分利用服務國家戰(zhàn)略、市場運作,、保本微利的優(yōu)勢,，加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度，培育農(nóng)村經(jīng)濟增長動力,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在糧食安全,、脫貧攻堅等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮主力和骨干作用,。

加大商業(yè)銀行對鄉(xiāng)村振興支持力度。農(nóng)行要強化面向“三農(nóng)”,、服務城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略定位,，進一步改革完善“三農(nóng)”金融事業(yè)部體制機制，確?？h域貸款增速持續(xù)高于全行平均水平,，積極實施互聯(lián)網(wǎng)金融服務“三農(nóng)”工程，著力提高農(nóng)村金融服務覆蓋面和信貸滲透率,。

郵政儲蓄銀行,，要發(fā)揮好網(wǎng)點網(wǎng)絡優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和豐富的小額貸款專營經(jīng)驗,，以小額貸款,、零售金融服務為抓手，突出做好鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域中農(nóng)戶,、新型經(jīng)營主體,、中小企業(yè)、建檔立卡貧困戶等小微普惠領(lǐng)域的金融服務,，完善“三農(nóng)”金融事業(yè)部運行機制,，加大對縣域地區(qū)的信貸投放，逐步提高縣域存貸比并保持在合理范圍內(nèi),。

股份制銀行和城市銀行，要突出重點支持領(lǐng)域,，圍繞提升基礎(chǔ)金融服務覆蓋面,、推動城鄉(xiāng)資金融通等鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式,，打造綜合化特色化鄉(xiāng)村振興金融服務體系,。

同時要求強化農(nóng)村中小金融機構(gòu)發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。農(nóng)村信用社,、農(nóng)村商業(yè)銀行,、農(nóng)村合作銀行要保持縣域農(nóng)村金融機構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。積極探索農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革路徑,，明確并強化其獨立法人地位,，淡化在人事、財務,、業(yè)務等方面的行政管理職能,，突出專業(yè)化服務功能。

村鎮(zhèn)銀行要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務觸角,。明確縣域法人金融機構(gòu)資金投放使用應以涉農(nóng)業(yè)務為主,，不得片面追求高收益,。要把防控涉農(nóng)貸款風險放在更加重要的位置，提高風險管控能力,。

積極發(fā)揮小額貸款公司等其他機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興的有益補充作用,，探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點,。

對于資本市場及保險領(lǐng)域的要求是,，充分發(fā)揮股權(quán)、債券,、期貨,、保險等金融市場功能，建立健全多渠道資金供給體系,，拓寬鄉(xiāng)村振興融資來源,。

確保各項惠農(nóng)政策落地

為確保各項政策措施有效落實落地，《指導意見》提出,，要完善貨幣政策,、財政支持、差異化監(jiān)管等政策保障體系,，提高金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興的積極性和可持續(xù)性,。

加大貨幣政策支持力度。發(fā)揮好差別化存款準備金工具的正向激勵作用,，引導金融機構(gòu)加強對鄉(xiāng)村振興的金融支持,。加大再貸款、再貼現(xiàn)支持力度,。加強再貸款臺賬管理和效果評估,，確保支農(nóng)再貸款資金全部用于發(fā)放涉農(nóng)貸款，再貸款優(yōu)惠利率政策有效傳導至涉農(nóng)經(jīng)濟實體,。

更好發(fā)揮財政支持撬動作用,，充分發(fā)揮縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵等政策的激勵作用，健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,，推動農(nóng)業(yè)信貸擔保服務網(wǎng)絡向市縣延伸,，擴大在保貸款余額和在保項目數(shù)量。

完善差異化監(jiān)管體系,，適當放寬“三農(nóng)”專項金融債券的發(fā)行條件,，取消“最近兩年涉農(nóng)貸款年度增速高于全部貸款平均增速或增量高于上年同期水平”的要求。

推動完善農(nóng)村金融改革試點相關(guān)法律和規(guī)章制度,。配合鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律法規(guī)的研究制定,，研究推動農(nóng)村金融立法工作，強化農(nóng)村金融法律保障,。結(jié)合農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點經(jīng)驗,，推動修改完善農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī),，使農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務有法可依。

《指導意見》提出,，各金融機構(gòu)要切實加強組織領(lǐng)導,，由總行(總部)一把手直接抓鄉(xiāng)村振興，各級分支機構(gòu),，一把手切實承擔起政策落實的第一責任,，為農(nóng)村金融發(fā)展提供堅強組織保障。

開展金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興考核評估,，探索建立家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款統(tǒng)計，及時動態(tài)跟蹤金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興的工作進展,。建立金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興考核評估制度,，從定性指標和定量指標兩大方面對金融機構(gòu)進行評估，定期通報評估結(jié)果,，并作為實施貨幣政策,、金融市場業(yè)務準入、開展宏觀審慎評估,、差別化監(jiān)管,、財政支持等工作的重要參考依據(jù)。

同時《指導意見》要求抓好推進落實和經(jīng)驗宣傳,，鼓勵具備條件的地區(qū),，加大農(nóng)村金融改革力度，依照程序建設金融服務鄉(xiāng)村振興試驗區(qū),，開展先行先試,，加強典型經(jīng)驗宣傳推廣，確保政策惠及鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域,。