提出7大目標(biāo)確定10大任務(wù)囊括132項(xiàng)改革舉措

本報(bào)記者 張維

一份囊括132項(xiàng)司法行政改革舉措的重磅文件,，于1月29日對(duì)外公布,。

司法部副部長熊選國在司法部29日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)這一名為《全面深化司法行政改革綱要(2018-2022年)》(以下簡稱《綱要》)的文件進(jìn)行了介紹與解讀,?！毒V要》是司法部為在更高起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作改革發(fā)展,，立足于重組后的司法部職責(zé)和使命而制定印發(fā)的,，將作為司法行政系統(tǒng)未來一個(gè)時(shí)期改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展新突破

剛剛過去的2018年,，于司法部而言，意義重大,。這一年,，黨中央從全面依法治國的全局和戰(zhàn)略高度，重新組建司法部,，將中央全面依法治國委員會(huì)辦公室設(shè)在司法部,，賦予了司法部更大的政治責(zé)任和全新的歷史使命。

據(jù)了解,，2018年以來，司法部和各地各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨對(duì)司法行政工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，全面履行“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”,，不斷深化司法行政改革,，推動(dòng)司法行政事業(yè)實(shí)現(xiàn)了新的突破、新的發(fā)展,。

順利推進(jìn)行政立法工作,，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,、依法立法,，召開行政立法工作會(huì)議，建立完善立法工作推進(jìn)機(jī)制,，行政立法工作全面加強(qiáng),。

法治政府建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)新突破，相關(guān)重要文件,、改革舉措相繼出臺(tái),，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和行政規(guī)范性文件合法性審核制度，全面加強(qiáng)行政復(fù)議工作,，大力推進(jìn)證明事項(xiàng)清理工作,、深化“減證便民”。

刑事執(zhí)行體制不斷完善,，全面部署監(jiān)獄系統(tǒng)堅(jiān)守安全底線,、踐行改造宗旨工作，統(tǒng)籌推進(jìn)以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”,；深化社區(qū)矯正制度改革,，社區(qū)服刑人員在矯正期間重新犯罪率一直處于0.2%以下；完善強(qiáng)制隔離戒毒制度,，建立全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式,。

公共法律服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，整合律師,、公證,、司法鑒定、法律援助,、仲裁,、司法所,、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,，不斷滿足人民群眾和社會(huì)多層次,、多領(lǐng)域、多樣化,、高品質(zhì)的法律服務(wù)需求,。

提升改革舉措綜合效能

在此基礎(chǔ)上，司法部制定印發(fā)了《綱要》,，以在更高起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作改革發(fā)展,。

《綱要》確定的總體目標(biāo)是，到2022年,，司法行政改革工作要努力實(shí)現(xiàn)七大目標(biāo)：一是政治機(jī)關(guān)建設(shè)持續(xù)鞏固,。二是司法部改革全面深化，以履行中央全面依法治國委員會(huì)辦公室職責(zé)為統(tǒng)領(lǐng),，統(tǒng)籌行政立法,、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行,、公共法律服務(wù)為主要內(nèi)容的職能體系優(yōu)化協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn),，司法行政系統(tǒng)服務(wù)黨和國家工作大局和事業(yè)發(fā)展全局的能力和水平切實(shí)增強(qiáng)，人民群眾的法治需求得到更好滿足,。三是法治政府建設(shè)成效顯著,，行政立法的引領(lǐng)、規(guī)范,、保障和推動(dòng)作用有效發(fā)揮,，行政執(zhí)法體制機(jī)制改革創(chuàng)新不斷推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平顯著提高,。四是刑事執(zhí)行體制更加健全完善,，統(tǒng)籌推進(jìn)政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”基本形成，戒毒和社區(qū)矯正教育矯治水平明顯提高,。五是公共法律服務(wù)體系更加健全,，法治宣傳教育、律師,、公證,、法律援助、基層法律服務(wù),、法律顧問,、調(diào)解、仲裁,、司法鑒定,、法律職業(yè)資格考試等各項(xiàng)法律服務(wù)質(zhì)量和水平顯著提升,。六是司法行政各項(xiàng)工作保障更加有力，工作規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化、智能化水平明顯提高,。七是司法行政隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，革命化,、正規(guī)化,、專業(yè)化、職業(yè)化水平全面提升,。

《綱要》確定的主要任務(wù),，包括持續(xù)強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)建設(shè)，完善司法行政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)職能體系,，加快推進(jìn)法治政府建設(shè),，完善行政立法體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革,，健全完善刑事執(zhí)行體制,，建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系，大力發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè),、建立健全國際法治交流與合作工作機(jī)制,，完善司法行政保障機(jī)制，健全完善司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍政治建設(shè)和革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)長效機(jī)制10個(gè)方面,，共132項(xiàng)改革舉措,。

《綱要》進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)改革推進(jìn)的統(tǒng)籌謀劃和整體布局，注重協(xié)調(diào)處理當(dāng)前和長遠(yuǎn),、頂層設(shè)計(jì)和基層探索,、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破等方面關(guān)系，注重提高區(qū)域之間,、領(lǐng)域之間,、上下之間改革舉措的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,，切實(shí)提升各項(xiàng)改革舉措綜合效能。

落實(shí)改革時(shí)間表路線圖

《綱要》的出臺(tái),，距離去年1月下旬司法部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)司法行政改革的意見》(以下簡稱《改革意見》),，恰好是1年左右的時(shí)間。與《改革意見》相比,，《綱要》究竟有哪些亮點(diǎn),？

據(jù)了解,，第一個(gè)亮點(diǎn)體現(xiàn)在《綱要》明確將習(xí)近平總書記全面依法治國新理念、新思想,、新戰(zhàn)略寫入了這次改革的指導(dǎo)思想,。習(xí)近平總書記全面依法治國新理念、新思想,、新戰(zhàn)略,，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，可以說是創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義法治理念,，也是馬克思主義法治思想中國化的最新成果,，是我們深化全面依法治國實(shí)踐的根本遵循，也是進(jìn)一步深化司法行政改革的根本遵循,。

體現(xiàn)了司法部新的職責(zé)使命,，是《綱要》的第二個(gè)亮點(diǎn)。據(jù)介紹,，在機(jī)構(gòu)改革過程中,，中央把原司法部和原國務(wù)院法制辦重新整合，重新組建司法部,，特別是把中央全面依法治國委員會(huì)辦公室設(shè)在司法部,，司法部的職責(zé)定位與過去相比，發(fā)生了很大的變化,。這種變化從機(jī)構(gòu)形式上來看,，司法部作為中央和國家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，中央全面依法治國委員會(huì)辦公室設(shè)在司法部,，同時(shí)司法部又是國務(wù)院的組成部門,，實(shí)現(xiàn)了黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立和職能優(yōu)化；從具體職責(zé)上來看,，重新組建后的司法部的職責(zé)涵蓋了立法,、執(zhí)法、司法,、守法普法的四個(gè)環(huán)節(jié),；從作用發(fā)揮上來看，重新組建后的司法部,，在依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),，在法治國家,、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，包括在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”(經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì),、生態(tài)文明)的建設(shè)中,，責(zé)任更大、任務(wù)更重,。

《綱要》充分體現(xiàn)了重新組建后的司法部的新職能,、新定位，特別是貫穿了司法部“一個(gè)統(tǒng)籌,、四大職能”的工作布局,，即中央依法治國辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治工作，在全面履職的基礎(chǔ)之上,，要充分發(fā)揮好行政立法、行政執(zhí)法,、刑事執(zhí)行,、公共法律服務(wù)的四大職能。與《改革意見》相比,，改革的范圍,、涉及的領(lǐng)域比過去更寬了。

值得注意的是,，《綱要》部署了一系列新的改革舉措,。比如，在行政立法領(lǐng)域,，提出要提高行政立法的公眾參與度,，更好地體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法,、依法立法的新要求,。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,。在公共法律服務(wù)領(lǐng)域,，進(jìn)一步加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展涉外法律服務(wù),，健全與律師行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的黨建工作制度,。《綱要》在總結(jié)前一階段加快推進(jìn)司法行政改革工作的基礎(chǔ)上,，在一個(gè)新的起點(diǎn)上對(duì)我們進(jìn)一步深化司法行政改革又一次吹響了沖鋒號(hào),，作出了總體的部署安排，進(jìn)一步推進(jìn)司法行政改革上一個(gè)新的臺(tái)階,。

下一步,，司法部包括整個(gè)司法行政系統(tǒng),，將重點(diǎn)做好《綱要》的落實(shí)工作，建立推進(jìn)改革落實(shí)的時(shí)間表,、路線圖,，建立健全改革落實(shí)考核評(píng)價(jià)工作機(jī)制，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效,。

本報(bào)北京1月29日訊