到2035年，國土生態(tài)安全骨架基本形成,，生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)承載力明顯提升,，生態(tài)狀況根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn),。到2050年，邁入林業(yè)發(fā)達國家行列,，生態(tài)文明全面提升,，實現(xiàn)人與自然和諧共生,。

《意見》提出，深入推進退耕還林還草工程,。將《新一輪退耕還林還草總體方案》確定的具備條件的4240萬畝坡耕地和嚴重沙化耕地以及2017年國務(wù)院批準核減的陡坡耕地基本農(nóng)田落實到地塊,，2020年前組織實施。研究提出進一步擴大退耕還林還草的意見,，統(tǒng)籌耕地保護和退耕還林還草的關(guān)系,，逐步將陡坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地,、嚴重沙化耕地,、嚴重污染耕地、嚴重石漠化耕地,、易地扶貧搬遷騰退耕地等不宜耕種耕地,，特別是對長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復(fù)需要的退耕地及禁墾坡度以上坡耕地納入工程范圍。進一步落實省級人民政府負總責(zé)的要求,，加強政策引導(dǎo)和工作指導(dǎo),，確保全面完成退耕還林還草任務(wù)。

著力加強三北等防護林體系工程建設(shè),。全面落實三北防護林體系建設(shè)五期工程規(guī)劃,，大力加強京津冀區(qū)域綠化，抓好百萬畝防護林基地建設(shè),。持續(xù)推進長江,、珠江、太行山,、沿海和平原防護林體系工程建設(shè),。加快長江、珠江兩岸造林綠化,，重點加強“長江經(jīng)濟帶”,，南水北調(diào)中線區(qū)域，洞庭湖,、鄱陽湖,、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū),，以及南北盤江水源涵養(yǎng)林,、水土保持林和護岸林建設(shè)。加快太行山區(qū)水土流失治理步伐,。強化沿?；闪謳А⑾肆謳ЫㄔO(shè)和修復(fù),，增強生態(tài)防護功能,，提升防災(zāi)減災(zāi)御災(zāi)能力,。完善農(nóng)田防護林體系布局，科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格,，綜合治理田林路渠,，構(gòu)建配置科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理,，帶,、片、網(wǎng)相結(jié)合的多樹種,、多層次,、多功能的防護林體系。啟動實施國土綠化“百縣千場”行動,，重點推進國土綠化100個重點縣,、1000個重點林場建設(shè)。實施好河北雄安新區(qū)白洋淀上游,、內(nèi)蒙古渾善達克,、青海湟水規(guī)模化林場試點,，確保高質(zhì)量完成試點任務(wù),。

加快國家儲備林建設(shè)。全面實施《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃(2018—2035年)》,，在自然條件適宜地區(qū),，推進實施粵桂瓊沿海、浙閩武夷山北部,、湘鄂贛羅霄山等一批國家儲備林建設(shè)工程,。重點實施廣西壯族自治區(qū)、福建南平,、江西吉安等國家儲備林示范項目,，大力培育和儲備珍稀樹種及大徑級用材等森林資源，到2020年建設(shè)國家儲備林700萬公頃,。開展國家儲備林典型林分經(jīng)營模式研究和推廣示范,，在編制森林經(jīng)營方案試點基礎(chǔ)上，全面推進國家儲備林森林經(jīng)營方案編制工作,，建立健全國家儲備林現(xiàn)代工程管理制度和技術(shù)標(biāo)準體系,。

持續(xù)推進防治荒漠化工程。繼續(xù)推進京津風(fēng)沙源治理,、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理,，加大對大江大河上游或源頭、生態(tài)區(qū)位特殊地區(qū)石漠化治理力度，認真抓好全國防沙治沙示范區(qū)建設(shè),，支持社會組織和企業(yè)參與防沙治沙和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。對暫不具備治理條件和因保護生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地實施封禁保護。建設(shè)150處國家沙漠(石漠)公園,。認真抓好灌木林平茬復(fù)壯試點工作。實施《沙化土地封禁保護修復(fù)制度方案》,，落實地方政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制,，盡快形成較為完善的沙化土地封禁保護修復(fù)制度體系。強化防沙治沙執(zhí)法督查,，依法保護沙區(qū)植被,，鞏固防沙治沙成果。

著力強化草原保護與修復(fù)工程,。繼續(xù)實施農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理工程,，力爭2020年前完成1750萬畝已墾草原治理任務(wù)。繼續(xù)實施退牧還草工程,，科學(xué)規(guī)劃圍欄建設(shè)路線,，落實圍欄管護責(zé)任?？茖W(xué)選定人工飼草地建設(shè)地點,，合理利用空中云水資源和地表水建設(shè)人工飼草地。推進南方草地保護建設(shè),，合理開發(fā)利用南方草地資源,，恢復(fù)和增強南方草地植被生態(tài)功能。完善草原保護建設(shè)工程管理措施,，建立成果鞏固長效機制,，確保工程建設(shè)發(fā)揮實效。

開展鄉(xiāng)村綠化行動,。全面保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,，加強鄉(xiāng)村原生植被、自然景觀,、小微濕地和野生動植物保護,，實施嚴格的開發(fā)管控制度。因地制宜開展鄉(xiāng)村片林,、景觀通道,、庭院綠化、四旁綠化,、鄉(xiāng)村綠道,、休憩公園建設(shè)。推行以工程措施穩(wěn)固山體、生物措施恢復(fù)植被的林業(yè)治山模式,，實施鄉(xiāng)村山體創(chuàng)面,、礦山廢棄地、污染地植被恢復(fù),。加強鄉(xiāng)村森林撫育,、退化林修復(fù)，提升鄉(xiāng)村生態(tài)資源質(zhì)量,。積極培育高效用材林,、特色經(jīng)濟林，發(fā)展竹藤花卉及林下經(jīng)濟,。開展森林鄉(xiāng)村建設(shè),，到2020年，建成20000個國家森林鄉(xiāng)村,、森林人家,。

穩(wěn)步推進城市綠化。以創(chuàng)建森林城市,、園林城市,、綠化模范城市為載體，加強城市片林,、風(fēng)景林建設(shè),，穩(wěn)步推進城市公園、郊野公園,、城郊森林公園等各類公園及城郊綠道,、環(huán)城綠帶、生態(tài)廊道建設(shè),，采取規(guī)劃建綠,、拆違還綠、立體植綠等方式,，努力擴大綠地面積,，不斷提升景觀效果。加快建設(shè)國家森林城市和森林城市群,，穩(wěn)步增加人均綠地面積,，著力提升城市綠地總量，構(gòu)建穩(wěn)定的城市森林生態(tài)系統(tǒng),。到2020年,，建成200個國家森林城市和6個國家級森林城市群、360個國家園林城市,。

《意見》還要求完善金融支持政策,。加大金融創(chuàng)新力度，開發(fā)林業(yè)金融產(chǎn)品。開發(fā)性,、政策性金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi),，根據(jù)職能定位為國土綠化行動提供信貸支持。推廣以林權(quán)抵押為信用結(jié)構(gòu),，企業(yè)自主經(jīng)營,，以項目現(xiàn)金流作為還款來源，不增加地方政府債務(wù)的融資模式,。探索運用企業(yè)債券,、投資基金等新型融資工具，多渠道籌措建設(shè)資金,。加強國土綠化項目融資監(jiān)管，健全風(fēng)險防控機制,，嚴禁各類違法違規(guī)舉債,、擔(dān)保等行為。加快建立森林資源資產(chǎn)評估制度,、擔(dān)保貸款體系,、林權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺，完善森林保險制度,，增強抵御自然和市場風(fēng)險能力,。鼓勵林業(yè)碳匯項目參與溫室氣體自愿減排交易。