歷史大勢,，浩浩蕩蕩,；改革大潮，奔騰向前,。在中國改革開放走過40年的歷史關(guān)口,，在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導全面深化改革取得歷史性成就的時代背景下,，在全國各地改革創(chuàng)新百舸爭流、千帆競發(fā)的良好態(tài)勢中,，人們把目光聚焦到了被稱為改革開放先行地的浙江,，聚焦到了浙江全面深化改革的金字招牌和代名詞——“最多跑一次”改革。

一

事非經(jīng)過不知難,。難就難在“最多跑一次”改革是刀刃向內(nèi)的自我革命,，是動自己奶酪、給自己找“別扭”的重大改革,。省委書記車俊曾用“一石激起千層浪”“一山放過一山攔”“一枝一葉總關(guān)情”“一子落下滿盤活”四句話形象地概括了改革推進的艱辛和堅守,。在2016年12月召開的省委經(jīng)濟工作會議上，省委,、省政府首次提出要推進“最多跑一次”改革,。當時，有人質(zhì)疑,，有人擔心,，覺得這是不可能完成的任務。時任浙江省省長車俊擲地有聲地說,，只要群眾有訴求,，難度再大也要向前推進，“最多跑一次”的改革目標,，在浙江一定要實現(xiàn),！

開弓沒有回頭箭。只有不留退路，才能找到出路,、蹚出新路,。在2018年1月召開的全省全面深化改革大會上，省委書記車俊要求各地各部門堅決摒棄“最多跑一次”純粹是方便群眾和企業(yè)辦事的簡單認識,，堅決摒棄這項改革無法再深化拓展的消極態(tài)度,，努力做到不獲全勝決不收兵。在2018年4月召開的省政府第一次全體會議上,，省長袁家軍強調(diào)要把全面深化改革開放作為高質(zhì)量發(fā)展的先手棋,，以“最多跑一次”改革撬動政府、經(jīng)濟,、社會等各領(lǐng)域改革,，加快推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。經(jīng)過全省上下眾志成城,、合力攻堅,，“最多跑一次”改革從理念化為實踐、由承諾成為現(xiàn)實,，變不可能為可能,，贏得了各方點贊、中央肯定,。從“一窗受理,、集成服務”到“無差別全科受理”，從“標準地”“承諾制”到實現(xiàn)企業(yè)投資項目開工前審批“最多100天”,，從“一網(wǎng)通辦”到“一證通辦”……一系列創(chuàng)新舉措,、創(chuàng)新模式如雨后春筍般涌現(xiàn)；從都市到鄉(xiāng)村,，從海島到山區(qū),，從工作日到節(jié)假日，從行政服務中心到政務服務網(wǎng)……每一個地方,，每一個人,，都能感受到“最多跑一次”改革所帶來的深刻變化。2018年10月第三方評估顯示,，全省“最多跑一次”改革的實現(xiàn)率,、滿意率分別達到90.6%和96.5%。

攻堅克難莫留力,。在浙江省機構(gòu)改革中,，單獨設立了省委改革辦，加掛省最多跑一次改革辦的牌子,，由省委常委,、秘書長陳金彪擔任主任,，省委常委、常務副省長馮飛擔任第一副主任,。這是浙江省唯一由兩位省委常委擔綱的新機構(gòu),，足見省委將“最多跑一次”改革進行到底、爭當新時代全面深化改革排頭兵的決心和意志,。今年是“最多跑一次”改革實施的第三年,，“最多跑一次”改革正從“點上突破、面上推廣”轉(zhuǎn)向“點面融合,、系統(tǒng)推進”,，進入了向經(jīng)濟社會全面延伸覆蓋、引領(lǐng)撬動的攻堅階段,。攻堅的目標是什么,？就是加快實現(xiàn)“跑一次是底線,、一次不用跑成為常態(tài),、跑多次是例外”。攻堅的重點在哪里,？就是在夯實基礎(chǔ),、延伸擴面、提質(zhì)增效,、引領(lǐng)撬動這四方面聚焦發(fā)力,，真正做到只要面向群眾和企業(yè)的領(lǐng)域，無論是辦事服務還是咨詢投訴,、執(zhí)法監(jiān)管,，無論是教育科技文化領(lǐng)域還是醫(yī)療體育養(yǎng)老領(lǐng)域，無論是中介服務,、金融服務還是交通出行,、水電氣公用事業(yè)，等等,，都要推進“最多跑一次”改革,。攻堅的路徑怎么走？就是各地,、各部門,、各單位要結(jié)合正在開展的“服務企業(yè)服務群眾服務基層”活動，深入調(diào)研和掌握企業(yè),、群眾和基層反映的熱點,、難點、堵點問題,，辦什么事最高頻,，就優(yōu)先納入改革議程,，辦什么事最煩最難，就集中力量加以解決,，不斷提升群眾和企業(yè)的改革獲得感,。

二

求木之長者，必固其根本,。只有不斷夯實事項,、數(shù)據(jù)、實體,、制度等基礎(chǔ),，“最多跑一次”改革的底盤才能更扎實，才能走得更穩(wěn)更遠,。

辦事事項是“最多跑一次”改革的“最小單元”,。當前，辦事事項的梳理歸集和迭代升級仍在持續(xù)進行中,，其中一個關(guān)鍵問題是：該從什么樣的角度確定“一件事”,？既然是方便群眾和企業(yè)辦事，就應該站在群眾和企業(yè)的角度進行梳理,。比如,，群眾辦事，是不是可以從個人全生命周期角度,，梳理出生,、上學、就業(yè),、結(jié)婚,、生育、置業(yè),、就醫(yī),、退休、養(yǎng)老,、殯葬等“一件事”,？ (下轉(zhuǎn)第三版)

(緊接第一版)企業(yè)辦事，是不是可以從企業(yè)全生命周期角度,，梳理登記開辦,、項目投資、不動產(chǎn)交易,、水電氣報裝,、員工招聘、設備購置,、生產(chǎn)銷售,、獲得信貸,、并購重組、清算注銷等“一件事”,？把這些事項梳理好后,，通過流程再造，便于形成標準化規(guī)范化的辦事事項和辦事指南體系,，滿足群眾和企業(yè)實際辦事需求,。

打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享是深化“最多跑一次”改革必須突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。正是因為存在一個個信息孤島,、信息煙囪，群眾和企業(yè)才不得不東奔西跑去打各種證明,，重復提交各種材料,。這種狀況必須改變！信息孤島怎么破,？各地,、各部門、各單位要密切配合,，合力破壁壘,、打卡口,、疏堵點,，加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)全歸集、系統(tǒng)全貫通,。辦事材料多怎么破,？要大力建設全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，加快實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資源,、人口和企業(yè)數(shù)據(jù)資源,、社會數(shù)據(jù)資源等一庫共享、隨調(diào)隨用,。

行政服務中心是政府服務群眾和企業(yè)的重要實體平臺,。群眾和企業(yè)到行政服務中心辦事，既希望快速辦成事,，也希望辦事環(huán)境好,。這就要求根據(jù)群眾和企業(yè)辦件頻率、辦事習慣,，加強行政服務中心標準化建設,，調(diào)整優(yōu)化窗口設置，配強配優(yōu)人員力量,，提升一站式服務功能,，打造布局科學,、智慧高效、服務周全,、環(huán)境舒適之地,。實現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”是基層群眾對“最多跑一次”改革的期盼,。讓這個期盼成為現(xiàn)實,，就要推動更多的辦事事項向基層延伸，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務中心,、村(社區(qū))代辦點的設施配套功能和事項承接能力,，推行“代辦點+自助服務終端+網(wǎng)格員服務”的便民服務新模式，讓數(shù)據(jù)跑,、干部跑代替群眾和企業(yè)跑,，加快實現(xiàn)同城通辦、就近能辦,。

制度是鞏固改革成果的重要載體,。2018年11月30日，省人大常委會審議通過了《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》,，從法律上對改革成果給予確認,，并專門設立容錯免責條款，讓改革者吃下了定心丸,。各地,、各部門、各單位在改革實踐中的階段性,、創(chuàng)新性成果和具有推廣意義的經(jīng)驗做法,，都可以適時上升為制度成果，條件成熟的爭取在政策文件,、地方性法規(guī)規(guī)章,、地方標準中予以固化。

三

一花獨放不是春,，百花齊放春滿園,。“最多跑一次”改革發(fā)端于簡政放權(quán),，發(fā)展于技術(shù)應用,，著力于流程再造，服務于群眾需求,，其蘊含的先進理念,、科學方法、優(yōu)良作風，可以也應該在更寬更廣的領(lǐng)域得到嫁接,、復制和應用,。只要群眾和企業(yè)辦事涉及到哪里，“最多跑一次”改革就應該延伸覆蓋到哪里,。

“最多跑一次”改革不僅僅涉及群眾和企業(yè)到政府辦事,，看病就醫(yī)、教育培訓,、文化旅游,、健康養(yǎng)老、體育健身,、社會保障,、交通出行、公用事業(yè)等公共服務領(lǐng)域,，都是“最多跑一次”改革的廣闊舞臺,。浙江大學醫(yī)學院附屬第二醫(yī)院從破解群眾看病“掛號時間長、候診時間長,、繳費取藥時間長,、就診咨詢時間短、往返來回奔波苦”等問題入手,，優(yōu)化便民服務,，改進內(nèi)部管理，提升醫(yī)療水平,，取得了“患者滿意,、醫(yī)院增效、醫(yī)患和諧”的成效,。省電力公司推行“互聯(lián)網(wǎng)+供電服務”,，持續(xù)提升企業(yè)“獲得電力”便利化水平,，全省企業(yè)辦電申請材料和辦理環(huán)節(jié)分別精簡了71.4%和50%,，2018年為企業(yè)節(jié)約費用135億元。這些改革的經(jīng)驗舉措,，都瞄準群眾和企業(yè)日常辦事的痛點,、煩點，采取“互聯(lián)網(wǎng)+服務”等各種便利化措施,，成效有目共睹,。其他領(lǐng)域都應該積極行動起來，認真學習和借鑒,，大力推進“最多跑一次”改革,。比如，機場,、火車站等人流密集場所是否可以進行改造升級,，提供智能化的引導,、提醒、叫車,、代辦等服務,，讓旅客一到浙江就能充分感受到“最多跑一次”改革的溫度？教育部門是否可以上線覆蓋各類優(yōu)質(zhì)教育資源的APP,，讓入學報名,、繳費支付、校園生活等實現(xiàn)“掌上通辦”,？體育部門是否可以推出實時提供健身場館信息,、健身建議的智慧健身APP，打造市民的在線健身管家,？民政部門是否可以建立全省互通的困難群眾家庭狀況信息庫,，打造社會救助申請的一鍵核對平臺？司法行政部門是否可以完善提升律師在線法律咨詢服務平臺,，讓群眾更加便捷地獲得法律援助,？城市建設管理部門是否可以研究提出讓各方滿意的方案，把既有住宅加裝電梯這項群眾呼聲很高的民生實事落到實處,？金融機構(gòu)是否可以運用線上辦理,、事先預審、一窗辦結(jié),、郵寄遞送等模式,，實現(xiàn)金融服務的“最多跑一次”……只有各方面不斷推出接地氣、解民憂,、暖人心的創(chuàng)新之舉,，改革的成果才能更多更好地惠及廣大群眾。

“最多跑一次”改革不能是政務服務的獨唱,，所有行使公權(quán)力的機構(gòu)都應該以“最多跑一次”的理念服務群眾和企業(yè),。黨委部門能不能以“最多跑一次”和數(shù)字化轉(zhuǎn)型為方向，進一步做好黨員服務,、干部教育,、民族宗教、外事僑務等工作,？法院,、檢察院能不能在立案方式、訴訟方式,、審判方式,、執(zhí)行方式上進一步作大膽探索，讓司法服務更親民更便捷？群團組織能不能將力量配備,、服務資源進一步向基層傾斜,，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、權(quán)益維護,、心理疏導等方面推行“最多跑一次”改革,，構(gòu)建覆蓋更廣、效率更高的服務群眾體系……只有各部門,、各單位共同參與,，才能真正唱響“最多跑一次”改革大合唱。

“最多跑一次”改革不能局限于體制內(nèi)的機關(guān)部門,，還需要向中介組織,、社會組織、市場主體等延伸,。中介組織作為一些審批事項的直接參與者,，能否通過規(guī)范收費、服務承諾,、網(wǎng)上申辦,、全程代辦等方式，推動服務費用和時間雙下降,、質(zhì)量和效益雙提升,？行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會,、商會等社會組織能否協(xié)調(diào)推動本行業(yè)本領(lǐng)域的“最多跑一次”改革,，通過加強規(guī)范性建設，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,？國有企業(yè),、民營企業(yè)等市場主體能否也按照“最多跑一次”的理念，推動業(yè)務流程優(yōu)化,、數(shù)據(jù)信息共享……只有大家都行動起來了,，全社會的運行效率和服務質(zhì)量才能有一個質(zhì)的提升。

四

莫道君行早,，更有早行人,。“最多跑一次”改革推進到今天,，措施越來越實，效果越來越好,。我們不能滿足于現(xiàn)在取得的成績,，不能滿足于實現(xiàn)“跑一次”量的指標，而是要瞄準更高的標桿，在提質(zhì)增效上持續(xù)發(fā)力,，推動“最多跑一次”向“一次都不用跑”和“辦得快”“辦得好”轉(zhuǎn)變,。

我們要有打造營商環(huán)境最優(yōu)省的決心和行動。對標趕超國際國內(nèi)先進,，在企業(yè)開辦,、施工許可、房地產(chǎn)交易,、用水用電用氣,、獲得信貸、納稅服務等營商環(huán)境重點領(lǐng)域開展一系列便利化行動,，持續(xù)減事項,、減環(huán)節(jié)、減材料,、減次數(shù),、減時間、減費用,，以兌現(xiàn)企業(yè)開辦全流程一日辦結(jié),、企業(yè)投資項目竣工驗收前審批“最多90天”等目標的實際行動，打造穩(wěn)定,、可預期,、法治化的營商環(huán)境。

我們要有打造人才生態(tài)最優(yōu)省的決心和行動,。以“最多跑一次”改革為牽引,，建立具有國際競爭力的人才引進制度，健全科學化,、社會化,、市場化的人才評價激勵機制，在人才落戶,、配偶就業(yè),、子女入學、醫(yī)療,、住房,、社會保障等方面提供一站式、上門式的服務,，讓各類人才在浙江大地上舒心生活,、順心工作、安心發(fā)展,。

我們要有打造政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)先省的決心和行動,。以“最多跑一次”改革催生數(shù)字變革,，統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和城市大腦、新型智慧城市等建設,，大力推進“一證辦”“掌上辦”,，探索開展“刷臉辦”“遠程辦”，優(yōu)化推廣“浙里辦”“浙政釘”,，加快建設“掌上辦公之省”“掌上辦事之省”,，讓群眾用手機辦事就像網(wǎng)上購物一樣方便。

我們要有打造執(zhí)法監(jiān)管最有效省的決心和行動,。全面推廣應用全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)管平臺和掌上執(zhí)法系統(tǒng),，推進跨部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，健全以“雙隨機,、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,，杜絕多頭執(zhí)法,、重復檢查，做到“服務零距離,、監(jiān)管不擾民”,。

我們要有打造政務咨詢投訴最通暢省的決心和行動。深化統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺建設,，完善12345熱線運行體制,，加強網(wǎng)站、電話,、移動應用,、自助服務終端等信息渠道的銜接，健全“統(tǒng)一接收,、按責轉(zhuǎn)辦,、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦,、評價反饋”的工作機制,，讓群眾咨詢投訴件件有響應、事事有著落,。

我們要有打造機關(guān)效能最強省的決心和行動,。把開展部門間“最多跑一次”改革作為今年改革的重點，按照標準化,、信息化,、集成化要求，推進跨層級,、跨部門“一件事”事項梳理,、流程再造,，全面精簡辦事申請材料,，著力解決部門間辦事多次跑,、多頭跑、時間長,、環(huán)節(jié)多,、簽字煩等問題。

五

舉一綱而萬目張,?！白疃嗯芤淮巍备母锸钦憬嫔罨母锏凝堫^和總抓手。要把“最多跑一次”改革的改革取向,、改革方法,、改革效應更加充分地體現(xiàn)到各方面各領(lǐng)域改革中，持續(xù)放大裂變效應,，引領(lǐng)撬動浙江全面深化改革走在前列,。

以“最多跑一次”改革引領(lǐng)撬動經(jīng)濟體制改革走在前列。按照市場有效,、政府有為,、企業(yè)有利、百姓受益的原則,，把“最多跑一次”的思路和做法充分體現(xiàn)到破除市場準入壁壘,、推進要素市場化配置、實施新一輪開放等領(lǐng)域中去,，謀劃打好長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展,、浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、國家信息經(jīng)濟示范區(qū),、“一帶一路”綜合試驗區(qū)、“畝均論英雄”改革,、“標準地”改革,、國資國企改革、金融綜合改革,、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等經(jīng)濟體制改革的系列組合拳,。

以“最多跑一次”改革引領(lǐng)撬動社會體制改革走在前列。按照公共服務均等化,、標準化的要求,，推動縣域醫(yī)共體建設、社會大救助體系建設,、中高考招生制度改革,、養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革,、社會力量辦體育改革,、公用事業(yè)改革,、殘聯(lián)體制改革等取得更大成效,。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，完善“基層治理四平臺”運行機制,，加快建設“黨建統(tǒng)領(lǐng),、人民主體,、三治融合,、四防并舉,、共建共享”的基層治理體系,。

以“最多跑一次”改革引領(lǐng)撬動權(quán)力運行機制改革走在前列。把“最多跑一次”改革作為倒逼減權(quán),、放權(quán),、治權(quán)的重要途徑，在民主法制,、黨的建設,、紀檢監(jiān)察等領(lǐng)域，謀劃實施立法與改革決策銜接機制,、政協(xié)民主監(jiān)督機制,、司法體制綜合配套改革、監(jiān)察體制改革等改革舉措,，進一步扎緊制度的籠子,，營造海晏河清的政治生態(tài)。把“最多跑一次”改革作為激勵干部新時代新?lián)斝伦鳛榈挠辛εe措,，完善干部選拔,、培育、管理,、使用機制,，構(gòu)建“能者上、庸者下,、劣者汰”的用人導向和從政環(huán)境,。

六

積力之所舉，則無不勝也,；眾智之所為,，則無不成也?！白疃嗯芤淮巍备母锸橇暯娇倳浺匀嗣駷橹行陌l(fā)展思想的生動實踐,，是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動實踐?！白疃嗯芤淮巍备母镏杂型⑸?，就在于站在群眾的立場謀劃和推進改革,，用群眾的語言設定改革目標，以群眾的感受確立改革標準,，將改革成效的評判權(quán)交給群眾,，從群眾的意見建議和基層的創(chuàng)新實踐中不斷改進、不斷提升,。

今天,，“最多跑一次”官方微信公眾號正式上線了,。這個公眾號將發(fā)布權(quán)威的改革資訊,，推介改革實踐的“領(lǐng)跑者”。其中的“助跑者”欄目,，為廣大群眾提供了談感受,、提建議、出點子的渠道,。我們所有人,，都可以利用這樣的渠道，關(guān)注改革動向,、獻計改革決策,、助推改革落實，這樣全社會擁護改革,、支持改革,、投身改革的氛圍就會越來越濃厚。

“最多跑一次”改革沒有局外人,。5700多萬浙江兒女既是改革的見證者,、親歷者，也是改革的參與者,、受益者,。我們堅信，不論政府市場,、不管城市農(nóng)村,，只要個個登場唱主角、人人上場當主力,，“最多跑一次”改革的故事一定能夠演繹得更精彩,，浙江一定能夠當好新時代全面深化改革的排頭兵！