我國將加快組建長江環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構

司法部生態(tài)環(huán)境部等將聯(lián)合推動制定出臺長江保護法

本報記者 郄建榮

多部委參與,，每項修復保護任務都明確了牽頭落實單位的《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》(以下簡稱“行動計劃”)近日發(fā)布實施。

行動計劃由生態(tài)環(huán)境部與發(fā)改委共同制定,，公安部,、司法部,、自然資源部,、水利部,、住建部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關部委以及最高人民法院,、最高人民檢察院參與其中,，并承擔相應的保護任務。

加快組建長江流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構,，增強環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法合力是行動計劃提出的一項具體工作,。對此，行動計劃要求,，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法,，從嚴處罰生態(tài)環(huán)境違法行為，著力解決長江流域環(huán)境違法,、生態(tài)破壞,、風險隱患突出等問題。堅持鐵腕治污,，對非法排污,、違法處置固體廢物特別是危險廢物等行為，綜合運用按日連續(xù)處罰,、查封扣押,、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴查處。強化排污者責任,，對未依法取得排污許可證,、未按證排污的排污單位，依法依規(guī)從嚴處罰,。同時,，還要加強涉生態(tài)環(huán)境保護的司法力量建設，健全行政執(zhí)法與刑事司法,、行政檢察銜接機制,，完善信息共享、案情通報,、案件移送等制度,。

在加快組建長江流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構，增強環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法合力過程中,，行動計劃要求,，生態(tài)環(huán)境部、中央編辦按職責分工牽頭,，最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、司法部等都要參與其中,。

行動計劃指出,，要強化長江保護法律保障。在強化法律保障的過程中,，司法部,、生態(tài)環(huán)境部等將聯(lián)合推動制定出臺長江保護法，為長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)綠色發(fā)展,，全面系統(tǒng)解決空間管控,、防洪減災、水資源開發(fā)利用與保護,、水污染防治,、水生態(tài)保護、航運管理,、產(chǎn)業(yè)布局等重大問題提供法律保障,。

此外，司法部還將參與建立完善長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和預警應急體系,，建立健全跨部門,、跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制和執(zhí)法協(xié)作機制，加強長江流域環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)信息共享,，構建環(huán)保信用評價結果互認互用機制,。

就加快重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，嚴禁污染產(chǎn)業(yè),、企業(yè)向長江中上游地區(qū)轉移,，行動計劃明確提出，長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)不得新增化工園區(qū),，依法淘汰取締違法違規(guī)工業(yè)園區(qū),。以長江干流、主要支流及重點湖庫為重點,，全面開展“散亂污”涉水企業(yè)綜合整治,，分類實施關停取締、整合搬遷,、提升改造等措施,，依法淘汰涉及污染的落后產(chǎn)能。2020年年底前,，沿江11省市將有序開展“散亂污”涉水企業(yè)排查,，積極推進清理和綜合整治工作。

根據(jù)行動計劃要求，現(xiàn)有重污染行業(yè)企業(yè)要限期搬入產(chǎn)業(yè)對口園區(qū),。工業(yè)園區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設施并穩(wěn)定達標運行,，禁止偷排漏排。2020年年底前,，國家級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))完成集中整治和達標改造,。依法整治園區(qū)內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策、嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)項目,。2020年年底前,，國家級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))完成集中整治和達標改造。同時,，還將持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,，推進農(nóng)村“廁所革命”,。

“將長江保護修復攻堅戰(zhàn)年度和終期目標任務完成情況作為重要內(nèi)容,，納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結果應用,?！毙袆佑媱澮螅l(fā)現(xiàn)篡改,、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的地區(qū),，考核結果應認定為不合格，并依法依紀追究責任,。對工作不力,、責任不落實、環(huán)境污染嚴重,、問題突出的地區(qū),，由生態(tài)環(huán)境部公開約談當?shù)卣饕撠熑恕?/p>

此外，行動計劃提出,，將長江保護修復攻堅戰(zhàn)目標任務完成情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察及其“回頭看”范疇,，對污染治理不力、保護修復進展緩慢,、存在突出環(huán)境問題,、生態(tài)環(huán)境質量改善達不到進度要求甚至惡化的地區(qū)，視情況組織專項督察,，進一步壓實地方政府及有關部門責任,，杜絕敷衍整改、表面整改,、假裝整改,。

行動計劃列出規(guī)劃，到2020年年底,，長江流域水質優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)的國控斷面比例達到85%以上,，喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的國控斷面比例低于2%,；長江經(jīng)濟帶地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達90%以上，地級及以上城市集中式飲用水水源水質優(yōu)良比例高于97%,。